一個(gè)“后進(jìn)村”遭遇自治困境

沈雁冰

■一個(gè)求發(fā)展的“后進(jìn)村”,多年來(lái)陷入無(wú)休止的停頓,其背后是“村兩委”的矛盾。

■朝陽(yáng)村多年未發(fā)展新黨員,9位黨員組織關(guān)系從民企轉(zhuǎn)入,村黨支部選舉被指“操控”。

■溫州市一位人大代表稱,個(gè)人操控黨支部選舉呈多發(fā)態(tài)勢(shì),如何治理成新難題。

■“民選村委”遭遇自治困境,朝陽(yáng)村案例,再現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新異象。

朝陽(yáng)村村口9畝地,6年多來(lái)沒(méi)有動(dòng)工的跡象。

臨近這塊地,柳市汽車站正在拔地而起,周邊村的安居樓也在施工中。

站在雜草叢生的地塊邊,有朝陽(yáng)村村民嘆息,“這么好的地,不開(kāi)發(fā)多可惜”。

圍繞村里這塊“安居用地”的開(kāi)發(fā)與否,怎樣開(kāi)發(fā),“村兩委”出現(xiàn)分歧。村委會(huì)力主開(kāi)發(fā),遭到了村支部的反對(duì)。

“連個(gè)會(huì)也開(kāi)不起來(lái)”,說(shuō)起朝陽(yáng)村的現(xiàn)狀,當(dāng)了快兩屆的村委會(huì)主任趙洪來(lái)感嘆,“想為老百姓做點(diǎn)事,怎么就這么難”。

“村民自治”在朝陽(yáng)村遭遇了“冷板凳”,一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

村民們明白,是“村兩委”的矛盾,阻礙了朝陽(yáng)村的發(fā)展。對(duì)于朝陽(yáng)村的情況,柳市鎮(zhèn)干部感嘆,“這個(gè)村,太復(fù)雜”。

“村兩委”究竟有怎樣的矛盾和積怨,讓村民怨聲載道?

“民選村委會(huì)”自治之難

一個(gè)由村民選舉出來(lái)的“村長(zhǎng)”,兩屆當(dāng)選,卻對(duì)村務(wù)無(wú)能為力

溫州樂(lè)清市柳市鎮(zhèn),以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工業(yè)電器而聞名,被譽(yù)為“中國(guó)低壓電器之都”。朝陽(yáng)村就坐落在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入鎮(zhèn)口,104國(guó)道穿村而過(guò)。

交通便利、地理位置優(yōu)越,本來(lái)“發(fā)展?jié)摿薮蟆钡拇迩f,多年來(lái)卻停滯不前,成了柳市鎮(zhèn)77個(gè)行政村中14個(gè)“后進(jìn)村”之一。

從2000年開(kāi)始,朝陽(yáng)村的土地被征用,政府返還了村口的9畝安置用地,給村里開(kāi)發(fā)。按村里的設(shè)想把這塊地開(kāi)發(fā)成安置大廈,給村民福利分房。

“大樓建起來(lái),就可以分到房子”,村民要發(fā)展的愿望很迫切。但是多年過(guò)去,還是空地一塊,安居樓就是建不起來(lái)。

朝陽(yáng)村村委會(huì)主任趙洪來(lái),面對(duì)本刊記者時(shí)直倒苦水,“不是村委會(huì)不要開(kāi)發(fā),現(xiàn)在是心有余而力不足”。

2005年4月,村委會(huì)換屆選舉時(shí),趙洪來(lái)被村民選舉為村委會(huì)主任。隨后,原來(lái)的村主任章國(guó)劍則當(dāng)選村支部書記。

換屆選舉后,村里班子工作交接“出現(xiàn)了問(wèn)題”,集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的混亂,讓村里的“矛盾”搬上了桌面,爭(zhēng)議經(jīng)年不息,直到現(xiàn)在還沒(méi)有清晰的定論。

