歐盟內(nèi)正豎起“新的經(jīng)濟(jì)柏林墻”

　　在經(jīng)歷了近20年的一體化洗禮之后，歐洲是否真的因?yàn)橹袞|歐國(guó)家的趨同而彌合了傳統(tǒng)地緣政治語匯中“東西歐”之間的鴻溝?
　　自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著中東歐國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的展開，中東歐國(guó)家陸續(xù)提出“回歸歐洲”。雖然最初它只是一句政治口號(hào)，但隨著歐盟(以及北約)聲明愿意接納中東歐國(guó)家為成員國(guó)，這一口號(hào)便演變?yōu)闅W洲大陸自兩德統(tǒng)一以來，對(duì)歐洲乃至全球具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、地緣政治和歷史意義的實(shí)踐活動(dòng)。
　　2004年5月1日和2007年1月1日，先后有包括波羅的海三國(guó)在內(nèi)的10個(gè)中東歐國(guó)家成為歐盟正式成員國(guó)。人們?cè)鵀榇藲g呼：一個(gè)自由和完整的歐洲正在誕生。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也在各種場(chǎng)合聲言：歐盟從此要更加團(tuán)結(jié)，徹底消除因歷史和不同制度安排曾經(jīng)給歐洲大陸東西方帶來的消極影響。
　　然而，加入歐盟的新成員中東歐國(guó)家與老成員要抱成一團(tuán)又談何容易。事實(shí)上，他們的分歧已日益顯現(xiàn)，金融危機(jī)后，隨著中東歐國(guó)家與其他歐洲國(guó)家不同程度陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，“兄弟們”就鬧起了“別扭”。在3月1日召開的歐盟首腦特別峰會(huì)上，匈牙利總理久爾恰尼提出，歐盟應(yīng)建立1900億歐元的援助新成員國(guó)基金，以德國(guó)為首的老成員國(guó)斷然拒絕，以致久爾恰尼怒稱，歐盟新老成員國(guó)之間正在豎起“新的經(jīng)濟(jì)柏林墻”。
　　其實(shí)，柏林墻倒塌20年后的今天，人們?cè)谡J(rèn)真思考這樣的問題：在經(jīng)歷了近20年的一體化洗禮之后，歐洲是否真的因?yàn)橹袞|歐國(guó)家的趨同而彌合了傳統(tǒng)地緣政治語匯中“東西歐”之間的鴻溝?換句話說，歐盟擴(kuò)大是否完全消除了因不同的歷史際遇和制度安排造成的心理隔閡?
　　回答不會(huì)是完全肯定的，而造成歐盟新老成員國(guó)之間關(guān)系現(xiàn)狀的原因有如下幾個(gè)方面。
　　
　　第一，全球性金融危機(jī)使歐洲國(guó)家遭受嚴(yán)重影響，不同程度地催生了經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義。
　　
　　本次金融危機(jī)使得歐盟新老成員國(guó)都受到影響，只是因不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和銀行體系健康度而影響各異。進(jìn)入2009年以來，金融危機(jī)在許多歐盟成員國(guó)已演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)外市場(chǎng)迅速縮小，對(duì)歐盟不同程度造成出口困難、失業(yè)率上升、外國(guó)直接投資迅速減少，企業(yè)融資困難。雖然許多國(guó)家都出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的救助方案，但此時(shí)此刻大多以捍衛(wèi)本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)。一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)民族主義盛行，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，進(jìn)而使歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)精神和原則不斷受到挑戰(zhàn)。
　　
　　第二，歐盟組成性質(zhì)決定了其決策復(fù)雜性。
