民政局局長(zhǎng)折翼“天上人間”

陳　偉

按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的“天上人間”原來(lái)是以福利綜合大樓立項(xiàng)的,但陳華梁一開(kāi)始就按照星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)建樓,并一路綠燈。

得知陳華梁撤回上訴的消息是長(zhǎng)假過(guò)后的10月12日。一審法院——山西省繁峙縣人民法院的韓關(guān)龍?jiān)洪L(zhǎng)告訴記者,陳原來(lái)準(zhǔn)備上訴,但后來(lái)經(jīng)過(guò)權(quán)衡,又決定不上訴,并寫(xiě)了撤訴材料,以證明其撤訴是自己意愿,不受任何干擾。

作為一名縣級(jí)民政局局長(zhǎng),陳華梁可以堂而皇之把福利大樓變成星級(jí)酒店,可以多次挪用數(shù)額不菲的民政專(zhuān)項(xiàng)資金,可以有400多萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn),這背后到底隱藏著怎樣的“黑洞”?

曾經(jīng)的輝煌

翻閱陳華梁的履歷,應(yīng)該是一部輝煌史。

1956年11月,陳出生在山西省定襄縣受祿鄉(xiāng)上湯頭村一個(gè)農(nóng)民家庭。中學(xué)畢業(yè)后,正趕上“文革”后恢復(fù)高考,勤奮刻苦的他考入了位于臨汾的山西師范學(xué)院中文系。

1982年大學(xué)畢業(yè)后,陳被分配到山西省重點(diǎn)中學(xué)忻州一中當(dāng)了語(yǔ)文教師。在該校任教期間,他主動(dòng)請(qǐng)纓,負(fù)責(zé)高考補(bǔ)習(xí)班的工作。此后幾年中,該校不少落榜生從這個(gè)班展翅騰飛,陳華梁亦贏得了“園丁能人”的名聲。隨后的1989年年底,陳華梁跨出教師隊(duì)伍,進(jìn)入當(dāng)時(shí)的忻州地委直屬團(tuán)委擔(dān)任書(shū)記,不久又調(diào)入共青團(tuán)忻州地委擔(dān)任副書(shū)記。陳在團(tuán)地委任職的數(shù)年間,念念不忘其“高考補(bǔ)習(xí)班”的好處,創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一所團(tuán)辦高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校,5年間為忻州輸送出大、中專(zhuān)學(xué)生623名。《中國(guó)青年報(bào)》為此在頭版做了大幅報(bào)道,并號(hào)召全國(guó)各級(jí)團(tuán)組織向忻州學(xué)習(xí),他的團(tuán)辦班也就成了全國(guó)團(tuán)工作的榜樣。

1995年7月從團(tuán)組織轉(zhuǎn)業(yè)后,陳被任命為忻州地區(qū)雙擁辦主任。在此崗位上,他在全忻州倡導(dǎo)開(kāi)展“溫暖功臣大行動(dòng)”系列擁軍活動(dòng),轟動(dòng)全省,并在全國(guó)推廣,忻州也因此連續(xù)4年獲得了“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。2003年,鑒于他在此崗位的突出表現(xiàn),山西省委、省政府和省軍區(qū)聯(lián)合授予他“關(guān)心和支持武裝工作的好領(lǐng)導(dǎo)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

雙擁辦并入忻州民政局后,陳華梁于1996年12月兼任了民政局副局長(zhǎng),2001年榮升局長(zhǎng)。他在任局長(zhǎng)的頭三四年中,雷厲風(fēng)行,敢作敢為,為該局從太原、北京等各方面爭(zhēng)取回資金4億多元,建起了忻州建國(guó)55年來(lái)從沒(méi)有過(guò)的救災(zāi)物資捐贈(zèng)倉(cāng)儲(chǔ)中心、兒童福利院、榮軍精神病專(zhuān)科醫(yī)院住院樓、老年公寓、老年綜合服務(wù)中心等,尤其興建擴(kuò)建了“民政小區(qū)”,解決了該局絕大多數(shù)職工住房難的問(wèn)題,譜寫(xiě)了忻州民政歷史的輝煌篇章?？上攵?當(dāng)時(shí)對(duì)上對(duì)下,陳是盡職盡責(zé)的,而且好評(píng)如潮,能人、名人的桂冠也就自然而然戴在了他的頭上。