當(dāng)時(shí)的村民代表、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的趙齊燕告訴記者,2005年換屆后,村民要求上屆村支部和村委將此前數(shù)十年的財(cái)務(wù)賬本交出來(lái),進(jìn)行清賬公開(kāi),但遭到了上屆班子的拒絕。后來(lái)在柳市鎮(zhèn)政府的干預(yù)下,財(cái)務(wù)監(jiān)督小組拿到了賬本,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的查對(duì)和審核,財(cái)務(wù)監(jiān)督小組查出“十大問(wèn)題”, 諸如426張餐費(fèi)單據(jù)共計(jì)34.67萬(wàn)元沒(méi)有用途說(shuō)明,且只有審批人而沒(méi)有經(jīng)手人; 9張250528元的砂石土填方單據(jù)沒(méi)有村干部的審批依據(jù);2004年村辦公樓工程項(xiàng)目中重復(fù)支出大理石費(fèi)用56545元,鋁合金卷門費(fèi)用32231元等。

財(cái)務(wù)監(jiān)督小組形成報(bào)告后上交到柳市鎮(zhèn)紀(jì)委,但柳市鎮(zhèn)“一直壓著,沒(méi)有處理”。

此后發(fā)生的“宅基地風(fēng)波”,更是加劇了“村兩委”的矛盾。2007年8月,一個(gè)叫章學(xué)的“村民”,在村里開(kāi)工建設(shè)一幢8層的小樓,但是有村民發(fā)現(xiàn)章學(xué)的戶口早在上世紀(jì)80年代末就已從朝陽(yáng)村遷出,現(xiàn)在是杭州市城鎮(zhèn)戶口,按規(guī)定,非本村戶口的人不能獲得村里的宅基地。

由于村民反應(yīng)強(qiáng)烈,村主任趙洪來(lái)開(kāi)始追查宅基地的來(lái)龍去脈。章學(xué)早在2003年就以其祖父章華元房屋拆遷補(bǔ)償?shù)拿x獲得了宅基地。朝陽(yáng)村委會(huì)2003年出具的證明顯示,當(dāng)時(shí)是“經(jīng)村委會(huì)研究決定,賠償其地基兩間,計(jì)90平方米”。但事實(shí)上,章學(xué)祖父章華元原有的3間房屋至今仍完好無(wú)損地矗立在朝陽(yáng)村中央,并對(duì)外出租,“這座房子根本就不在當(dāng)時(shí)的村鎮(zhèn)道路拆遷范圍之內(nèi)”。

更讓趙洪來(lái)驚訝的是,章學(xué)為8層小樓辦理城建規(guī)劃手續(xù)時(shí),作為章學(xué)親叔叔的章國(guó)劍在“村委會(huì)意見(jiàn)”一欄中明確寫道:“情況屬實(shí)。”他還親筆簽名“章國(guó)劍”。

再加上前任村委班子將村里承包地“無(wú)限期”轉(zhuǎn)包給了樂(lè)清市創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng),村民已無(wú)地可種。四年之后又發(fā)現(xiàn)宅基地真相的村委會(huì)和村民都很憤怒,多方反映無(wú)果后,朝陽(yáng)村委會(huì)將樂(lè)清市人民政府告上了法院,要求依法撤銷樂(lè)清市人民政府同意章學(xué)使用90平方米住宅用地的批復(fù)。但溫州市中院以超出訴訟時(shí)效為由,駁回了朝陽(yáng)村村委會(huì)的起訴。朝陽(yáng)村村委會(huì)不服,又上訴至浙江省高級(jí)人民法院,但依然無(wú)疾而終。

這幢8層小樓,至今還屹立在村口,但落成之后,一直空置,無(wú)人入住。

在這三年間,章國(guó)劍是朝陽(yáng)村的書記,而原來(lái)村財(cái)務(wù)清賬問(wèn)題及宅基地風(fēng)波,前任村委又將村里新建的辦公樓租出去,現(xiàn)任村委只能借老年協(xié)會(huì)四樓辦公,這些均指向當(dāng)了多年村領(lǐng)導(dǎo)的章國(guó)劍,由此“村兩委”矛盾愈演愈烈。

此間,“村兩委”要開(kāi)會(huì)商討發(fā)展問(wèn)題,章國(guó)劍等黨支部成員,幾乎都沒(méi)有參加。

“‘兩委會(huì)始終開(kāi)不起來(lái),即使勉強(qiáng)湊足人數(shù),往往也不歡而散”,趙洪來(lái)說(shuō),村里工作基本處于癱瘓狀態(tài),想為村里做點(diǎn)事卻一直做不了。