　　
　　歐盟是由數(shù)個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)家聯(lián)盟，而不是聯(lián)邦。換句話說，加入歐盟不是所謂的國(guó)家建立，而是國(guó)家強(qiáng)化過程。由組成性質(zhì)所決定，歐盟的決策既不強(qiáng)迫成員國(guó)接受，也不是少數(shù)服從多數(shù)，而是奉行協(xié)商一致原則。雖然歐盟委員會(huì)呼吁成員國(guó)尊重單一市場(chǎng)的法則，共同應(yīng)對(duì)因金融危機(jī)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但如果成員國(guó)不履行這一承諾，不顧“歐盟利益”只顧“各國(guó)利益”，歐盟委員會(huì)也無計(jì)可施。換句話說，委員會(huì)主席巴羅佐既無權(quán)，也無合法性同成員國(guó)的政府討價(jià)還價(jià)。與此同時(shí)，人們還應(yīng)該注意到，在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重壓力下，歐盟成員國(guó)政府首腦不得不謹(jǐn)言慎行，以防止國(guó)內(nèi)民粹主義抬頭，進(jìn)而使歐盟可以爭(zhēng)取到更多的成員國(guó)批準(zhǔn)對(duì)歐盟建設(shè)至關(guān)重要的《里斯本條約》。
　　
　　第三，擴(kuò)大疲勞癥。
　　
　　從一定程度上說，歐盟內(nèi)部新老成員國(guó)之間目前出現(xiàn)的緊張關(guān)系是由歐盟擴(kuò)大方式所決定的。對(duì)剛剛從蘇聯(lián)集團(tuán)中“解放”出來的中東歐國(guó)家來說，成為歐盟成員國(guó)是他們夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里成為督促其進(jìn)行艱苦卓絕的轉(zhuǎn)型的巨大動(dòng)力。歐盟各方都接受這樣的說法，只有成為歐盟成員國(guó)的“胡蘿卜”確實(shí)存在時(shí)，那些一心要加入歐盟的候選國(guó)才有動(dòng)力進(jìn)行重大改革。有正反兩方面的例子可以說明這一點(diǎn)。土耳其的親歐洲改革之所以停滯不前，部分原因是因?yàn)榘部ɡ辉傧嘈艢W盟真心接納它加入；烏克蘭改革混亂和半心半意固然有其國(guó)內(nèi)政治分歧嚴(yán)重這一因素的影響，但歐盟目前不能給這個(gè)國(guó)家提供加入歐盟的前景也是不能忽視的原因；而西巴爾千國(guó)家之所以最終加速融入歐盟的法律體系——共同法——是因?yàn)檫@些國(guó)家都相信，他們有機(jī)會(huì)加入歐盟。
　　現(xiàn)在的問題是，如果東擴(kuò)成為歐盟存在的理由，那么它可以持續(xù)擴(kuò)大多久?2005年，法國(guó)和荷蘭的全民公決先后否決了歐盟的憲法條約。這被戲稱為“成功(擴(kuò)大)的失敗”。此外，在勞動(dòng)力市場(chǎng)是否向新成員國(guó)開放的問題上也顯現(xiàn)出老成員國(guó)對(duì)歐盟擴(kuò)大的“保留”看法。奧地利和德國(guó)因鄰近中東歐新成員國(guó)，擔(dān)心新成員國(guó)勞動(dòng)力大量涌入本國(guó)，因而堅(jiān)持其勞動(dòng)力市場(chǎng)要到2012年才向新成員國(guó)開放。此外，成員國(guó)之間有關(guān)“擴(kuò)大”和“深化”兩種戰(zhàn)略孰先孰后的爭(zhēng)論至今不息。顯而易見，在歐盟批量擴(kuò)大之后，“擴(kuò)大疲勞癥”已在歐盟創(chuàng)始國(guó)中彌漫開來。
　　
　　第四，歐洲認(rèn)同問題。
　　
　　所謂認(rèn)同包含兩方面含義：其一，所有成員國(guó)對(duì)歐盟核心價(jià)值觀的認(rèn)同；其二，老成員國(guó)對(duì)新成員國(guó)的認(rèn)同。在承認(rèn)歐盟核心價(jià)值觀方面，新老成員國(guó)并無異議。但在老成員國(guó)完全認(rèn)同新成員國(guó)方面還存在芥蒂。2007年6月歐盟首腦會(huì)議開幕之前，波蘭就因成員國(guó)投票權(quán)的計(jì)算方法同老成員國(guó)德國(guó)發(fā)生了激烈的唇槍舌戰(zhàn)。雖然它看上去只是一道關(guān)乎如何計(jì)算投票權(quán)重的簡(jiǎn)單的算術(shù)，但簡(jiǎn)單的算數(shù)不簡(jiǎn)單，它折射出的是老成員國(guó)與新成員國(guó)如何相互看待的問題。