不僅如此,陳華梁喜好文學(xué),尤其是中國(guó)古典詩(shī)詞,1999年曾出版詩(shī)詞集《心海孤帆》,銷(xiāo)售量達(dá)1.3萬(wàn)余冊(cè)。忻州市委一位自稱(chēng)對(duì)陳華梁十分熟悉的干部認(rèn)為,老陳如果一門(mén)心思還當(dāng)他的語(yǔ)文教師,“恐怕現(xiàn)在應(yīng)該是教授、大作家了”。這位筆名“樵夫”的詩(shī)人,甚至被忻州一些人推薦為“忻州第一才子”。

福利大樓變身星級(jí)酒店

2001年3月,陳任忻州市民政局局長(zhǎng)、雙擁辦主任,8月兼局黨組書(shū)記?？梢哉f(shuō),如果分寸掌握得當(dāng),正確使用人民給的權(quán)力,陳華梁的前途可以說(shuō)是一片光明。但隨著權(quán)力的不斷擴(kuò)大和政績(jī)不斷增加,陳華梁開(kāi)始變了。

有媒體稱(chēng),“他頭腦越來(lái)越熱,作風(fēng)粗暴、獨(dú)斷專(zhuān)行、為所欲為。局系統(tǒng)的住房,他想分配給誰(shuí)就給誰(shuí);干部的提拔重用,他看中誰(shuí)就是誰(shuí);工程項(xiàng)目建設(shè),說(shuō)開(kāi)工就開(kāi)工……”

地處忻州市元遺山北路的“天上人間”,于2004年開(kāi)工興建,2006年9月正式開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè),是一家集餐飲、住宿、洗浴、商務(wù)接待會(huì)議、洗衣服務(wù)、棋牌娛樂(lè)等為一體的綜合性大酒店,占地面積3500多平方米,建筑面積11000平方米。有人說(shuō),這個(gè)地方是陳華梁人生轉(zhuǎn)折的“滑鐵盧”。

按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的“天上人間”原來(lái)是以福利綜合大樓立項(xiàng)的,名義上隸屬民政局下屬的榮軍精神病醫(yī)院。也就是說(shuō)這宏偉氣派、富麗堂皇的“天上人間”,是拿著“福利綜合大樓”的準(zhǔn)生證建起來(lái)的。

在2003年的一次黨組會(huì)議上,陳華梁提出要建福利綜合大樓,獲一致通過(guò)。在辦理相關(guān)手續(xù)后,大樓開(kāi)建。

2004年4月,大樓建到四五層時(shí),陳華梁再次組織召開(kāi)黨組會(huì)議,提出建樓資金不足,要吸收一部分社會(huì)資金,建成星級(jí)酒店。這一驚人的提議遭到黨組大部分成員的反對(duì),但陳華梁一意孤行,開(kāi)始朝著星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)建樓。

“他鋪的攤子太大了。這個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入50萬(wàn)元,建福利綜合樓是足夠的。但陳華梁其實(shí)一開(kāi)始就是要建酒店,福利綜合樓只不過(guò)是個(gè)名義罷了?！苯ㄐ羌?jí)酒店意味著要將土地用途從工業(yè)事業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,要重新審批。陳華梁憑著自己在官場(chǎng)的積累,一路打通“關(guān)系”,獲得市國(guó)土資源局局長(zhǎng)郝興仁的一紙批文:“先開(kāi)工建設(shè),再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)”。

2004年11月,大樓主體如期完工。此時(shí),陳華梁已經(jīng)找好了承包對(duì)象,并擬出承包協(xié)議框架。不久,承包人開(kāi)始對(duì)大樓進(jìn)行裝修。而陳也幾乎每天都要到工地視察,并“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。