“偽黨員”風(fēng)波未有定論

過(guò)了群眾測(cè)評(píng)的人一個(gè)未選上,而沒(méi)有過(guò)測(cè)評(píng)的人則高票當(dāng)選

轉(zhuǎn)眼三年過(guò)去,2008年,朝陽(yáng)村再次換屆選舉。

2008年2月3日,柳市鎮(zhèn)政府二樓會(huì)議室,舉行朝陽(yáng)村黨支部選舉,此次選舉出乎很多人的意料。

選舉采取“兩推一選”的方式,即先經(jīng)過(guò)群眾測(cè)評(píng)、黨員評(píng)議,滿意度達(dá)到30%的才能成為選票上的候選人。

群眾測(cè)評(píng)后、黨員評(píng)議后,產(chǎn)生了章國(guó)良、趙齊芳、章國(guó)慶、章國(guó)益、章建生等黨支部委員候選人。而上一屆黨支部書記章國(guó)劍及其前任黨支部的其他4位成員均因群眾測(cè)評(píng)滿意度沒(méi)有達(dá)到30%而未能出現(xiàn)在選票上。

隨后進(jìn)行的差額選舉,讓很多在場(chǎng)的人“大跌眼鏡”。

選舉結(jié)果一經(jīng)公布,會(huì)議室內(nèi)一片嘩然。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的一位參與選舉的黨員對(duì)記者稱,“群眾測(cè)評(píng)過(guò)關(guān)的一個(gè)都沒(méi)選上,選上的就是上一屆黨支部的原班人馬,一個(gè)都不落”。

這位黨員發(fā)現(xiàn),本來(lái)一張選票上有候選人的名字,后面有1個(gè)空格,但是最終的選票上后面空白處被畫上了5個(gè)空格,分別填上了章國(guó)劍及其前任黨支部其他4位成員的名字,結(jié)果原支部班子都得了21票,全部高票當(dāng)選。

選舉發(fā)生的“大翻盤”,讓部分在場(chǎng)的黨員很氣憤,有黨員當(dāng)場(chǎng)就表達(dá)了異議,認(rèn)為這樣的選舉無(wú)效。

“畫空格當(dāng)選,而且每人21票,有這樣巧合的事”,有黨員認(rèn)為,支部換屆選舉中“明顯存在人為暗箱操作的舞弊現(xiàn)象”。

越來(lái)越多關(guān)于支部的秘密被黨員發(fā)現(xiàn),有村里黨員向本刊記者反映,很多黨員之間互不相識(shí),不知道從哪里來(lái),此外村黨支部常年沒(méi)有開(kāi)民主生活會(huì),“黨支部活動(dòng)基本上是休眠狀態(tài)”。

章國(guó)良,朝陽(yáng)村黨員,這次選舉過(guò)了群眾測(cè)評(píng)但未被選上,“村里黨務(wù)太不透明,村里也已經(jīng)十來(lái)年沒(méi)有發(fā)展新黨員了”。

章國(guó)良還發(fā)現(xiàn),村里很多黨員,是偽黨員,“他們?cè)诹幸患译娖骷瘓F(tuán)通過(guò)假入黨的方式,然后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里,這樣的偽黨員有9人,占到朝陽(yáng)村全部黨員的近1/3?！?/p>

本刊記者得到的一份該電器集團(tuán)出具的書面證明證實(shí),章國(guó)林、趙旭榮、章國(guó)樸、趙秀安等9人,“不是我公司正式員工,但系由我公司支部轉(zhuǎn)出組織關(guān)系”。

一位在該集團(tuán)工作多年的內(nèi)部人士亦證實(shí),上述9人絕不是公司的人,甚至連名字都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò),入黨的相關(guān)程序、會(huì)議記錄等也沒(méi)有。而記者從溫州市委組織部了解到,私企入黨有個(gè)必須的條件——在該企業(yè)工作兩年以上。

“章國(guó)劍一手操控了黨支部,能不能入黨他說(shuō)了算,結(jié)果是操控了黨支部的選舉?！闭聡?guó)良說(shuō)。

章國(guó)劍初任黨支部書記是在1998年3月。當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)村支部選舉,柳市鎮(zhèn)黨委便將其任命為黨支部書記。因村民反映強(qiáng)烈,一年后,在中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示下章國(guó)劍才被罷免。在緊接下來(lái)的2001年村支部選舉中,章國(guó)劍被任命為黨支部書記。2005年,章國(guó)劍再次當(dāng)上黨支部書記。