　　
　　第五，“小的是美好的”。
　　
　　實(shí)際上，在3月歐盟首腦將別峰會(huì)之前，原有的包容和團(tuán)結(jié)氣氛就有后退之勢(shì)。久爾恰尼之聲不僅僅是作為新成員國(guó)匈牙利對(duì)最近事件的一種反應(yīng)，更重要的是，它是歐盟自身及其發(fā)展方向等重大問題的一部分。峰會(huì)上老成員國(guó)對(duì)設(shè)立救助中東歐新成員國(guó)基金態(tài)度冷淡，雖然可解讀為是對(duì)金融危機(jī)的一種反應(yīng)，但在一定程度上更可以解釋為是歐盟內(nèi)心深處對(duì)從前規(guī)模較小、更排他和可管理的聯(lián)盟的一種懷念?！皯雅f”的人們?cè)趦?nèi)心深處是不接受歐盟擴(kuò)大的邏輯的。
　　
　　第六，新成員國(guó)的歐洲懷疑論。
　　
　　早在入盟之前，中東歐加入國(guó)就對(duì)老成員國(guó)在入盟談判中的“斤斤計(jì)較”和保守態(tài)度深表失望。因此，在入盟之前，中東歐國(guó)家已經(jīng)開始批評(píng)歐盟，認(rèn)為歐盟長(zhǎng)期“強(qiáng)加”給它們各種規(guī)則，而沒能讓它們表達(dá)心聲和考慮其特殊需求。中東歐國(guó)家還不喜歡歐盟老成員國(guó)在入盟條約中寫就的保護(hù)條款。該條款允許老成員國(guó)在某些情況下不向新成員國(guó)開放市場(chǎng)，絕大多數(shù)老成員國(guó)在歐盟東擴(kuò)七年之內(nèi)不向后者開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。在2013年以前，新成員國(guó)的農(nóng)民也不能獲得與法國(guó)、丹麥和意大利農(nóng)民一樣多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
　　在新成員國(guó)入盟之前進(jìn)行的民調(diào)顯示，只有43％的受訪者認(rèn)為入盟是一件幸事。歐盟東擴(kuò)之后舉行的歐洲議會(huì)選舉反映出這樣一種事實(shí)：中東歐國(guó)家已經(jīng)厭倦歐盟了。新成員國(guó)的投票率只有27％，比歐盟中公認(rèn)的對(duì)歐洲持懷疑態(tài)度的英國(guó)還低。盡管中東歐國(guó)家沒有出現(xiàn)明顯的反歐盟情緒，但新成員國(guó)政治家注定要對(duì)歐盟的政策愈來愈多地采取批評(píng)態(tài)度，因?yàn)樗麄儾辉贀?dān)心其加入前景出現(xiàn)反彈。人們甚至擔(dān)心，捷克的公民民主黨、斯洛伐克的方向黨和匈牙利的青年民主主義者聯(lián)盟一匈牙利公民聯(lián)盟會(huì)導(dǎo)致三國(guó)出現(xiàn)對(duì)歐洲持懷疑態(tài)度的政府。這些政府連同波蘭民粹主義的法律和正義黨政府，有可能使新成員國(guó)變成為歐盟棘手的伙伴。
　　不過，應(yīng)該區(qū)分選舉驅(qū)動(dòng)的政策和實(shí)際政策間的變化。迄今為止，中東歐新成員國(guó)對(duì)歐盟絕大多數(shù)地區(qū)通常采取建設(shè)性態(tài)度。從某種程度上說，對(duì)歐盟和諧的威脅其實(shí)并非來自新成員國(guó)，而主要來自老成員國(guó)，后者譴責(zé)新成員國(guó)搶去了工作崗位、進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)和破壞歐盟苦心經(jīng)營(yíng)的社會(huì)模式。
　　當(dāng)然，上述事實(shí)也可能只是造成目前歐盟內(nèi)部政治關(guān)系緊張的部分因素，但是，歐盟應(yīng)該認(rèn)真思考這些問題，理智化解這些矛盾。雖然人們不能預(yù)測(cè)未來，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是，歐盟不能回到過去。歐洲一體化需要新的范式，需要面對(duì)1989年后歐洲形成的政治現(xiàn)實(shí)。換句話說，歐盟必須真正承認(rèn)中東歐新成員國(guó)是完全和正式的成員國(guó)。不承認(rèn)這一點(diǎn)，將加劇目前的危