關(guān)于“十二五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

　　一、“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)
　　
　　綜合考慮未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基本趨勢(shì)以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)條件，我們認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)應(yīng)該是：在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；以提高制造業(yè)服務(wù)化為抓手，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)容包括：
　　
　　(一)從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看
　　要進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，逐步、適度提高服務(wù)業(yè)的比重，爭(zhēng)取到“十二五”末期將服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提高到45％左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐和力度；二是重點(diǎn)解決區(qū)域性產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理的問題，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，提高中西部地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重，加快東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用。
　　
　　(二)從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看
　　要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重；進(jìn)一步優(yōu)化輕重工業(yè)比例，促進(jìn)重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；提高工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展新能源、新材料技術(shù)。
　　
　　(三)提高制造業(yè)的服務(wù)化水平
　　在當(dāng)前階段，提高制造業(yè)的服務(wù)化水平包含相互關(guān)聯(lián)的兩方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)和營(yíng)銷職能，形成企業(yè)研發(fā)、制造和營(yíng)銷的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是大力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)總投入中的比重。
　　
　　(四)提高制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平
　　在工業(yè)體系已經(jīng)比較完善的情況下，在復(fù)雜裝備和裝備基礎(chǔ)件和新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，集中全社會(huì)資源，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，在此基礎(chǔ)上“以點(diǎn)帶面”地推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　(五)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約發(fā)展，降低單位產(chǎn)出能耗
　　爭(zhēng)取到2015年，將單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別在2008年的1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和2.189噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元的水平下降約20％，即分別達(dá)到0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元左右的水平。
　　
　　二、“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
　　
　　(一)促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化，提高制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
　　制造業(yè)服務(wù)化的兩種方式，一是制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部服務(wù)化，即企業(yè)內(nèi)部研發(fā)和營(yíng)銷職能的強(qiáng)化；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)企業(yè)總投入中比重的提升。前一種以企業(yè)內(nèi)部組織的方式實(shí)現(xiàn)，后一種方式以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部服務(wù)化和外部服務(wù)化既相互替代，又互相補(bǔ)充。一般來說，在服務(wù)市場(chǎng)容量足夠大、市場(chǎng)交易機(jī)制足夠完善的情況下，內(nèi)部服務(wù)會(huì)從企業(yè)內(nèi)部分離出來，形成更加專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)的制造業(yè)服務(wù)化要同時(shí)大力發(fā)展內(nèi)部服務(wù)化和外部服務(wù)化兩種方式?！笆濉逼陂g，我國(guó)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)化的主要任務(wù)，是進(jìn)一步促進(jìn)各行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷渠道和品牌建設(shè)，形成制造、技術(shù)和營(yíng)銷相互適應(yīng)的一體化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，制造業(yè)外部服務(wù)化的主要任務(wù)并不是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，而是通過打破金融、電信服務(wù)等行業(yè)的行政壟斷，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，提高服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中總投入的比重。
　　
　　(二)保持重化工業(yè)適度快速增長(zhǎng)，促進(jìn)重化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　經(jīng)過1999年以來重工業(yè)連續(xù)近10年的高速增長(zhǎng)以后，重工業(yè)在我國(guó)工業(yè)中的比重已經(jīng)達(dá)到70％左右。由于經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的積累，重化工業(yè)的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等粗放增長(zhǎng)問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。鑒于此，“十二五”期間，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)保持適度快速增長(zhǎng)的格局，在快速增長(zhǎng)過程中通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高重化工業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過去重化工業(yè)存在的增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量的矛盾，從根本上看，是由于我國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展沒有承擔(dān)起環(huán)境破壞、資源的影子價(jià)格和勞動(dòng)力的真實(shí)成本。在這種情況下，地方政府的投資沖動(dòng)造成重化工業(yè)等資源密集型行業(yè)的過快增長(zhǎng)。未來地方政府以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)爭(zhēng)相上馬重化工業(yè)項(xiàng)目的格局必須改變。
　　
　　(三)充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，重點(diǎn)發(fā)展大型復(fù)雜裝備和裝備基礎(chǔ)件為主的裝備制造業(yè)