朝陽(yáng)村一些村民起草了關(guān)于黨支部選舉違規(guī)及舞弊情況的報(bào)告,但柳市鎮(zhèn)黨委認(rèn)為朝陽(yáng)村黨支部換屆選舉合法。

記者試圖聯(lián)系章國(guó)劍本人核實(shí)相關(guān)情況,但一直未能聯(lián)系上,連續(xù)幾次去村支部辦公室也未能找到他。

隨后記者聯(lián)系到現(xiàn)任村支部書記趙旭榮,趙的組織關(guān)系也是從上述電器集團(tuán)轉(zhuǎn)入。趙稱,關(guān)于偽黨員的事情,讓記者問(wèn)鎮(zhèn)里,關(guān)于村財(cái)務(wù)的事情樂(lè)清市紀(jì)委有結(jié)論。

柳市鎮(zhèn)組織部長(zhǎng)連正堅(jiān)對(duì)本刊記者說(shuō),當(dāng)時(shí)出現(xiàn)這個(gè)選舉情況后,鎮(zhèn)里也很重視,鎮(zhèn)里調(diào)查后認(rèn)為,“程序到位,沒(méi)有問(wèn)題”。

柳市鎮(zhèn)紀(jì)委書記干利民則對(duì)本刊記者說(shuō),當(dāng)時(shí)他們請(qǐng)示過(guò)溫州市委組織部,市里沒(méi)說(shuō)程序上合法也沒(méi)說(shuō)不合法,他們也不好處理。

樂(lè)清市委組織部一位陳姓副部長(zhǎng)稱,知道朝陽(yáng)村的復(fù)雜,但是像這種偽黨員情況不容易認(rèn)定。

2月20日,柳市鎮(zhèn)黨委發(fā)文,任命柳市鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府干部陳平兼任朝陽(yáng)村黨支部書記,任命章國(guó)劍為村黨支部副書記,主持日常工作。

此后朝陽(yáng)村進(jìn)行村委會(huì)選舉,期間也是風(fēng)波不斷。2月22日下午,一位叫章國(guó)林的村民持四份朝陽(yáng)村委同意村民分戶的證明至柳市公安分局戶籍室辦理分戶手續(xù),被村委會(huì)工作人員抓了現(xiàn)行。事后,樂(lè)清市公安局查明,章國(guó)林在不具備出具村證明資格的情況下,向章華林提供章國(guó)林在擔(dān)任前屆朝陽(yáng)村村主任期間遺留下來(lái)的已蓋有柳市鎮(zhèn)朝陽(yáng)村村民委員會(huì)印章的空白便箋,由章華林幫助章國(guó)林書寫了四份朝陽(yáng)村村委同意村民分戶的證明。

“他們偽造證明,分戶的原因是希望在選舉中多得選票”,現(xiàn)任村委會(huì)副主任章建余說(shuō),“現(xiàn)在村里是沒(méi)有白天,只有黑夜了”。

對(duì)于朝陽(yáng)村黨支部選舉中存在的隱性問(wèn)題,溫州市委組織部組織處官員表示,之前沒(méi)掌握更多情況,但會(huì)派人員進(jìn)行調(diào)查。

鄉(xiāng)村政治權(quán)利新異象

一位長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的溫州市人大代表稱,此種現(xiàn)象在溫州非常普遍

朝陽(yáng)村“兩委”換屆選舉中的種種爭(zhēng)議,似乎仍未停歇。

2008年6月,村委會(huì)選舉結(jié)果出來(lái),更多村民將選票投給了趙洪來(lái),趙再次當(dāng)選村委會(huì)主任。

此后,村“兩委會(huì)”依然開(kāi)不起來(lái),最近一次9月底的會(huì)議,黨支部成員一個(gè)人都沒(méi)來(lái)出席,至今有關(guān)朝陽(yáng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,村莊建設(shè)的年度和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等重大事項(xiàng)始終不能通過(guò),朝陽(yáng)村的現(xiàn)狀還在繼續(xù)。