2006年9月,“天上人間”大酒店開(kāi)業(yè)?！疤焐先碎g”這個(gè)名字是陳華梁親自取的,他很得意于這個(gè)名字,在大樓尚在建設(shè)期間就向工商部門(mén)申請(qǐng),并兩度打報(bào)告要求保留這個(gè)名字。知情人透露,開(kāi)業(yè)后,陳儼然以主人的派頭,經(jīng)常在“天上人間”吃住、會(huì)客。因其緊鄰陳華梁居住的“民政小區(qū)”,陳實(shí)際上“把它當(dāng)成了自己的別墅和行宮”,常在這里辦公和休閑。

福利綜合樓在開(kāi)工一半時(shí),陳華梁稱(chēng)因資金不足被迫改變用途,吸收社會(huì)資金。于是,有人開(kāi)始入股投資。但在“天上人間”開(kāi)業(yè)后,陳華梁借其權(quán)勢(shì),強(qiáng)行收購(gòu)部分大股東的股份,并最終成了“天上人間”最大的股東?！啊焐先碎g總股是1580萬(wàn)元,陳華梁就占了730萬(wàn)元的股份”。

2007年4月,擁有200萬(wàn)元股份的一名股東提出退股,陳想再次收購(gòu),但他手頭的資金已用完。這時(shí),他開(kāi)始打起了民政局內(nèi)部資金的主意。陳華梁以福利綜合樓需要建一個(gè)會(huì)議室為名,從下屬單位五臺(tái)山社區(qū)服務(wù)中心和福利彩票發(fā)行站各挪用100萬(wàn)元公款,“天上人間”用該200萬(wàn)元支付了退股金,原股份掛在承包人名下。

據(jù)了解,陳華梁在民政局擁有絕對(duì)的權(quán)威,說(shuō)一不二。在陳華梁擔(dān)任局長(zhǎng)的8年間,他目空一切、獨(dú)斷專(zhuān)行,對(duì)下屬以至班子同僚稍有不滿,開(kāi)口即罵,單位的干部“幾乎沒(méi)有沒(méi)讓他罵過(guò)的”。對(duì)于局內(nèi)大小事務(wù),無(wú)論是人事還是經(jīng)濟(jì),或項(xiàng)目工程,則更是獨(dú)斷專(zhuān)行,為所欲為。各分管副局長(zhǎng)都是有名無(wú)實(shí),有的索性長(zhǎng)期請(qǐng)病假,這樣,忻州市民政局成了陳華梁的“一言堂”。

由于上述原因,明知違規(guī),負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的工作人員還是把錢(qián)給了陳華梁,至此,陳在“天上人間”的股金為930萬(wàn)元。而這200萬(wàn)元為其獲利40萬(wàn)元。

除此之外,陳華梁在安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人過(guò)程中,收受12人賄賂35.3萬(wàn)元;有460多萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。濫用職權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

被部下舉報(bào)

2004年“天上人間”開(kāi)工前,陳的一位朋友曾勸阻他說(shuō):“這里地處偏僻,市內(nèi)又大酒店林立,競(jìng)爭(zhēng)激烈,以后出現(xiàn)虧損可咋辦?況且蓋這么大的一座樓,要花許多錢(qián),這錢(qián)從哪來(lái)?”陳哈哈一笑,說(shuō):“現(xiàn)代人消費(fèi)講求奢華,咱蓋起的這樓,是全忻州最好的,不愁沒(méi)人來(lái)消費(fèi)。至于錢(qián)嘛,我這里有的是!”

