２００９年上半年我國(guó)投資發(fā)展分析和政策建議

　　我國(guó)從2008年第四季度開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以來(lái)，在一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”政策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)在2009年上半年一直表現(xiàn)出恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中固定資產(chǎn)投資(以下簡(jiǎn)稱“投資”)的增長(zhǎng)起到了主要推動(dòng)作用。
　　
　　一、上半年投資發(fā)展的分析
　　
　　(一)投資增長(zhǎng)呈加速趨勢(shì)
　　今年以來(lái)，投資逐月加速，一季度，全社會(huì)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8％，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資23562億元，同比增長(zhǎng)28.6％，加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村投資4567億元，增長(zhǎng)29.4％，加快11.1個(gè)百分點(diǎn)。1～6月，全社會(huì)投資91321億元，同比增長(zhǎng)33.5％(第二季度增長(zhǎng)35.7％)，比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資78098億元，同比增長(zhǎng)33.6％，加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村投資13223億元，增長(zhǎng)32.7％，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　(二)投資結(jié)構(gòu)有所改善
　　在城鎮(zhèn)投資中，國(guó)家鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的投資都獲得了較快的增長(zhǎng)。
　　從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)68.9％、29.0％和36.6％。而去年同期分別增長(zhǎng)69.5％、26.6％和26.2％。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資的增長(zhǎng)不但快于第二產(chǎn)業(yè)，而且增長(zhǎng)的幅度都大于第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)明顯超出第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將起到一定的促進(jìn)作用；第一產(chǎn)業(yè)的投資繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)則對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮作用。
　　從行業(yè)看，除了農(nóng)業(yè)，其他國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)，特別是關(guān)系人民生活福利行業(yè)的投資也都獲得較快增長(zhǎng)，如鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)126.5％，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)54.7％，城市公共交通業(yè)增長(zhǎng)57.2％，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)54.5％，水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)73.0％，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增長(zhǎng)77.3％、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)82.6％，教育增長(zhǎng)41.7％，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)71.3％；而國(guó)家控制發(fā)展的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)僅增長(zhǎng)4.6％；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)21.9％。
　　目前我國(guó)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的行業(yè)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，盈利性差，企業(yè)投資意愿較低，即使是在國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的條下，投資增長(zhǎng)幅度也都比較低，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。如：今年1～6月的城鎮(zhèn)投資中，紡織業(yè)增長(zhǎng)7.0％，服裝鞋帽制造業(yè)增長(zhǎng)11.6％，造紙和紙制品業(yè)增長(zhǎng)18.3％，文教體育用品制造業(yè)增長(zhǎng)8.2％，石油加工、煉焦業(yè)增長(zhǎng)7.5％，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)2.9％，化學(xué)纖維制造業(yè)則下降11.1％。因此，可以說(shuō)今年的投資快速增長(zhǎng)不會(huì)擴(kuò)大目前的過(guò)剩局面。
　　分地區(qū)看，中西部投資增長(zhǎng)明顯快于東部，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)26.7％，中部地區(qū)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)38.1％，西部地區(qū)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)42.1％。
　　
　　(三)新開工項(xiàng)目的數(shù)量和計(jì)劃總投資快速增長(zhǎng)
　　上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目176090個(gè)，同比增加53049個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資73830億元，同比增長(zhǎng)87.3％。而去年同期的新開工項(xiàng)目為123041個(gè)，同比增加12672個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資39422億元，同比僅增長(zhǎng)1.5％。新開工項(xiàng)目和計(jì)劃投資的快速增長(zhǎng)，預(yù)示我國(guó)下半年和明年的投資將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
　　
　　(四)新開工項(xiàng)目的平均計(jì)劃投資規(guī)模明顯擴(kuò)大
