伊朗總統(tǒng)選舉與國家實際掌控者

　　大選前的“歷史前夜”
　　
　　“安息吧，居魯士!我們清醒著!”
　　“安息吧，居魯士!歷史之夜，我們清醒著，直到臨晨!”
　　一個古老的名言又在流傳，居魯士的后人正在利用今天現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳播這個名言——個曾經(jīng)成功抵抗外敵入侵的名言。這個名言在伊朗重新流傳，是因為6月12日舉世矚目的大選即將來臨，伊朗人要選舉新一屆總統(tǒng)。
　　在奧巴馬上臺調(diào)整美國對伊朗政策之后，伊朗新一屆總統(tǒng)似乎是某種象征，某種會影響伊朗命運乃至全球命運的象征。在人們的想象之中，這個新一屆總統(tǒng)是“強硬”還是“溫和”，是“保守派”還是“改革派”，將決定伊朗是否將繼續(xù)戴著“邪惡”的標(biāo)簽，將意味著蘑菇云是否會在伊朗高原升起。
　　伊朗負(fù)責(zé)審核大選候選人資格的“憲法監(jiān)護(hù)委員會”已經(jīng)批準(zhǔn)了四名候選人參加最終的角逐：現(xiàn)任總統(tǒng)內(nèi)賈德、前總理穆薩維、前議長卡魯比和前伊斯蘭革命衛(wèi)隊總司令雷扎伊。國際問題專家普遍認(rèn)為，這次選舉基本上是內(nèi)賈德與穆薩維之間的爭奪，也就是一場所謂“保守派”與“改革派”的較量。因此，伊朗人需要在這個“歷史性的前夜”擦亮眼睛，保持清醒。
　　自從1997年哈塔米出人意料地當(dāng)選伊朗總統(tǒng)之后，伊朗總統(tǒng)就成為伊朗政權(quán)的政策晴雨表。哈塔米成為“溫和儒雅”的“改革者”，而他的繼任者內(nèi)賈德則成為“臭名昭著”的“強硬者”，隨著內(nèi)賈德上臺后的一系列“出言不遜”，一切國際罵名和污水都潑到了內(nèi)賈德的身上，矛頭直指內(nèi)賈德本人，似乎伊朗的一切“惡疾”都源于這個不諳國際政治的政壇黑馬。
　　然而，伊朗總統(tǒng)真是人們想象的那樣在伊朗叱咤風(fēng)云、一手遮天嗎?伊朗總統(tǒng)真是可以“我行我素”嗎?
　　西方媒體在丑化內(nèi)賈德形象的同時，往往也會露出一些不能自圓其說的破綻。一方面內(nèi)賈德這個政壇黑馬當(dāng)初當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)出乎意料，另一方面他又成為伊朗保守的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的代言人。每當(dāng)談?wù)搩?nèi)賈德強硬政策之時，西方媒體不失時機地要說明“內(nèi)賈德得到最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的支持”，言下之意是內(nèi)賈德的強硬路線源自哈梅內(nèi)伊的保守根源，幕后的真正操盤手是哈梅內(nèi)伊。真是如此嗎?
　　德黑蘭大學(xué)一位歷史教授曾經(jīng)說，任何一個政體都有著一個復(fù)雜的運行機制，在當(dāng)今越來越多民眾參與政治的情況下，這個運行機制也越來越復(fù)雜。伊朗這個政體亦是如此，最終濃縮在“政教合一”之中，也就是說，伊朗的政體中存在著“政治核心”和“宗教核心”，而兩者之中又存在著伊朗人稱之為“左”與“右”兩個陣營，政治核心、宗教核心，左派、右派相互交織，構(gòu)成了伊朗當(dāng)今復(fù)雜的政治體系。
　　
　　權(quán)力核心一：政治核心
　　
　　伊朗是一個奉行伊斯蘭教什葉派教義的“政教合一”國家，政治與宗教便成為伊朗政權(quán)的兩個基石，并在伊朗的政治生活中形成兩個權(quán)力核心，一個是以德黑蘭為中心的政治核心，另一個是以宗教圣城庫姆為中心的宗教核心。德黑蘭的政治核心，就是我們經(jīng)常見到或聽到、能夠感受到的權(quán)力中心，其標(biāo)志性的組織機構(gòu)就是伊朗的政府。而庫姆的宗教核心則隱于德黑蘭政治核心的背后，是伊朗政治體制中最為神秘的部分。
　　作為政治核心的標(biāo)志，伊朗政府是世俗的政治權(quán)力機構(gòu)?？偨y(tǒng)是政府首腦，然而由于政體上實行西方式的三權(quán)分立模式，總統(tǒng)實際上是伊朗的行政機構(gòu)首腦，與議會議長、司法總監(jiān)三足鼎立。伊朗的總統(tǒng)原本凌駕于立法、司法、行政之上，行政事務(wù)由總理具體負(fù)責(zé)，但由于總統(tǒng)與總理長期矛盾對立，1989年修改的憲法廢除了總理一職，總統(tǒng)親自負(fù)責(zé)行政事務(wù)，成為內(nèi)閣的首腦，立法與司法則相對獨立于總統(tǒng)權(quán)力之外。