該樓建起后,果如他所言,在陳“出事”前,車(chē)水馬龍,熱鬧非凡。但他做夢(mèng)也沒(méi)想到,“天上人間”四個(gè)字竟成了他人生的總結(jié)。

2008年10月24日上午,陳在市網(wǎng)通公司參加電視電話會(huì)議后,被忻州市紀(jì)檢委工作人員帶走“雙規(guī)”,接著在10月27日,忻州市撤銷(xiāo)其局黨組書(shū)記一職,10月31日,忻州市二屆人大舉行第二十一次常委會(huì)議,通過(guò)表決,其局長(zhǎng)職務(wù)又被免去。12月19日因涉嫌挪用公款罪被忻州市人民檢察院立案?jìng)刹椤?009年1月中旬被依法逮捕。

陳華梁落馬消息一經(jīng)傳出,忻州上下一片嘩然。有媒體稱(chēng),入冬以來(lái),忻州貼吧的訪問(wèn)量一直居高不下,尤其在10月24日至31日一周內(nèi),點(diǎn)擊率更是突破2萬(wàn),創(chuàng)下吧史新高。而其中點(diǎn)擊率最高者,當(dāng)數(shù)含有“陳華梁”字樣的帖子。

據(jù)了解,舉報(bào)陳華梁的大多是其部下。對(duì)于陳,他們多半有一種矛盾態(tài)度,陳以其個(gè)人能耐為民政局爭(zhēng)取了很多資金和政策支持,全局上下每個(gè)人都直接或間接地得到了他帶來(lái)的好處。但陳飛揚(yáng)跋扈、為所欲為的工作作風(fēng)卻又讓他們?nèi)虩o(wú)可忍?！八龅暮芏嗍挛覀儗?shí)在看不下去,但有時(shí)一想,他在任時(shí)確實(shí)給我們帶來(lái)了不少好處,我這個(gè)科長(zhǎng)還是他提拔的”,民政局一位科長(zhǎng)對(duì)陳的落馬,既高興又惋惜。

2004年冬,陳華梁在民政局下屬單位大操大辦其父葬禮和土葬其父,曾被山西電視臺(tái)曝光,忻州市有關(guān)部門(mén)做過(guò)調(diào)查,奇怪的是,他竟連個(gè)處分都沒(méi)背上。

有消息稱(chēng),陳曾對(duì)舉報(bào)他的人說(shuō):“你們告到哪里也告不倒我?！睋?jù)說(shuō),在被“雙規(guī)”的前幾天,他還公然表示“紀(jì)檢委已經(jīng)被我擺平了”。據(jù)介紹,在案件調(diào)查開(kāi)始后,陳華梁多次組織、授意、指使下屬人員做假賬、毀證據(jù),極力阻礙、對(duì)抗調(diào)查。但最終還是未能逃過(guò)黨紀(jì)和國(guó)法的嚴(yán)懲。

按照指定管轄,2009年7月9日,陳華梁一案由繁峙縣人民檢察院以受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明三罪向繁峙縣人民法院提起公訴。由于這是該縣法院歷史上審理的最有影響的大案,縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)韓關(guān)龍從得到審理消息后便親自組織研究、部署,制定出周密詳細(xì)的審理方案,自任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)。成立了以副院長(zhǎng)賈云為組長(zhǎng)的審理小組,下設(shè)若干小組,其中僅保衛(wèi)小組就7個(gè),后勤組將醫(yī)護(hù)人員都包括了進(jìn)來(lái)。這個(gè)醫(yī)護(hù)小組在庭審時(shí)著實(shí)派上了用場(chǎng)。

7月24日8點(diǎn)半,法院大法庭內(nèi)國(guó)徽莊嚴(yán),以刑庭庭長(zhǎng)王治平為審判長(zhǎng)的合議庭莊重肅穆,旁聽(tīng)席的聽(tīng)眾一直排到門(mén)外,忻州市有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)等140余人旁聽(tīng)了庭審。當(dāng)公訴人將10頁(yè)起訴書(shū)宣讀接近結(jié)束時(shí),陳華梁據(jù)說(shuō)是心臟病發(fā)作,一下子癱軟倒下了,合議庭停止審理程序,醫(yī)護(hù)人員立即進(jìn)行量血壓、測(cè)脈搏、喂藥,經(jīng)十幾分鐘的救護(hù),陳感覺(jué)好了,庭審繼續(xù)。

庭審于晚10點(diǎn)半休庭,前后共12個(gè)小時(shí)。庭審結(jié)束后,王治平和審判員王曉勇、韓亮平又加班3天合議案件、寫(xiě)審理報(bào)告。法院于8月6日下達(dá)了判決。