　　今年上半年新開工項(xiàng)目的平均計(jì)劃投資為0.42億元，而去年同期僅為0.32億元，平均規(guī)模擴(kuò)大了lOOO萬(wàn)元，表明今年的大型和特大型項(xiàng)目的數(shù)量顯著增長(zhǎng)。
　　
　　(五)到位資金數(shù)量有較大增長(zhǎng)
　　上半年，城鎮(zhèn)投資到位資金94856億元，同比增長(zhǎng)39.0％。其中，增長(zhǎng)最多的是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，增幅達(dá)到88.7％，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)44.6％，利用外資下降7.4％，自籌資金增長(zhǎng)36.4％。而去年同期城鎮(zhèn)投資到位資金68223億元，同比增長(zhǎng)24.0％。其中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增幅為42.8％，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)14.7％，利用外資增長(zhǎng)2.0％，自籌資金增長(zhǎng)30.9％。表明今年投資的快速增長(zhǎng)與政府?dāng)U大投資和放松信貸有密切的關(guān)系。
　　
　　(六)房地產(chǎn)開發(fā)投資開始恢復(fù)增長(zhǎng)
　　上半年，全國(guó)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資14505億元，同比增長(zhǎng)9.9％，增幅比一季度提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，但比去年同期回落23.6個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)投資的比重為15.9％，比上年同期的19.3％下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅完成投資10189億元，同比增長(zhǎng)7.3％，比一季度提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期的回落29.3個(gè)百分點(diǎn)，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為70.2％。
　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年資金來(lái)源23703億元，同比增長(zhǎng)23.6％。其中，國(guó)內(nèi)貸款5381億元，增長(zhǎng)32.6％；利用外資243億元，下降29.7％；企業(yè)自籌資金8241億元，增長(zhǎng)10.4％其他資金9837億元，增長(zhǎng)34.7％。在其他資金中，定金及預(yù)收款5758億元，增長(zhǎng)27.7％；個(gè)人按揭貸款2829億元，增長(zhǎng)63.1％；表明房屋的銷售量有較大增長(zhǎng)。
　　
　　(七)存在的主要問(wèn)題
　　一是急于求成。二是放松了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的閘門。三是民間投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上半年投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)基本上都是政府投資支持的公益性和基礎(chǔ)性行業(yè)，民間投資還不夠踴躍。光有政府投資的積極性，民間投資不跟上，增長(zhǎng)將難以持久。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)緩慢，一些影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題尚未徹底解決。五是大項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目的比重較大，投資對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用減小。
　　
　　二、今年全年的投資預(yù)測(cè)
　　
　　從上半年投資的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)今年下半年的投資還將呈現(xiàn)不斷快速增長(zhǎng)。一般新開工項(xiàng)目的投資高潮在半年到一年以后。今年以來(lái)，我國(guó)新開工項(xiàng)目的計(jì)劃總投資增長(zhǎng)一直在90％左右，加上國(guó)家和各地政府還在采取措施促進(jìn)投資的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)整體的好轉(zhuǎn)，企業(yè)投資意愿的提高，預(yù)計(jì)到第三季度的投資增長(zhǎng)將超過(guò)40％，全年的投資增長(zhǎng)可能也將超過(guò)40％，推動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)到9％以上。如果美國(guó)等國(guó)家在今年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升，我國(guó)的出口恢復(fù)增長(zhǎng)，有可能使我國(guó)明年上半年的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較熱的局面。
　　
　　三、對(duì)解決投資存在問(wèn)題的政策建議
　　
　　(一)不能過(guò)于急躁
　　政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)從政策和措施的頒布到見效，需要一定的時(shí)間過(guò)程。要想較為準(zhǔn)確地預(yù)見政策和措施的見效過(guò)程，必須在制訂時(shí)進(jìn)行可行性研究，分析政策和措施是否可能有效，從政策公布到見效需要多長(zhǎng)的時(shí)間，有哪些因素可能影響實(shí)施的效果，可能帶來(lái)哪些副作用，以及應(yīng)該如何避免一些不利的副作用等等；特別要避免因?yàn)闆](méi)有立刻見效，就一個(gè)勁地“加碼”的做法。
　　
　　(二)不能放松“市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻”
　　降低投資市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題有環(huán)保等職能部門管理不嚴(yán)的問(wèn)題，但主要的原因是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，使職能部門難以按法律法規(guī)辦事。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了國(guó)家有關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)的依法監(jiān)督之外，還必須約束地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資審批、核準(zhǔn)和備案的干預(yù)；同時(shí)要求相關(guān)的職能部門盡責(zé)盡力，依法辦事，防止腐敗等方面問(wèn)題的影響；要繼續(xù)借鑒國(guó)際組織和國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，完善各行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)立法。對(duì)地方政府和相關(guān)職能部門降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行為，要鼓勵(lì)媒體和民眾監(jiān)督和舉報(bào)；對(duì)違法和達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要依法處理。否則，不但會(huì)使我們難以實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)，而且會(huì)對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
