用前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維破解教育發(fā)展中的難題

義 勇 肇 銀

概況:奉新縣總人口30.8萬,中小學校113所,教學點52個,中小學教師2 456人,學生38 729人。

理念:用前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維看待和解決教育發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

感言:教育為民生工程之首,優(yōu)先發(fā)展教育花多大的力氣都不為過。

奉新縣位于南昌市近郊,是世界科技巨著《天工開物》作者宋應星的故鄉(xiāng),是佛教“天下清規(guī)”的發(fā)源地和宋代胡氏“華林書院”的發(fā)祥地,素有“仙源靈境”的美譽。這里歷史悠久,孕育了聞名遐邇的農(nóng)耕文化、禪宗文化和書院文化,重學興教之風源遠流長。隨著奉新社會、政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展,奉新教育面臨的難題也越來越多,突出表現(xiàn)為三大矛盾:一是農(nóng)村網(wǎng)點多、學生少、過于分散與城區(qū)容量不足、大班額突出之間的矛盾,二是農(nóng)村師資力量薄弱、學科不配套與城區(qū)教師缺編、負擔過重之間的矛盾,三是社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與城鄉(xiāng)教育不均衡之間的矛盾。為切實解決好這三大矛盾,促進教育健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,奉新縣加大投入,營造全社會尊師重教的濃厚氛圍,積極實施教育資源優(yōu)化整合,化解城區(qū)大班額難題取得了重大突破,2009年宜春市化解大班額難題專項工作會議在奉新召開。為此,記者采訪了奉新縣人民政府副縣長羅詠。

記者:奉新歷史悠久,文化底蘊深厚,重教興學之風源遠流長。面對全縣教育發(fā)展中的三大矛盾,縣委、縣政府是怎樣化解的?

羅詠:近年來,隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣城“三區(qū)四橋”的城市建設框架基本形成,8平方公里的馮田工業(yè)園迅速崛起,一大批企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn),城市人口隨之劇增,由本世紀初的3.5萬人增加到現(xiàn)在的近10萬人,加上農(nóng)民工進城務工帶來大量農(nóng)村學生進城就讀,導致縣城學齡人口增多。而我縣縣城學校大多是老校,地處城中心,無發(fā)展空間,學校容量已無法滿足人民群眾對教育的需求,縣城學校特別是小學大班額現(xiàn)象日益嚴重,對我縣教育的大發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn),并逐漸演變?yōu)橛绊懡逃】?、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,縣委、縣政府抓住經(jīng)濟快速增長的契機,以加大投入為抓手,不斷完善體制、創(chuàng)新機制,成功破解了這三大矛盾,出現(xiàn)了教育的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。具體來說,以下措施起到了關鍵性作用。

一是確保教育優(yōu)先發(fā)展地位不動搖。為摸清家底,2007年,在縣委、縣政府的領導下,由縣政協(xié)牽頭組織文史與教科文衛(wèi)體專委會對奉新教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研,相繼完成了《強化農(nóng)村中小學教育,進一步加快我縣教育發(fā)展》《農(nóng)村小學現(xiàn)狀呼喚教育均衡發(fā)展》《大力加強農(nóng)村教師隊伍建設》《關于全縣教育資源配置情況》等專題調(diào)研報告,為縣委、縣政府決策提供了翔實的第一手資料。在此基礎上,縣委、縣政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,將教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,并作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工程來抓,形成了教育工作縣長現(xiàn)場專題辦公會議制度,每年至少召開一次,著力解決教育發(fā)展中的重點、難點問題。

二是傾力做好教育這一民生工程。2005~2008年縣財政共投入教育資金3.17億元,其中中央投入0.16億元,省級財政投入0.13億元,縣本級財政投入2.88億元。投入資金中,人員經(jīng)費1.93億元,學校建設配套及公用經(jīng)費1.24億元,并通過社會捐資助學、招商引資等形式籌措資金。重點對學校教學樓、學生食堂、餐廳、宿舍進行改造和建設,新建改建校舍10萬余平方米。

三是蓄積教育發(fā)展強勁后力。教以師為本。為營造濃厚的尊師重教氛圍,我縣在全省率先實行了農(nóng)村教師補貼制度和縣級優(yōu)秀教師政府特殊津貼制度。2007年,實行了農(nóng)村教師每人每月享受80~120元的補貼制度。2008年實行了按學科評選15%的縣級優(yōu)秀教師、當選者每月享受100元的政府特殊津貼的制度,表彰了399名縣級優(yōu)秀教師。以上兩項制度,縣財政每年要列支400余萬元。教育的均衡發(fā)展很大程度上是教師的均衡發(fā)展,為此,成立了“奉新縣教師學習與資源中心”,積極開展教師的全員培訓工作,大面積提高教師尤其是農(nóng)村教師的業(yè)務素質(zhì)和課堂教學水平。

記者:隨著工業(yè)化、城市化的推進,城區(qū)大班額的問題日益凸顯,但你們不等不靠,而是懷著對教育事業(yè)的滿腔熱情以及使命感、責任感,依靠自己的努力積極進行化解,城區(qū)大班額問題在今年秋季開學后得到了緩解,這與你們實行的一系列重大舉措是分不開的。其中,奉新二中新校區(qū)的建成使用是否起到了關鍵作用?