法院經(jīng)審理認(rèn)為,陳華梁身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人錢(qián)財(cái)35.3萬(wàn)元,為他人謀取利益,嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性,其行為已構(gòu)成受賄罪;被告人利用職務(wù)上的便利,挪用公款200萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用,進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重,其行為又構(gòu)成挪用公款罪;被告人身為國(guó)家工作人員,其財(cái)產(chǎn)及支出明顯超過(guò)合法收入,差額達(dá)460.772194萬(wàn)元,本人不能說(shuō)明來(lái)源是合法的,差額部分以非法所得論,其行為同時(shí)構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立,應(yīng)依法實(shí)行數(shù)罪并罰。鑒于被告人陳華梁在接受調(diào)查機(jī)關(guān)問(wèn)話時(shí),能夠如實(shí)交代自己受賄的事實(shí),在案發(fā)前主動(dòng)退還全部挪用款項(xiàng),案發(fā)后涉案贓款及孳息已全部追繳,可以依法酌情從輕處罰。根據(jù)本案的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及其社會(huì)危害程度,依法判決陳華梁有期徒刑15年,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元;陳華梁的受賄所得人民幣35.3萬(wàn)元以及挪用公款產(chǎn)生的孳息人民幣40萬(wàn)元予以追繳,上繳國(guó)庫(kù);被告人陳華梁不能說(shuō)明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)差額部分人民幣460.772194萬(wàn)元予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。

判決書(shū)下達(dá)后,陳華梁并未當(dāng)庭表示上訴,但在上訴期的10天內(nèi),他又經(jīng)歷了上訴與撤回上訴的往返決定,表示服判。

誰(shuí)是保護(hù)傘

事實(shí)上,在山西的民政系統(tǒng),挪用公款陳華梁并不是先例。

2005年年初,中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目所報(bào)山西民政廳挪用2000多萬(wàn)元救災(zāi)捐贈(zèng)款和260萬(wàn)元福利金蓋樓一事就是一例,但此事后來(lái)沒(méi)了下文?！皣?guó)家嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)于救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用,必須專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用。但山西省民政廳卻動(dòng)用了來(lái)自社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)款建造了辦公樓和宿舍樓”。

從陳華梁案卷中可看出,“天上人間”的股權(quán)持有人全是有權(quán)有錢(qián)人,其中不乏郝興仁之流;而社會(huì)上所謂的、普通人無(wú)法企及的“潛規(guī)則”無(wú)疑也為陳的轉(zhuǎn)折起到了基礎(chǔ)性作用。 有媒體對(duì)陳的貪腐原因也做過(guò)探討并提出質(zhì)問(wèn):一是陳華梁在民政局獨(dú)斷專(zhuān)行,為所欲為,各分管副局長(zhǎng)都是有名無(wú)實(shí),有的索性長(zhǎng)期請(qǐng)病假,忻州市民政局成了陳華梁的“一言堂”,負(fù)責(zé)干部考核、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)察的上級(jí)部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不知道?說(shuō)不知道,這解釋難以令人信服。二是陳華梁先后挪用數(shù)額不菲的民政專(zhuān)項(xiàng)資金,財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、分管民政的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有察覺(jué)?說(shuō)沒(méi)有察覺(jué),這解釋同樣難以令人信服。三是“天上人間”是車(chē)水馬龍的消費(fèi)場(chǎng)所,是個(gè)讓人老遠(yuǎn)就能看到的“至高地”,不是能藏著掖著的一根針,也不是要人走近才能發(fā)現(xiàn)的“凹地”,對(duì)陳華梁負(fù)有管理、監(jiān)察之責(zé)的官員就不知道“天上人間”是民政局所建?不知道民政局根本不可能有專(zhuān)項(xiàng)資金建“天上人間”?說(shuō)不知道,這解釋更是難以令人信服。說(shuō)知道,那就難逃包庇或同流合污之嫌。

陳華梁落馬了,還有多少“陳華梁”和“縱容陳華梁者”安然在位呢?

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)