應(yīng)對(duì)危機(jī)怎樣激活民間資本

李惠男

只有充分撬動(dòng)民間資本,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)形成持久動(dòng)力

鼓勵(lì)民間投資“20條”

日前,由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見》,即鼓勵(lì)民間投資20條(以下簡(jiǎn)稱“20條”)已上報(bào)國(guó)務(wù)院,并有望于年內(nèi)出臺(tái)。繼4萬(wàn)億政府直接投資刺激經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)顯現(xiàn)之后,國(guó)家開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入場(chǎng)接棒,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

“20條”內(nèi)容包括:擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、削減行政許可事項(xiàng)、改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等若干方面。擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍是“20條”中最大的亮點(diǎn)。據(jù)了解,對(duì)于民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的擴(kuò)大,“20條”劃定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)五大領(lǐng)域。 “20條”屬于指導(dǎo)性文件,內(nèi)容以原則性規(guī)定為主,而業(yè)界期待的可操作性政策,則有待相關(guān)部門進(jìn)一步制定,這些操作性政策有望在“20條”出臺(tái)前后陸續(xù)推出。其中包括:由央行和銀監(jiān)會(huì)制定的融資政策、財(cái)政部制定的稅費(fèi)減免政策、工信部制定的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見、住建部制定的促進(jìn)民間資本進(jìn)入市政領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定等。

早在2005年2月19日,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(非公有經(jīng)濟(jì)36條),這是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件?！胺枪薪?jīng)濟(jì)36條”一經(jīng)發(fā)布,就受到了各方的高度關(guān)注。不過,在隨后的近5年時(shí)間里,民間資本并未能如預(yù)期的那樣真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”,相反,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),政府大量的直接投資對(duì)民間資本的擠出效應(yīng)更是引起了相關(guān)部門的重視?！?0條”正是在此背景下醞釀并逐步走到了前臺(tái)。

各地政策鏈接

2009年5月28日,山東省政府公布了《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》,將進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域,貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,盡快清理和修訂限制民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定,引導(dǎo)政府投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,讓利于民間投資,引導(dǎo)民間資本加大投入。省政府將從金融支持、政策支持、項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備等多方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)民間投資的促進(jìn)與支持。

2009年7月22日,山西省頒布了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》,根據(jù)山西省發(fā)改委的通報(bào),2009年—2010年,政府重點(diǎn)調(diào)控的6500億元投資項(xiàng)目將向民間開放,引導(dǎo)民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域。《意見》明確提出,民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等9方面的政策鼓勵(lì)。

2009年5月19日,浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的若干意見》,公開鼓勵(lì)社會(huì)資本投向股權(quán)投資基金領(lǐng)域,以構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富于彈性”的地方金融體系。意見指出,到2012年末,該省力爭(zhēng)股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)資金規(guī)模達(dá)500億元以上。

針對(duì)即將出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資“20條”,地方政府紛紛表示將積極配合制定配套措施。湖北省發(fā)改委將在“20條”出臺(tái)后制定一些配套措施,現(xiàn)在“就等國(guó)家發(fā)改委的意見出臺(tái)了”;廣東發(fā)改委也在積極準(zhǔn)備,已就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資有關(guān)問題進(jìn)行研究討論;浙江省發(fā)改委率先起草完成《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),確保投資有效增長(zhǎng)的意見》,提出要繼續(xù)通過BT、BOT與中央企業(yè)合作等方式,加大引導(dǎo)民間資本投資的力度;福建省政府日前也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的若干意見(試行)》,允許集體、民營(yíng)、外資等各類非政府的民間資本依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,并簡(jiǎn)化投資行政審批,拓寬民間投資渠道。

