加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

　　剛剛出爐的2009年半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.9％，環(huán)比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5個(gè)季度的下跌，進(jìn)入回升通道。其他一些指標(biāo)，如樓市和股市快速回暖，電力生產(chǎn)開始正增長(zhǎng)，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)繼續(xù)上升，消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，工業(yè)增加值重新進(jìn)入兩位數(shù)增長(zhǎng)，F(xiàn)DI和熱錢流入加快，物價(jià)指數(shù)下降趨勢(shì)減緩，6月份財(cái)政收入開始正增長(zhǎng)，銀行間利率有所下降，出口下降幅度收窄等。這表明在多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度衰退或低迷的情況下，中國(guó)反危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策見效快，見效明顯。同時(shí)，在轉(zhuǎn)折時(shí)期，有必要對(duì)已經(jīng)采取和真正實(shí)施的政策措施及其表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)必要的梳理和檢視，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適度調(diào)整政策措施，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革，促民生”的目標(biāo)。
　　
　　一、增長(zhǎng)引擎持續(xù)性如何?
　　
　　上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)總體上好于多數(shù)國(guó)家主要源于政府大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)回暖和超量的信貸供應(yīng)，如上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到33％，投資對(duì)上半年的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6％(拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn))，同比提高幅度較大。新增貸款總額達(dá)到7萬多億元，同比增長(zhǎng)200％以上。消費(fèi)雖然表現(xiàn)也不錯(cuò)，拉動(dòng)增長(zhǎng)率3.8個(gè)百分點(diǎn)，同比還是有所下降，與投資貢獻(xiàn)率相比依然軟弱。在出口增長(zhǎng)前景不明確、消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限的情況下，這種主要倚靠投資信貸的增長(zhǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固性，自然引發(fā)一些擔(dān)憂。
　　
　　(一)增長(zhǎng)動(dòng)力合理性和可持續(xù)性不高
　　1、過多依靠政府型投資擴(kuò)張拉動(dòng)
　　今年1～5月，中國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9％。累計(jì)施工項(xiàng)目同比增加47912個(gè)；新開工項(xiàng)目同比增加39510個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)33.8％，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)95.9％。其中，政府型投資及銀行貸款是主要投資來源?？梢?，投資增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定的基本動(dòng)力。世界銀行認(rèn)為，如果沒有政府的巨大投資拉動(dòng)，第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能只有1％。但是，繼續(xù)擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資潛力有限。因?yàn)?，?cái)政收支缺口大幅度拉大，預(yù)算平衡狀況惡化，繼續(xù)增加政府投資，減稅和補(bǔ)貼空間不大。如今年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入同比下降6.7％，而同期全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)27.8％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政赤字/GDP比例將達(dá)4.9個(gè)百分點(diǎn)，而2008年僅為0.07％。而且繼續(xù)依靠擴(kuò)大信貸支撐也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
　　2、出口因外部需求低迷而對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)無法回到以前
　　目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性還較高，外部需求低迷狀況沒有根本改變。如今年1～5月，中國(guó)出口同比下降21.8％，連續(xù)7個(gè)月下降。實(shí)際利用外資及新批外商投資企業(yè)數(shù)同比下降幅度也達(dá)到30％左右。同時(shí)，國(guó)際上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的抵制壓力加大。如年初印度宣布6個(gè)月內(nèi)禁止中國(guó)玩具進(jìn)口；俄羅斯宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；6月17～29日美國(guó)接連宣布啟動(dòng)3起針對(duì)中國(guó)金屬產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查及1起輪胎特保救濟(jì)措施。一些發(fā)達(dá)國(guó)家最近又準(zhǔn)備出臺(tái)“碳關(guān)稅”法案，對(duì)高能耗產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全球40％的反傾銷的40％、反補(bǔ)貼的70％都是針對(duì)中國(guó)的，2009年1～4月13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起38起“兩反兩保”調(diào)查，同比增長(zhǎng)率26.7％。因此，繼續(xù)擴(kuò)大商品輸出規(guī)模拉動(dòng)增長(zhǎng)的空間不大。如果對(duì)外出口受阻，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以迅速擴(kuò)大的情況下，如何消化?將成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大考驗(yàn)。
　　3、消費(fèi)繁榮拉升增長(zhǎng)的作用依然不足
　　雖然第一季度社會(huì)零售額增長(zhǎng)保持了同比15％的增長(zhǎng)率，但環(huán)比下降1個(gè)百分點(diǎn)，說明擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)明顯乏力。短期內(nèi)顯著提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難度很大。由于社會(huì)保障體系尚不健全以及居民對(duì)未來預(yù)期不確定性高，使居民即期消費(fèi)信心不足，如86.7，比2008年12月下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2007年12月下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年中國(guó)儲(chǔ)蓄率提高到51.3％，比美國(guó)12％的儲(chǔ)蓄率高出3倍。外部需求不振，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化力不足，則擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)形成的巨大產(chǎn)能向何處去?