羅詠:可以這么理解。雖然大班額問題由來已久,但我縣一直在想方設法解決這個問題。2005年,我縣城區(qū)平均班額約55人,以后逐年增加。2008年,為緩解縣城小學大班額,在當時的奉新二中借用了部分教室,平均班額仍約70人,部分年級有的班額達75人。如果不采取有效措施,2009年秋季小學超大班額的問題將更加嚴重,小學一年級新生平均班額將超過110人?？h城初中學生亦逐年增加。2008年前,縣城小學畢業(yè)生在700人左右,今年起畢業(yè)生已超過1 100人,而初中只有48間教室,初中學校大班額問題也迫在眉睫。

面對這一個個問題,縣委、縣政府早在2007年就未雨綢繆,果斷決策,采取了以建設奉新二中新校區(qū)為抓手,著力化解城區(qū)大班額的重大舉措。舉全縣之力投入7 000余萬元,在縣城城南新區(qū)征地120畝興建能容納3 500名學生的奉新二中新校區(qū),旨在著力解決縣城學校特別是小學大班額問題,切實滿足縣城適齡學生的教育需求。為切實抓好落實,縣委、縣政府將奉新二中新校區(qū)建設列入縣重點工程項目,成立了專門的籌建和督查領導小組,實行縣領導工作目標責任制。在資金投入上,縣財政連續(xù)三年從預算外收入、資產(chǎn)盤活、教育附加費中撥款近3 000萬元,為奉新二中新校區(qū)的建設提供了雄厚的資金保障。同時,從掌握國家教育發(fā)展及建設的各種政策信息入手,創(chuàng)新思路,廣開渠道,想方設法開展教育跑項爭資工作,廣泛吸納各種社會資金2 000余萬元,確保了奉新二中新校區(qū)建設的順利進行。

奉新二中新校區(qū)建設按照標準化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化的“三化”原則,圍繞現(xiàn)代化、園林化、網(wǎng)絡化、生態(tài)化的“四化”建設目標,高起點規(guī)劃、高水平設計、高質(zhì)量施工,以“一核”(以科技樓及前廣場為核心)、“一體”(以環(huán)形機動車道為外環(huán),將校區(qū)不同的功能區(qū)連為一體)、“三區(qū)”(根據(jù)不同的功能將整個校區(qū)分為教學區(qū)、學生生活區(qū)及運動區(qū),使整個校園動靜分離,互不干擾)的整體規(guī)劃構建,彰顯人性化設計理念。校園建筑總面積達4.3萬平方米,各項教育功能設施齊全,包括科技樓、教學樓、學生公寓、學生食堂及附屬用房、標準塑膠運動場等。奉新二中整體搬遷至新校區(qū)后,同時制定了“學生往返交通實行政府定額補助”、建立“家庭經(jīng)濟貧困學生扶助專項基金”等政策,滿足農(nóng)村初中學校學生自愿轉入奉新二中享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。奉新二中搬遷后,我縣在其原址上創(chuàng)辦了第四小學,并在暑期進行校舍全面修繕,更新、添置教學設施設備。第四小學的創(chuàng)辦,為城區(qū)小學增加了2 100余人的容量,使城區(qū)小學班額由原來的70人下降到52人,為化解城區(qū)大班額發(fā)揮了積極作用。

記者:在采訪中,我們了解到,奉新縣委、縣政府對教育的關注和重視不僅表現(xiàn)為像建設奉新二中新校區(qū)那樣的力度和成績,還體現(xiàn)在對于奉新教育的未來也規(guī)劃得很好,并在逐步地組織實施。請您就此作些介紹好嗎?