民間資本尚未發(fā)力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資新增9.13萬(wàn)億元,銀行放貸新增7.4萬(wàn)億元,兩者相減等于1.73萬(wàn)億元,該數(shù)字恰與4萬(wàn)億元刺激投資計(jì)劃在上半年已投入的財(cái)政資金相當(dāng)。4萬(wàn)億計(jì)劃分兩年實(shí)施,今年大致投入2萬(wàn)億。前期國(guó)務(wù)院下派多個(gè)督察組到各省檢查財(cái)政資金使用情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方配套資金只落實(shí)了40%。這說(shuō)明在已花掉的1.73萬(wàn)億元財(cái)政資金中,大部分是中央資金。這也意味著下半年中央財(cái)政若要繼續(xù)保持相應(yīng)的投資強(qiáng)度,4萬(wàn)億計(jì)劃之中,今年全年的投資額度很可能在第三季度就被提前用完,四季度的財(cái)政運(yùn)行將會(huì)有較大的難度。

一方面是中央財(cái)政資金繼續(xù)保持高速投資并表現(xiàn)為逐步吃緊,一方面是民間資本投資規(guī)模減小,速度放緩。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)8%,低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.1個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)由2007年的4.1個(gè)百分點(diǎn)降為3.8個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度開始減緩,慢于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

金融危機(jī)之前,民營(yíng)企業(yè)占整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量超過70%,提供就業(yè)崗位總數(shù)超過80%,成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一股重要力量?？墒情L(zhǎng)期以來(lái),民營(yíng)企業(yè)由于主要依賴大規(guī)模、低價(jià)格的發(fā)展模式,致使其產(chǎn)品的技術(shù)含量低,因此受本輪金融危機(jī)的打擊最大。在這次金融危機(jī)中,民營(yíng)企業(yè)本來(lái)可以通過投資和信貸的“雙支持”來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),可現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性要求政府必須采取直接投資的手段來(lái)振興經(jīng)濟(jì),因此政策優(yōu)惠都面向國(guó)有企業(yè)和大型基建項(xiàng)目?jī)A斜,民營(yíng)企業(yè)上半年所得實(shí)際支持較少,故而發(fā)展也出現(xiàn)了減速。

民營(yíng)資本發(fā)展的制約因素

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的不斷深入,民間投資取得了飛速的發(fā)展。特別是2005年我國(guó)立法通過“非公36條”政策,使民間投資加速啟動(dòng)。民間投資規(guī)模逐年擴(kuò)大,在全社會(huì)投資中所占的份額已大大超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資,對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)率逐步提高,投資的自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,還有種種不利因素限制著民間資本的發(fā)展。

一、觀念的障礙。長(zhǎng)期以來(lái),政府處于經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家戰(zhàn)略的考慮,對(duì)于眾多領(lǐng)域進(jìn)行限制,并且只規(guī)定了個(gè)別可以進(jìn)入的領(lǐng)域,而對(duì)沒有列舉的,民間資本則搞不清楚哪些是不許進(jìn)的,哪些是允許進(jìn)的。黨的十六屆三中全會(huì)第一次用排除法對(duì)民間資本在基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資范圍做了規(guī)定,明確指出,凡是法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域,民間資本都可以進(jìn)入。

二、行政體制的障礙。政府未能完全從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化,存在管理機(jī)構(gòu)缺失、規(guī)章制度不明、相應(yīng)人才缺乏、項(xiàng)目審批繁雜等問題。對(duì)于講求效率的民間資本來(lái)說(shuō),行政體制的低效會(huì)使收益下降甚至是帶來(lái)不確定性,降低了他們的投資意愿。

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。在很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入問題上,對(duì)待民間資本往往是大門緊閉,或者是采用苛刻的標(biāo)準(zhǔn),民間資本甚至享受不到外資企業(yè)得到的優(yōu)惠。某些部門往往對(duì)民營(yíng)企業(yè)采用“玻璃墻”式的限制,設(shè)置一道隱形的門檻。以鐵路建設(shè)為例,從政策層面看,目前鐵路行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)基本沒有所有制限制,但目前鐵路主管部門通過行政職能和路網(wǎng)優(yōu)勢(shì),幾乎壟斷了所有行業(yè)資源。如在項(xiàng)目建設(shè)過程中,鐵路部門主導(dǎo)了設(shè)計(jì)、工程造價(jià)及概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),其他投資者缺乏話語(yǔ)權(quán),被動(dòng)地面對(duì)較大幅度調(diào)高概算或者變動(dòng)技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)。