　　“十二五”時(shí)期，裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是，要全面提高我國(guó)重大裝備的技術(shù)水平，滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的需要，實(shí)現(xiàn)百萬千瓦級(jí)核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備自主化。在促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合，提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。堅(jiān)持裝備自主化與重點(diǎn)建設(shè)工程相結(jié)合，加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，充分利用實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程和調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成的市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)裝備自主化，保障工程需要，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要因地制宜地優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)本土市場(chǎng)需求資源與中國(guó)裝備企業(yè)技術(shù)能力提升的結(jié)合。
　　
　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率
　　“十二五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和生活性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)功能和就業(yè)吸納功能。要大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打破金融、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)的行政壟斷，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)效率的提高；大力發(fā)展軟件、咨詢產(chǎn)業(yè)，以信息化促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改組改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大力發(fā)展影視、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要進(jìn)一步改善生活性服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高生活性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。
　　
　　(五)加強(qiáng)部分地區(qū)的極化作用，“以點(diǎn)帶面”地推進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展
　　充分利用中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過要素的跨地區(qū)流動(dòng)和重組，一方面加強(qiáng)東部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增強(qiáng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力、支持中部煤炭基地建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)精品原材料基地、構(gòu)建綜合交通體系。鼓勵(lì)中西部一部分地區(qū)先行發(fā)展，重點(diǎn)圍繞西部地區(qū)三大增長(zhǎng)極，即成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，將三大增長(zhǎng)極打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地和全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)區(qū)域突破，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　(六)消除要素的跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化
　　“十二五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是，從根本上形成有效的要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化問題。深化行政體制改革，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面，綜合考察地方政府官員的業(yè)績(jī)，進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，達(dá)到顯著弱化、直至徹底消除地方保護(hù)主義的目的，促進(jìn)要素的跨區(qū)域組合和流動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，為生產(chǎn)資源集中創(chuàng)造有利的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，矯正環(huán)境、資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格的扭曲，提高優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的選擇功能，在完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，加速落后產(chǎn)能的淘汰。在形成全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)跨地區(qū)的企業(yè)重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過引導(dǎo)、扶持和控制等一系列政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，爭(zhēng)取培育一批依托國(guó)際市場(chǎng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，通過完善金融和技術(shù)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過完善中小企業(yè)信貸政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展，形成各類型企業(yè)“有進(jìn)入有退出”、“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的產(chǎn)業(yè)組織格局。
　　
　　(七)把握技術(shù)窗口，矯正資源錯(cuò)配，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)趕超
　　“十二五”期間，雖然高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重還需要進(jìn)一步提升，但這已經(jīng)不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的路徑和主要任務(wù)包括：
　　第一，除了成熟技術(shù)的學(xué)習(xí)和追趕以外，還要把握好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革時(shí)出現(xiàn)的窗口機(jī)會(huì)和我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的特殊有利條件，促進(jìn)新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)趕超和進(jìn)步。相關(guān)部門要加大對(duì)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域具備一定技術(shù)能力的創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。
　　第二，解決高技術(shù)行業(yè)中技術(shù)能力和技術(shù)商業(yè)化能力錯(cuò)配的問題，提高高技術(shù)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)發(fā)明、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的完整過程，目前我國(guó)存在基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和商業(yè)化能力割裂、錯(cuò)配的問題，政府應(yīng)當(dāng)通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)校企合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的對(duì)接；通過鼓勵(lì)民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)有高技術(shù)企業(yè)改制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)化能力的融合，提高高技術(shù)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)創(chuàng)新的可持續(xù)性。
　　第三，加強(qiáng)政府的技術(shù)路線指導(dǎo)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，可以考慮由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部等有關(guān)部門，定期頒布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線指引》，加強(qiáng)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，提高技術(shù)資源的利用效