羅詠:好的?？h委、縣政府對教育確實非常重視,正如你們所說的,不僅重視解決當今教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題,而且著眼于未來,科學謀劃全縣教育的可持續(xù)發(fā)展。

近期城區(qū)的規(guī)劃是籌建三所新校:一是建設城南小學?？偼顿Y2 200萬元,規(guī)劃占地80畝,建筑面積2萬平方米,可容納學生1 800人?，F(xiàn)已完成土地規(guī)劃,正在辦理征地手續(xù),年底可開工建設,計劃2010年秋季招生開學,可滿足城南新區(qū)適齡兒童少年就近入學的需求。二是建設工業(yè)園區(qū)小學?？偼顿Y500萬元,已完成土地征用、平整和規(guī)劃設計工作,工程項目進入招投標程序,6月底已開工建設,2010年秋季實現(xiàn)招生開學,可滿足工業(yè)園區(qū)適齡兒童少年就近入學的需求。三是建設教育園區(qū)初中。總投資4 000萬元,占地120畝,建筑面積4萬平方米,可容納學生2 800人。計劃2010年開工建設,2012年秋季實現(xiàn)招生開學,可滿足城北老城區(qū)適齡兒童少年就近入學的需求。

近期全縣教育工作的重點是加大農(nóng)村薄弱學校的改造力度,科學規(guī)劃縣城義務教育網(wǎng)點。計劃用5年左右時間,做好以下三方面的工作:一是改造12所農(nóng)村薄弱初中,新增校舍面積8萬平方米;二是加強農(nóng)村小學寄宿制學校建設,重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和人員相對集中、規(guī)模較大的村級小學,逐步完善農(nóng)村小學的辦學條件,優(yōu)化學習、生活環(huán)境;三是科學設置城區(qū)教育網(wǎng)點,增加城區(qū)中小學容量。根據(jù)縣城生源情況,計劃設10所中小學校,其中城南新城區(qū)4所,城北老城區(qū)6所,其中新建3所義務教育學校,化解城區(qū)大班額問題。到2012年,城區(qū)義務教育網(wǎng)點布局的新校建設完成后,我縣城區(qū)大班額問題可得到全面解決。

經(jīng)推算,2020年我縣城區(qū)人口將達20萬。為切實滿足城區(qū)適齡學生就讀需求,我縣還規(guī)劃了以下教育發(fā)展藍圖:2020年前,在城區(qū)新建6所小學、1所初中和1所普高,通過招商引資方式興建7所民辦幼兒園。

記者:在優(yōu)先發(fā)展教育上,除了剛才您所介紹的在硬件建設方面的重大突破外,在軟件建設上還有哪些配套的政策或舉措呢?

羅詠:在軟件建設方面,我縣教書育人的環(huán)境是非常好的,就拿對教師的人文關懷為例,可以這樣說,縣委、縣政府對教育工作、對教師向來高看一眼、厚愛有加?？h委專門出臺了《關于加強教育工作的若干意見》,從五個方面提出了16條具體的政策措施。我縣不僅做到事業(yè)留人,而且以待遇留人,盡可能地調(diào)動了教師的積極性。我縣鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教,每年選派城鎮(zhèn)教學能力強、工作認真負責的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教;實行城鄉(xiāng)學校一對一結對幫扶制度,采取城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟班學習的形式,不斷提高農(nóng)村學校的課堂教學效益;形成了每年補充約40名大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教的制度,近年來共選聘了293名應歷屆優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實農(nóng)村學校,不斷完善農(nóng)村中小學教師的學科配套,逐步解決了農(nóng)村邊遠學校教師青黃不接的問題,提升了全縣師資的整體水平。對教師的關懷除了保證經(jīng)濟待遇外,還制定了支教教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、調(diào)動晉職等方面優(yōu)先的政策,還讓學校享受了校建項目報批規(guī)費減免的政策,即由規(guī)定的每平方米120元減至每平方米5.5元,鄉(xiāng)村新建校舍由縣財政補助每平方米60元等。這些政策措施的出臺,充分表明縣委、縣政府對教育的政策是十分傾斜的,對教師是“另眼相待”的。雖然我縣的財政還很緊張,屬“吃飯財政”,但確保了對教育的投入逐年大幅增加。凡是教育方面的項目建設,縣財政都優(yōu)先安排經(jīng)費;凡是需要縣財政配套的教育項目,資金都足額到位。

“路漫漫其修遠兮”,我縣在加大教育投入、優(yōu)化教育資源配置、切實解決大班額問題等方面,做了些實實在在的工作,初步取得了一些成效,呈現(xiàn)了良好的開端。但與上級要求和兄弟縣市相比,還有較大差距。我們一定會站在促進教育事業(yè)大發(fā)展、不斷提高人民素質(zhì)的高度,以對千秋萬代高度負責的態(tài)度,創(chuàng)新謀變,扎實工作,為辦好人民群眾滿意的教育作出不懈努力?！?/p>

□本欄責任編輯廖肇銀

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