上半年社會事業(yè)發(fā)展形勢分析

　　一、上半年社會事業(yè)發(fā)展情況
　　
　　(一)教育事業(yè)健康發(fā)展
　　城鄉(xiāng)免費義務教育和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革繼續(xù)推進，取消農(nóng)村學校寄宿生住宿費、義務教育借讀費，實施義務教育教師績效工資，提高農(nóng)村義務教育階段生均公用經(jīng)費基準定額，小學和初中學生公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。中央財政已分別下達春季學期農(nóng)村義務教育階段公用經(jīng)費178億元、免費提供教科書69億元、績效工資轉(zhuǎn)移支付98.89億元。農(nóng)村義務教育“普九”債務的化解工作積極推進。中西部農(nóng)村初中校舍改造和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)中央投資已全部下達，全國中小學校舍安全工程啟動實施。中等職業(yè)教育擴大招生規(guī)模，較上年增加50萬人，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等廣泛開展職業(yè)教育培訓。中央財政撥付春季學期中等職業(yè)學校國家助學金24.7億元，受助學生達到1190萬人。高水平大學和重點學科建設(shè)穩(wěn)步推進，“21 1工程”3期建設(shè)進展順利。支援中西部地區(qū)高校招生協(xié)作計劃落實6萬人，明顯提高了甘肅、貴州等中西部省份的錄取率。博士、碩士研究生招生計劃基本完成，分別招生41.3萬人和6萬人，新增全日制專業(yè)學位研究生實際錄取3.8萬人，完成計劃76％。今年全國普通高校畢業(yè)生將達611萬人，有關(guān)部門和地方政府積極出臺措施，截至6月20日，305萬畢業(yè)生已落實就業(yè)去向，簽約率約為50％，同比基本持平。隨著一部分畢業(yè)生應征入伍(計劃征集12萬人)和5萬農(nóng)村特崗教師計劃等政策措施落實到位，大學生就業(yè)率將會明顯提高。
　　
　　(二)衛(wèi)生工作得到進一步加強
　　黨中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和近期重點實施方案正式頒布，醫(yī)改工作進入全面實施的新國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司階段。各項醫(yī)改工作扎實有序推進，已經(jīng)取得了積極進展。一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。重點是擴大覆蓋面和提高保障水平，至5月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保人數(shù)達到3.28億人，比上年新增1400萬人。截至3月底，新農(nóng)合參保人數(shù)已達8.3億人，比2008年底增加了1600萬人。政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均80元補助基本落實。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。國家發(fā)展改革委已分3批安排中央專項資金200億元，共支持建設(shè)930個縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、3600個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1200個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。國家發(fā)展改革委已經(jīng)會同衛(wèi)生、財政、人力資源社會保障、教育等部門，啟動了加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)培養(yǎng)培訓規(guī)劃編制工作。三是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。正式啟動實施15歲以下的人群補種乙肝疫苗、35～59歲農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、貧困白內(nèi)障患者開展復明手術(shù)等6個重大公共衛(wèi)生項目，衛(wèi)生部和財政部分別制定了工作方案，并已將相應的預算資金下達完畢。四是抓緊出臺配套文件，各地也積極推進醫(yī)改工作。
　　甲型H1N1流感疫情防控取得了顯著成效。全國其他傳染病疫情總體比較平穩(wěn)。繼續(xù)加強人口計劃生育工作，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設(shè)繼續(xù)實施。
　　
　　(三)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好