　　
　　(三)采取有效措施解決民間投資資金不足問(wèn)題
　　政府不斷加大投資和不斷出臺(tái)各種鼓勵(lì)投資的政策是當(dāng)前我國(guó)投資快速增長(zhǎng)的主要原因。要保持全社會(huì)投資快速增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須有民間投資的支持。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的存款高達(dá)20多萬(wàn)億元，但分布很不均勻，絕大部分是在大企業(yè)，特別是壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)手中，而且他們很容易獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而占企業(yè)總數(shù)比重很大的中小企業(yè)很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。
　　中小企業(yè)融資難是多年沒(méi)有解決的老問(wèn)題。雖然國(guó)家制定了許多支持中小企業(yè)融資的政策，但絕大多數(shù)難以落實(shí)。例如，銀行貸款，我國(guó)銀行體系的現(xiàn)狀是大銀行太大，小銀行太少，要大銀行給中小企業(yè)貸款，存在工作量大，成本太高，信用取證困難等眾多問(wèn)題。目前，雖然在政府的支持下成立了一些擔(dān)保公司，但定位于經(jīng)營(yíng)性或自負(fù)盈虧，要求貸款的條件比銀行還要嚴(yán)格，許多中小企業(yè)仍然得不到擔(dān)保和貸款。為此建議：
　　一是盡快普及股份制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。目前我國(guó)已開始試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，應(yīng)加快進(jìn)行，盡快普及。
　　二是規(guī)范并給予民間金融組織合法生存權(quán)。我國(guó)絕大多數(shù)的中小企業(yè)是通過(guò)民間拆借或地下金融組織獲得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)資金。如果把這些民間金融組織改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，并允許其適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，可以很快見效，政府也容易對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，減少民間地下金融帶來(lái)的一些問(wèn)題。
　　三是鼓勵(lì)私募股權(quán)基金的發(fā)展。我國(guó)民間已成立了許多吸收民間和國(guó)外資金的私募基金。其中一部分是進(jìn)行資本市場(chǎng)運(yùn)作，還有一部分屬于創(chuàng)業(yè)投資基金。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2008年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)上新募集的資金規(guī)模達(dá)1018.67億元，比2007年增長(zhǎng)14％。另有99只基金于2008年成立，這些基金的募集金額將達(dá)到1321.73億元(此數(shù)值沒(méi)有包含在上述新募集的資本總量中)。2008年全年的創(chuàng)業(yè)投資金額為339.54億元人民幣。我國(guó)在2006年就已建立了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金)制度，但國(guó)家批準(zhǔn)的企業(yè)(基金)數(shù)量遠(yuǎn)少于現(xiàn)有的私募基金。如果國(guó)家對(duì)這些私募基金進(jìn)行規(guī)范并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，他們會(huì)在擴(kuò)大民間投資中發(fā)揮更大的作用。
　　四是繼續(xù)降低中小銀行的存款準(zhǔn)備金率。國(guó)家從2008年第四季度開始放松對(duì)貨幣的控制，放松了貸款限制并下調(diào)了存款準(zhǔn)備金的比例，但對(duì)主要以中小企業(yè)為貸款對(duì)象的中小股份制銀行來(lái)講，力度尚小，作用不大。因此，建議盡快把這些銀行的存款資本金率下調(diào)到10％左右。
　　(四)政府要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　在房?jī)r(jià)方面，政府的職責(zé)是防止“哄抬”房?jī)r(jià)獲取暴利的行為，而不是控制需求和制止房?jī)r(jià)上漲。各地政府物價(jià)部門應(yīng)該通過(guò)調(diào)查和測(cè)算，對(duì)本地價(jià)格遠(yuǎn)超過(guò)成本上升的“壟斷性”價(jià)格行為予以制止甚至懲罰，而不應(yīng)該由中央政府出面，采取“一刀切”的辦法對(duì)住房?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)控，不要因個(gè)別城市的房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，而限制所有城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　目前所采取的政府補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房政策。已引起各方面的非議。實(shí)際上這兩類住房是無(wú)法解決低收入者的住房問(wèn)題的，我國(guó)目前低收入者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還購(gòu)買不起這兩類住房，國(guó)家的補(bǔ)貼大部分被較高收入者享受了。而且，這兩類住房在轉(zhuǎn)讓方面也有一系列難以解決的問(wèn)題，埋下了許多隱患。因此，建議國(guó)家盡快取消這兩類住房的政策。
　　政府投資補(bǔ)助建設(shè)廉租房，租給真正缺乏住房的城市低收入者的辦法，是解決低收入者住房問(wèn)題的最佳途徑。但目前中央規(guī)定地方政府只把土地出讓金的10％投人廉租房的建設(shè)，杯水車薪，不知道要經(jīng)過(guò)多少年才能滿足廣大低收入階層對(duì)廉租房的需要。因此，建議國(guó)家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建設(shè)的投資力度，地方政府至少應(yīng)該把土地出讓金的50％用于廉租房的建設(shè)，同時(shí)把廉租房的承租人擴(kuò)大到進(jìn)城打工的農(nóng)民和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。