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)沒有明顯改善
　　在經(jīng)濟(jì)刺激政策過度偏重保短期增長(zhǎng)目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。在保增長(zhǎng)這一主要目標(biāo)下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心均以落實(shí)投資項(xiàng)目為主要手段，投資的逐步落實(shí)到和天量的貸款出籠，成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴(kuò)大的基本動(dòng)力。但投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)等均未有優(yōu)化的跡象。如大量投資主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造GDP規(guī)模快的領(lǐng)域，上半年30％多的投資增長(zhǎng)只帶來了8％左右的工業(yè)增加值增長(zhǎng)，說明投資很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存。對(duì)技術(shù)含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，尤其是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和革新等方面的投入明顯不足。同時(shí)，對(duì)改善社會(huì)保障領(lǐng)域的關(guān)注顯得不夠。表現(xiàn)為，雖然在近幾個(gè)月出臺(tái)的一攬子政策中加大了對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等領(lǐng)域的支出，但其所占比重依然很低。
　　
　　(三)增長(zhǎng)刺激手段與機(jī)制迄未改變
　　從金融危機(jī)發(fā)生以來中國(guó)政府所采取的反危機(jī)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)措施看，依然主要依靠政府出手，如直接審批、投資、減稅、補(bǔ)貼、回購大企業(yè)股票等。政府政策指向具有偏強(qiáng)弱小，即過度依賴國(guó)有大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)投資和資源配置，基于市場(chǎng)的投資沒有形成。由于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要由國(guó)有大企業(yè)承擔(dān)，其對(duì)民間投資拉動(dòng)作用小。導(dǎo)致壟斷化傾向增強(qiáng)，而中小企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)較少，生存空間縮小，大量中小企業(yè)因缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)；政府財(cái)力支持傾斜方面，雖然一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)外失衡的偏向，但實(shí)際執(zhí)行過程中，各級(jí)政府依然偏重刺激和鼓勵(lì)出口，形成了對(duì)內(nèi)外市場(chǎng)的歧視性待遇；在政府決策方式上，政府行為隨意化、長(zhǎng)官化特點(diǎn)十分突出，地方和部門跑部爭(zhēng)項(xiàng)目、要錢的普遍現(xiàn)象，凸顯決策科學(xué)化、民主化水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高。
　　
　　二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向何在?
　　
　　(一)堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化作為中長(zhǎng)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重
　　要在穩(wěn)定投資和出口的同時(shí)，更加致力于擴(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)增長(zhǎng)更快，是形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。形成內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能單純依靠投資，更要依靠消費(fèi)，消費(fèi)加快成長(zhǎng)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本來之義，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)和升級(jí)的源泉。與投資相比，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降，必須花大力氣扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)比例關(guān)系進(jìn)一步扭曲趨勢(shì)。
　　
　　(二)要調(diào)整政策導(dǎo)向合理性并提高政策執(zhí)行力
　　要在穩(wěn)定和增加生產(chǎn)的同時(shí)，厲行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。通過稅收、政府采購、信貸、利息補(bǔ)貼等多方面的政策配套，使產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向落到實(shí)處。同時(shí)，還要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策落到實(shí)處，需要關(guān)注并遏制一些投資和貸款的“跑偏”現(xiàn)象。如有專家認(rèn)為，上半年，有20％左右的信貸資金流入股市，30％左右的資金流入了票據(jù)“空轉(zhuǎn)”市場(chǎng)。這樣看來，就有大約一半左右的信貸資金在金融系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)而并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無論是對(duì)股市還是房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資都不會(huì)帶來明顯的財(cái)富效應(yīng)，更多的是替代效應(yīng)，即只會(huì)擠壓消費(fèi)而不會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，所以就不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。
　　
　　(三)加大體制改革力度。打破利益與壟斷糶團(tuán)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的阻撓
　　市場(chǎng)不完美，政府同樣不完美。合理和高效的經(jīng)濟(jì)是政府和市場(chǎng)兩手相得益彰的經(jīng)濟(jì)。在反危機(jī)時(shí)期，適當(dāng)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，糾正市場(chǎng)偏差，并使經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇，是必要的，但不能認(rèn)為政府是萬能的和可以取代市場(chǎng)的。要正確界定政府和市場(chǎng)邊界，必須嚴(yán)格約束政府之手?！熬然稹敝畷r(shí)，政府通過各種命令和資金大顯身手，必須要考慮“滅火”之后可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后遺癥，如過度投資和發(fā)貸之后，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定后又可能出現(xiàn)投資過熱和產(chǎn)能過剩，以及流動(dòng)性過剩等問題，必須進(jìn)行適度回調(diào)，提高決策科學(xué)性和前瞻性。