溫州市人大代表、樂(lè)清市政協(xié)委員騰勝,長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展,至今仍居住在樂(lè)清轄下的鄉(xiāng)村。騰勝在接受本刊記者采訪時(shí)稱,像朝陽(yáng)村遭遇的情況,在溫州非常普遍,自從實(shí)行“村民自治”后,這個(gè)問(wèn)題就已存在,可以說(shuō)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因一是宗族矛盾,二是“制度上的天然沖突”。

騰勝多年前就在樂(lè)清市政協(xié)會(huì)議上提過(guò)提案,提案稱村民委員會(huì)組織法及“海選”的實(shí)施,民主化程度大大提高,一些以前任村主任的農(nóng)村黨員干部因黨性滑坡、民心難歸,被村民從主任任上淘汰出局,但是這些同志私心雜念之故,拉幫結(jié)派,使自己成為村支部書記,可以想見(jiàn),全村村民信不過(guò)而當(dāng)不了主任的同志在成為書記后,怎么能當(dāng)這個(gè)“領(lǐng)頭雁”;騰勝發(fā)現(xiàn)一些村的組織建設(shè)存在嚴(yán)重的宗派斗爭(zhēng),將黨的紀(jì)律和先進(jìn)性放在一邊,是本派的人,必屬發(fā)展新黨員的對(duì)象,若反之則工作積極作風(fēng)正派者也無(wú)法成為新鮮血液。騰勝獻(xiàn)策地方政府,務(wù)必重視基層黨組織建設(shè)。

騰勝稱,據(jù)他掌握附近有個(gè)村,網(wǎng)上追逃對(duì)象都入了黨,而武警退伍回來(lái)的優(yōu)秀青年反而入不了黨。

騰勝說(shuō),溫州一些地方,由以前的賄選拉票競(jìng)選“村長(zhǎng)”,到現(xiàn)在的控制黨支部選舉,后者呈多發(fā)態(tài)勢(shì),因?yàn)楹笳叩淖龇ǔ杀靖汀⒏撞倏亍?/p>

“當(dāng)這個(gè)村支部書記只發(fā)展自己的親戚朋友,自己信得過(guò)的人入黨的時(shí)候,這就可能造成一個(gè)很壞的后果,村支部書記或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)世襲的職位——甚至老子可以傳給兒子”,騰勝認(rèn)為,這種選舉看似程序上合法,實(shí)則危害巨大,如果長(zhǎng)此以往,村莊里分化成兩個(gè)勢(shì)力,派系矛盾更為普遍,鄉(xiāng)村治理將會(huì)越來(lái)越糟糕。

樂(lè)清市委組織部陳姓副部長(zhǎng)則將這種從私企入黨,再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村里的現(xiàn)象,稱為“飛過(guò)?！蹦Ｊ?。

騰勝則認(rèn)為,自從非公有制企業(yè)黨建開(kāi)展以來(lái),由于管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺、管理的混亂,一些人鉆空子,想方設(shè)法到民企入黨,甚至有人買賣“黨員”身份,這種現(xiàn)象越來(lái)越突出,亟待引起相關(guān)部門的重視。

溫州市委組織部官員在接受記者采訪時(shí)也坦承,已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題,之前也查處過(guò)幾起。市委組織部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》,提出要“及時(shí)把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)……通過(guò)兩年至三年的努力,基本消除3年以上未發(fā)展黨員的村”;此外,該意見(jiàn)還提出推行村黨組織書記親屬回避制度;并用嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,糾正一起。

目前,朝陽(yáng)村的問(wèn)題還在膠著著。今年初,針對(duì)趙洪來(lái)向紀(jì)委反映的問(wèn)題,樂(lè)清市紀(jì)委以信訪件的形式給予了答復(fù),但紀(jì)委關(guān)于村里財(cái)務(wù)問(wèn)題的反饋中多處以“當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系”、

“難以查證”、“有村里和私人的錢混合著用的現(xiàn)象”,但該份紀(jì)委報(bào)告并沒(méi)有給出審查結(jié)論,顯然村民對(duì)此回復(fù)并不滿意。

連續(xù)兩屆當(dāng)選村委會(huì)主任的趙洪來(lái)嘆息,“對(duì)村莊的發(fā)展是有力無(wú)處使,在朝陽(yáng)村,黨支部不牽好頭,反而成了絆腳石”。

而村民們則更關(guān)心,村里的樓什么時(shí)候才能蓋起來(lái)……

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)