　　政府應(yīng)重視和發(fā)展多層次的住房租賃市場(chǎng)。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，大城市居民的住房自有率一般都不會(huì)超過(guò)70％，各國(guó)都有大量的不同檔次的商品房供不同層次的家庭或個(gè)人租用，許多國(guó)家的政府還為普通租賃住房的建設(shè)投資或給予補(bǔ)貼。我國(guó)也應(yīng)該發(fā)展多層次的住房租賃市場(chǎng)。為既不能人住廉租房，又沒(méi)有能力或不想買房的居民提供不同檔次和價(jià)格合適的租賃房。為此，建議各城市政府建立執(zhí)行過(guò)去房管所職能的商品房房租賃公司。這種公司應(yīng)該是國(guó)有非盈利公司，政府采取購(gòu)買轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)助建房或購(gòu)房等方式支持這類公司的建立，由他們成批購(gòu)買或建設(shè)商品房，作為商業(yè)出租房，用比日常維護(hù)和管理成本稍高一些的價(jià)格出租給經(jīng)濟(jì)比較富裕但不想買房的居民(如流動(dòng)性較大的白領(lǐng)階層)和收入較低，不能租用廉租房但又買不起房屋的階層(包括外地生源畢業(yè)后留在城市剛參加工作的大學(xué)生和中等收入的務(wù)工人員)。同時(shí)，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范這類公司的運(yùn)行。
　　
　　(五)調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)
　　就業(yè)是關(guān)系民生的重大問(wèn)題。國(guó)家提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持8％以上的一個(gè)重要原因就是要保證一定的就業(yè)水平。
　　增加就業(yè)主要靠投資建設(shè)新的單位所提供的工作崗位。但并不是所有的投資都能增加就業(yè)崗位，如為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和提高企業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)要淘汰大量的落后產(chǎn)能企業(yè)，需要的投資數(shù)量很大，反而會(huì)減少這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。因此，當(dāng)前我國(guó)不但要為新增的勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，而且要為被淘汰企業(yè)的下崗職工提供新的就業(yè)崗位，更增加了保證就業(yè)水平的難度。
　　投資建設(shè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果，主要取決于投資結(jié)構(gòu)而不是投資的數(shù)量。投資結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響主要有兩個(gè)方面：
　　一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由大企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新和上水平的任務(wù)，因?yàn)橹挥袑?shí)力雄厚的大企業(yè)才具有科研所需要的資金，而承擔(dān)擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)的是中小企業(yè)。雖然每個(gè)中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位不是很多，但其需要投入的資金數(shù)量少，容易決策和建設(shè)，參與投資者的數(shù)量眾多。同樣數(shù)量的投資用于建設(shè)中小企業(yè)增加就業(yè)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資建設(shè)大企業(yè)增加就業(yè)的效果，而且中小企業(yè)還有建設(shè)周期短，見效快的特點(diǎn)。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)被劃分為技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。顯然，對(duì)于同樣數(shù)量的投資，只有勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)才具有明顯的擴(kuò)大就業(yè)效果。
　　綜上所述，為保證一定的就業(yè)水平，在我國(guó)當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的同時(shí)也要“調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)”。這樣可以減少為保證就業(yè)水平而必須保證經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的壓力。
　　由于絕大多數(shù)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)都是經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，不屬于政府直接投資的范圍，為調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，建議國(guó)家和地方政府在以下四個(gè)方面制定相應(yīng)的政策給予鼓勵(lì)和支。
　　
　　(一)在準(zhǔn)入方面
　　應(yīng)在堅(jiān)持“節(jié)能環(huán)?！钡那疤嵯拢瑴p少政府部門審批和企業(yè)注冊(cè)登記的手續(xù)和難度，縮短企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)審批和工商登記時(shí)間，特別是對(duì)就業(yè)難度較大的群體，如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)建立的咨詢和技術(shù)服務(wù)企業(yè)，農(nóng)民就地創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和銷售企業(yè)，可適當(dāng)降低注冊(cè)資金數(shù)量等方面的要求。
　　
　　(二)政府的資金支持
　　建議各級(jí)政府建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助基金，形成穩(wěn)定的補(bǔ)助資金來(lái)源，重點(diǎn)資助就業(yè)難度較大的群體創(chuàng)辦企業(yè)。
　　(三)稅收優(yōu)惠
　　如在中小企業(yè)開始營(yíng)業(yè)之后的一定年限內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅，對(duì)提供就業(yè)崗位數(shù)量與企業(yè)資產(chǎn)的比例超過(guò)一定數(shù)量的勞動(dòng)密集型企業(yè)，按超額的比例適度降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅率等等。
　　
　　(四)融資方面的支持
　　由政府建立的擔(dān)保公司免費(fèi)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保等