　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、廣播電視村村通、全國文化信息資源共享等工程進展順利，國家圖書館二期、中國美術(shù)館一期裝修改造等重點文化項目相繼竣工投入使用，文化自然遺產(chǎn)保護繼續(xù)得到加強。文化體制改革深入進行。中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作取得重點突破，高校出版社體制改革和地方出版社轉(zhuǎn)制工作進入收尾階段，報刊出版單位分類改革積極推進。在國際金融危機影響下，部分文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢而上的強勁勢頭。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保掙快速發(fā)展。廣播影視數(shù)字化以及網(wǎng)絡廣播電視和移動多媒體廣播電視加速發(fā)展，上半年新增有線數(shù)字電視用戶500萬戶?？倯魯?shù)達到5000多萬戶；城鎮(zhèn)數(shù)字影院數(shù)字銀幕達1228塊，位居世界第二；電臺電視臺網(wǎng)絡廣播電視影響力逐步增強，移動多媒體廣播電視已在180個城市試驗播出，并逐步與第三代移動通信TD融合發(fā)展。
　　
　　(四)社會福利和社會救助不斷加強
　　城鄉(xiāng)最低生活保障制度繼續(xù)完善，截至5月底，城市低保人數(shù)為2336萬人，比去年底增加近2萬人；農(nóng)村低保人數(shù)達到44456萬人，比去年底增加150多萬人。保障資金大幅增長，其中今年城鄉(xiāng)低保中央補助資金(含一次性生活補貼)達到614.6億元，增幅69.3％。特別是今年春節(jié)給城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補助優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性的生活現(xiàn)金補貼，惠及7400萬人。社會福利救助體系建設(shè)繼續(xù)得到加強，中央投資5億元，安排了133處全國重點革命烈士紀念設(shè)施保護改造工程建設(shè)?；攫B(yǎng)老服務體系建設(shè)試點啟動實施。
　　
　　(五)國內(nèi)旅游和出境旅游持續(xù)增長
　　今年以來，我國旅游市場呈現(xiàn)“兩增一降”：國內(nèi)旅游、出境旅游保持較快增長，入境旅游人數(shù)同比大幅下降。一季度我國國內(nèi)旅游5.6億人次，同比增長9.4％；“五一”小長假期間，國家旅游監(jiān)測全國18個旅游城市，共接待游客3137.1萬人次，同比增長15.6％，實現(xiàn)旅游收入144.6億元，同比增長17.7％；國家旅游局監(jiān)測全國90處重點旅游景區(qū)，共接待游客690萬人次，同比增長10.2％。實現(xiàn)旅游收入29151萬元，同比增長9.9％。
　　
　　(六)拉動內(nèi)需社會事業(yè)中央投資項目初見成效
　　從2007年12月到今年6月，國家已累計安排4批共計555.8億元中央投資，支持40多萬個社會事業(yè)項目建設(shè)(含村村通等按布點計算的項目)，預計帶動地方配套投資和銀行貸款達480多億元。去年四季度下達的第一批新增中央投資已初顯成效，已建成7662個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目、2233個基層計劃生育服務項目、1839個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造完成12個重點中醫(yī)院項目；改造農(nóng)村初中校舍面積179.12萬平方米，建成中等職業(yè)學校73.86萬平方米、特殊教育學校18.36萬平方米。第二批投資已建成197個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，改造農(nóng)村初中校舍面積120.5萬平方米，建成中等職業(yè)學校54.89萬平方米。第三、第四批投資已基本下達完畢，隨著資金到位，將很決形成實物工作量。同時，汶川地震災后公共服務設(shè)施恢復重建有序推進。
　　總體看，今年以來雖然受到國際金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但公共服務建設(shè)和全民福利保障水平不但沒有延緩和下降，而是明顯得到加強。中央加大民生投入，不僅加快推進了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系的建設(shè)并有力保障了重點改革的需要，同時也有效促進了各級政府公共服務和社會管理職能的轉(zhuǎn)變和落實，使民生政策真正深入人心、發(fā)展成果惠及百姓，為擴大內(nèi)需、拉動消費、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，有力地促進了社會穩(wěn)定和諧。
　　與此同時也要看到，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求不相適應的矛盾遠未解決，社會事業(yè)投入不足、基本公共服務保障水平較低、社會服務產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機制改革滯后等問題依然存在，需要進一步加大力度研究解決。特別是這些長期性矛盾在今年上半年又表現(xiàn)為一些特殊性困難，需要予以重視。
　　
　　二、下半年工作重點和政策措施建議
　　