四、融資方面的障礙。由于規(guī)模小,抵押品不足,民營(yíng)企業(yè)很難從銀行申請(qǐng)到貸款,即使申請(qǐng)到貸款,相對(duì)于國(guó)有企業(yè)也要支付更高的利息。證券市場(chǎng)過高的門檻也將民營(yíng)企業(yè)的融資愿望打破。政府提供的銀行技改貼息貸款、國(guó)家科技發(fā)展基金、加速折舊減免稅收、技改購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣稅收等財(cái)政金融優(yōu)惠政策往往與民營(yíng)企業(yè)無(wú)關(guān),使得大多數(shù)民間投資基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型。

五、自身素質(zhì)的障礙。從人員素質(zhì)來(lái)講,多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者文化素質(zhì)不高,很多人只有小學(xué)、初中文化水平。從企業(yè)管理來(lái)講,由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的特性,在資本原始積累時(shí)期采用了個(gè)體業(yè)主制、家庭制、合作制等管理方式,但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,這種管理方式就有可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙和束縛。

激發(fā)民間資本的投資熱情

當(dāng)前,盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升,但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因,還是由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)貼刺激的消費(fèi)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的作用。從中長(zhǎng)期來(lái)看,政府大規(guī)模投資很難持續(xù),經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)向好主要取決于政府投資是否能夠有效撬動(dòng)民間資本投資。只有充分撬動(dòng)民間資本,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)形成持久動(dòng)力。因此,未來(lái)如何引導(dǎo)民間投資并及時(shí)跟進(jìn)已成為當(dāng)務(wù)之急。與國(guó)家巨額投資相比,零散的民間投資雖不是大手筆,但也不可小覷,一旦啟動(dòng),不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主動(dòng)力,而且還可以在就業(yè)尤其是解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員就業(yè)問題上發(fā)揮作用,對(duì)消費(fèi)也會(huì)有很大幅度的拉動(dòng)。當(dāng)前需要考慮擴(kuò)張型的財(cái)政如何穩(wěn)步退出,以及如何轉(zhuǎn)換國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,從政府投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)投資拉動(dòng)。這一轉(zhuǎn)換不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升,也關(guān)系著未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和路徑。因此,政府應(yīng)加大政策調(diào)整和體制改革力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由目前政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換。當(dāng)務(wù)之急則是,盡快放開對(duì)民間資本的限制,完善社會(huì)投資的政策環(huán)境,以保證增長(zhǎng)的可持續(xù)性。故此,要啟動(dòng)民間資本投資有必要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改善:

首先,要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對(duì)民間資本的進(jìn)入壁壘,給民間資本投資以“國(guó)民待遇”;嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》以打破壟斷,允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè);阻止國(guó)外企業(yè)的補(bǔ)貼、傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)造成的損害。

其次,要進(jìn)一步深化投資體制改革,為擴(kuò)大民間投資提供體制保障。嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系,限制和縮小政府投資領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。

同時(shí),通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)模較小的企業(yè),所得稅按個(gè)人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大對(duì)科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍。

最后,還要積極拓寬融資渠道,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國(guó)有中小型銀行進(jìn)度;繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策,增加對(duì)中小企業(yè)貸款。另一方面,加快研究和制定相關(guān)法律法規(guī),使部分民間信貸合法化,充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營(yíng)靈活、方便的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金,為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持。

本次即將出臺(tái)的“鼓勵(lì)民間投資20條”在包括擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,削減行政許可事項(xiàng)、改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等若干方面進(jìn)行了積極深入的探索。這當(dāng)中包括一系列政策亮點(diǎn),比如適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場(chǎng)、民企稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。諸多措施對(duì)于民間資本可謂是極大利好,但是,未來(lái)民間投資能否成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新引擎,關(guān)鍵還在于落實(shí)效果。