關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議

　　農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實施農(nóng)業(yè)補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。
　　
　　一、關(guān)于糧食補貼政策
　　
　　(一)增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜
　　實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應(yīng)致力于促進細碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　另外，建議新增的補貼資金重點應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規(guī)模的補貼，調(diào)動種糧大戶的積極性。
　　
　　(二)適時提高糧食最低收購價
　　糧食最低收購價政策對于支撐和穩(wěn)定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應(yīng)繼續(xù)實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關(guān)系判斷十分準確的基礎(chǔ)上，并適時動用儲備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價格能穩(wěn)定在“最低收購價”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
　　
　　(三)以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進行直接補貼
　　我國現(xiàn)行的糧食直補依據(jù)是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵農(nóng)民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作它用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進行補貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責任田，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。
　　另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。
　　
　　(四)建立“糧食利率”調(diào)控機制，確保國蒙糧食安全
　　“糧食利率”調(diào)控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業(yè)增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。
　　
　　(五)對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經(jīng)費補貼
　　國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因無錢補貼只好控制補貼面積的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補貼，以調(diào)動其工作積極性，增強其工作責任心。
　　
　　(六)加強管理，實行脊金的封閉運行，確保種糧農(nóng)民利益
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補貼資金的實際發(fā)放過程中還是存在補貼資金發(fā)放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體帶領(lǐng)。農(nóng)民補貼資金具有項目多、標準高、規(guī)模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農(nóng)民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機構(gòu)，將資金直接打人接受補貼的農(nóng)戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補貼政策，為補貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
　　
　　二、關(guān)于生豬補貼政策
　　
　　(一)準確選擇生豬補貼時機，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)
　　生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時實施，這樣可以堅定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。
　　
　　(二)調(diào)整生豬補貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)
　　國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策不應(yīng)該一刀切，通過凋研發(fā)現(xiàn)，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規(guī)模場擴大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補欄部分。
　　
　　(三)增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍
　　由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調(diào)出大縣給予獎勵外，還應(yīng)該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎勵。
　　
　　(四)調(diào)整生豬補貼的方向。刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆藴驶较虬l(fā)展
　　調(diào)整現(xiàn)有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規(guī)模化、標準化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對規(guī)?；i場標準化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點補貼，以刺激飼養(yǎng)場(戶)生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆藴驶姆较虬l(fā)展。
　　
　　(五)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺。指導生豬生產(chǎn)有序進行
　　要進一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計分析工作，完善供需監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場信息進企業(yè)、進養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，指導生豬生產(chǎn)有序進行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。
　　
　　(六)加強行業(yè)信息引導，規(guī)避市場風險
　　加強生豬行業(yè)信息引導，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點，科學建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對生豬生產(chǎn)及市場形勢的預警預報，充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導作用，正確引導農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)避市場風險。
　　
　　(七)解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補貼工作
　　由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經(jīng)費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區(qū)財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補貼資金時，應(yīng)同時按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補貼工作經(jīng)費。
　　
　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策
　　
　　(一)農(nóng)機購置補貼政策需進一步調(diào)整完善
　　一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006～2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30％，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14％左右。這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買1臺農(nóng)機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30％的補貼限額內(nèi)，對當?shù)匦枰攸c推廣的機械累加補貼。
　　二是實行燃油補貼。應(yīng)出臺對農(nóng)機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農(nóng)用燃油價格。
　　三是要加快工作進度，確保農(nóng)機戶在春耕和夏收前購回機具并發(fā)揮作用。
　　四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實施購置大中型農(nóng)機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。
　　五是補貼機具不能停留在大田農(nóng)機具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，調(diào)整補貼機具的種類，加大對高效農(nóng)業(yè)機械的補貼力度。
　　六是為使補貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。
　　
　　(二)增加相應(yīng)工作經(jīng)費
　　要保證農(nóng)機管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費，讓他們?nèi)檗r(nóng)機事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項資金內(nèi)設(shè)立必要的項目組織、宣傳、培訓、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費，按補貼資金的10％進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經(jīng)費。
　　
　　(三)要加強補貼機具的后續(xù)服務(wù)
　　建議農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)延長農(nóng)機售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點和維修點，或者與農(nóng)機推廣部門聯(lián)合進行“三包”服務(wù)，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農(nóng)機購買戶的技術(shù)培訓，可與農(nóng)機培訓學校結(jié)合起來組織學習先進農(nóng)機具的操作和維修技術(shù)，變被動修理為主動養(yǎng)護。
　　
　　(四)妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾
　　農(nóng)機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，要督促各農(nóng)機供應(yīng)企業(yè)切實履行價格承諾，嚴格執(zhí)行補貼目錄中銷售價為年度最高限價的規(guī)定，價格只能下浮，不能上漲。
　　
　　四、對其他農(nóng)業(yè)補貼的建議
　　
　　(一)對農(nóng)業(yè)灌溉水費進行補貼
　　目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農(nóng)民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收難的矛盾。因此，我們建議國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)灌溉水費進行補貼?？梢园凑辗N糧面積將水費補貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。
　　
　　(二)對馬鈴薯良種進行補貼
　　馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100m150％(因生產(chǎn)條件及品種而異)。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進行試點。
　　
　　(三)對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脊料予以補貼
　　對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補貼，促進這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對生物農(nóng)藥和生物肥料補貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實現(xiàn)。
　　
　　(四)設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，促進多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展
　　雖然我國經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補貼是發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。
　　(2008年國家社會科學基金重點項目《糧食主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論、機制與模式研究》，項目批準號：08AJY019；2009年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題的研究》。項目編號2009YWF4-