　　按照全年工作部署要求并針對上半年出現(xiàn)的新情況新問題，下半年社會發(fā)展工作要深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持保增長與惠民生有機結(jié)合、經(jīng)濟政策與社會政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強重大民生政策的實施，加大對社會事業(yè)特別是災區(qū)社會事業(yè)恢復重建的支持力度，穩(wěn)步推進社會事業(yè)重要領(lǐng)域改革，切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面完成今年社會發(fā)展各項任務。
　　
　　(一)加快推進社會事業(yè)投資項目建設(shè)實施
　　對已經(jīng)下達中央投資和啟動投資安排的社會事業(yè)專項建設(shè)，各地要加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取有針對性的措施，制定具體工作方案。要及時完成項目建設(shè)的各項前期工作，以最快速度下達計劃并撥付資金。通過倒排工期等方式，在確保質(zhì)量的前提下，嚴格按時間表進度實施，及早形成實物工作量。有關(guān)部門要按照分工，加強督促管理，全力抓好監(jiān)督檢查工作。加強對汶川地震災區(qū)社會事業(yè)恢復重建工作的引導和支持。加強中央擴大內(nèi)需投資配套資金落實，一要堅決貫徹國家有關(guān)規(guī)定，不再安排中西部地區(qū)公益性項目的縣及縣以下配套資金。二要明確責任主體，各省要對本地區(qū)新增中央投資項目地方配套投資落實工作負總責，對應由省級承擔的配套責任，不得轉(zhuǎn)移給下級政府；市、縣確無配套能力的，由省級統(tǒng)籌負擔。三要抓緊研究轉(zhuǎn)貸或允許地方政府經(jīng)批準以適當形式進行融資的途徑和辦法，以幫助緩解地方配套資金安排困難問題。
　　
　　(二)扎實推進深化區(qū)藥衛(wèi)生體制改革
　　把醫(yī)改作為重大民生工程和擴大內(nèi)需的重大舉措，切實抓好組織實施。按照醫(yī)改意見和有關(guān)部署，制定完善具體實施方案和配套文件，抓好五項重點改革，選擇部分省和城市進行試點。繼續(xù)加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全力抓好擴大制度覆蓋面、提高支付水平等工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合保障水平；全面開展城鎮(zhèn)居民基本保險。開展大病統(tǒng)籌與門診相結(jié)合試點工作。積極穩(wěn)妥地推進國家基本藥物制度建設(shè)，抓好基本藥物遴選、生產(chǎn)供應、配備使用及推銷等政策體系建設(shè)，保證質(zhì)量、供應和有效使用。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，重點抓好涉及面廣、影響全民健康水平的重大公共衛(wèi)生項目的實施。
　　
　　(三)積極推動社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　圍繞擴大內(nèi)需拉動消費，積極消除抑制國民消費的各種障礙和阻礙社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)壁壘，優(yōu)化政府服務模式，簡化管理手續(xù)，落實和完善投資、金融、稅收、土地等方面的鼓勵政策，切實改善社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，鼓勵、吸引社會力量和民間資本舉辦和參與社會服務業(yè)。加快編制基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊實施試點建設(shè)。研究促進旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育健身、老齡服務、家政服務以及群眾急需的幼兒教育、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施并推動實施。
　　
　　(四)進一步加強對社會發(fā)展形勢和民生政策實施情況的跟蹤監(jiān)測
　　抓緊落實中等職業(yè)教育學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費政策。密切跟蹤改善民生政策實施的效果，及時研究解決新出現(xiàn)的問題。密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)、甲型H1N1流感疫情以及公共衛(wèi)生和食品藥品安全等問題，深入基層，及時準確了解群眾在民生上存在的突出困難和緊迫需求。以2010年上海世博會為契機，加強宣傳促銷，為經(jīng)濟復蘇后旅游市場的恢復增長做好準備。搞好社會形勢研究監(jiān)測和分析預警，強化社會管理和應急能力建設(shè)，全力做好新中國成立60周年慶?；顒拥幕I備工作，積極維護社會穩(wěn)定。
　　
　　(五)做好“十二五”規(guī)劃思路研究工作
　　按照統(tǒng)一部署要求，及時啟動社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路研究工作。結(jié)合當前和長遠，重點研究好加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務體系建設(shè)和加快社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，以及促進基本公共服務均等化、完善社會事業(yè)體制機制的政策措