　　目前及未來一段改革的重點(diǎn)是：
　　1、大力推進(jìn)基本要素的價(jià)格機(jī)制改革
　　重要資源價(jià)格的配置權(quán)是核心經(jīng)濟(jì)利益所在，也是各方利益博弈的焦點(diǎn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革關(guān)系到資源配置的合理化，公平化和效率化。要推進(jìn)要素價(jià)格改革，需要政府自身放權(quán)讓利和消除巨大的利益集團(tuán)阻力。例如，由于“土地財(cái)政”已經(jīng)成為多數(shù)地方政府的搖錢樹，再加上做大GDP蛋糕和加快城市現(xiàn)代化導(dǎo)向，使得多數(shù)地方對(duì)調(diào)房?jī)r(jià)、促消費(fèi)并不會(huì)積極，會(huì)想方設(shè)法使中央政策變樣，政府與開發(fā)商的大合唱自然無法遏制。又如，壟斷企業(yè)往往逼迫政府維持汽油、土地等關(guān)鍵要素的高價(jià)格和傾向自身利益的價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資方向變化同樣觸及形形色色的壟斷集團(tuán)的利益，要推進(jìn)改革以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就必須遏制利益集團(tuán)的過度膨脹，斬?cái)嗾透骷瘓F(tuán)的利益鏈。
　　2、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和投資體制改革
　　加快由政府主導(dǎo)型真正向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有壟斷，加快服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，真正消除對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、產(chǎn)品服務(wù)準(zhǔn)人、資金獲得等方面的門檻和桎梏(玻璃門)。抑制國(guó)有企業(yè)集中化和壟斷化的不斷提高。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)減持。短期財(cái)政刺激對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)是必要的，短期性效果也是較好的。但從世界經(jīng)驗(yàn)看，僅靠財(cái)政刺激是無法使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體走向持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，必須配合以其他中長(zhǎng)期政策，特別是結(jié)構(gòu)性政策。因?yàn)?，這場(chǎng)金融危機(jī)本來就是內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)物。
　　3、加快公共財(cái)政建設(shè)步伐
　　財(cái)政體制改革是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求。政府要在繼續(xù)維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)者和調(diào)節(jié)者身份的同時(shí)，強(qiáng)化自身社會(huì)公共服務(wù)的職能和角色定位，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算管理體制，加大公共服務(wù)比重和切實(shí)提高財(cái)政資金效率，社保水平的提高是有效降低居民預(yù)防型儲(chǔ)蓄、消費(fèi)傾向低的基本條件。在經(jīng)濟(jì)低迷背景下，穩(wěn)定就業(yè)是保消費(fèi)、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。如果少上或緩上幾個(gè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)不大的重大項(xiàng)目，則可拿出幾百億元用于補(bǔ)貼大學(xué)生就業(yè)，則大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題能很快見效，也能有助于擴(kuò)大消費(fèi)。
　　4、推進(jìn)收入分配體制改革，開辟消費(fèi)繁榮之源
　　中國(guó)消費(fèi)弱的癥結(jié)在于近10多年來收入分配不合理。勞動(dòng)報(bào)酬收入在國(guó)民收入中的份額太低而且不斷下降(近10年來勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比例下降11.66個(gè)百分點(diǎn)，僅為40％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上)，而且行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層的收入差距不斷擴(kuò)大(目前收入最高行業(yè)與最低行業(yè)收入差距擴(kuò)大到11倍)，降低了居民消費(fèi)傾向。同時(shí)，社會(huì)保障措施不到位，居民強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄傾向高。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵之一，在于改革收入分配體制和格局，使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進(jìn)城市戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城限制，提高城鎮(zhèn)化水平，還要配合以對(duì)農(nóng)民素質(zhì)與專業(yè)培訓(xùn)、廉租房建設(shè)、教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等，使越來越多的農(nóng)民購買力顯著提高。同時(shí)，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些限制，增加就業(yè)崗位，使城市中低收入階層購買力和消費(fèi)傾向顯著提高，是繁榮消費(fèi)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提條件。
　　總之，在全球危機(jī)尚未結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)的轉(zhuǎn)折期，特別需要考慮增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)性問題。特別需要冷靜考慮反危機(jī)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面權(quán)衡短期增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系、發(fā)揮政府職能與完善市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系、政策穩(wěn)定與調(diào)整關(guān)系，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)