　　伊朗的總統(tǒng)是通過全國選民(包括海外選民)直選的，四年一次的總統(tǒng)選舉是伊朗第一個備受關(guān)注的民主表現(xiàn)形式，理論上每一張選票都有可能對選舉結(jié)果產(chǎn)生影響。總統(tǒng)選舉中，候選人必須獲得絕對多數(shù)票才能當(dāng)選，否則前兩名候選人將進(jìn)入第二輪選舉以相對多數(shù)獲勝。內(nèi)閣部長由總統(tǒng)直接提名，一些關(guān)鍵部門，如情報部長、外交部長、內(nèi)政部長等人選則需要得到最高領(lǐng)袖的認(rèn)可，再由議會討論確認(rèn)，這里自然有著多方討價還價的過程。議會有權(quán)否決或彈劾內(nèi)閣部長及總統(tǒng)本人?？偨y(tǒng)當(dāng)選后由最高領(lǐng)袖任命，領(lǐng)袖也有權(quán)否決總統(tǒng)提名、罷免總統(tǒng)。伊朗第一任總統(tǒng)巴尼薩德爾就被前最高領(lǐng)袖霍梅尼罷免，最后逃到了法國，流亡海外。
　　伊朗的最高立法機構(gòu)理論上是議會，但實際上伊朗實行的是上下院制，由議會和“憲法監(jiān)護(hù)委員會”構(gòu)成。議會是實質(zhì)上的下院，議會議員由各省市的選民分別在各自選區(qū)直接投票產(chǎn)生，因此四年一度的伊朗議會換屆選舉則成為伊朗政治生活中的第二大角斗場，形式上僅次于總統(tǒng)選舉，而實際意義更為重要，因為議會是伊朗各種法律和政策的主要產(chǎn)地，如同西方國家一樣，議會是各種黨團(tuán)利益爭奪的主要戰(zhàn)場。
　　議會所通過的各種議案必須得到“憲法監(jiān)護(hù)委員會”的認(rèn)可才能成為法律法規(guī)，因此“憲法監(jiān)護(hù)委員會”履行著上院的職能?！皯椃ūO(jiān)護(hù)委員會”的職責(zé)是保護(hù)伊斯蘭行為準(zhǔn)則和憲法，應(yīng)當(dāng)說相當(dāng)于一些國家的憲法法院?！皯椃ūO(jiān)護(hù)委員會”共有12名成員，任期為六年，其中六名宗教專家由最高領(lǐng)袖直接任命，另六名世俗成員由最高司法委員會提名、議會選舉產(chǎn)生。
　　由于議會和“憲法監(jiān)護(hù)委員會”經(jīng)常吵架，在很多問題上意見不一致，因此伊朗前最高領(lǐng)袖霍梅尼在世時就成立了一個名為“確定國家利益委員會”的機構(gòu)，來仲裁議會與“憲法監(jiān)護(hù)委員會”之間的矛盾。這個機構(gòu)由伊朗政界的首腦們組成，包括總統(tǒng)、重要內(nèi)閣部長、部隊司令以及相關(guān)重要機構(gòu)的代表，并為最高領(lǐng)袖和政府提供某些咨詢，因此也具有咨詢顧問機構(gòu)的職能。
　　伊朗的司法機構(gòu)不是選舉產(chǎn)生的，而是由最高領(lǐng)袖直接任命一名司法總監(jiān)來統(tǒng)領(lǐng)司法事務(wù)，任期為五年。
　　根據(jù)這種三權(quán)分立，不難看出，伊朗總統(tǒng)并不是伊朗政權(quán)中至高無上的權(quán)力者，也不是國家元首，與美國總統(tǒng)的地位更不可比擬。
　　
　　權(quán)力核心二：宗教核心
　　
　　一般國家的最高元首是總統(tǒng)，但在伊朗凌駕于三權(quán)之上的還有一個領(lǐng)袖，其全稱應(yīng)當(dāng)是“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”，西方媒體一般稱之為“最高領(lǐng)袖”(supreme leader)。領(lǐng)袖是伊朗政權(quán)的最高權(quán)力者，同時擔(dān)任武裝力量總司令。根據(jù)伊朗憲法，領(lǐng)袖擁有政治體制中至高無上的權(quán)力，包括任命總統(tǒng)，在最高法院和議會確認(rèn)總統(tǒng)不稱職后宣布解除總統(tǒng)職務(wù)，確定國家重大政策，監(jiān)督政策的執(zhí)行，任命“憲法監(jiān)護(hù)委員會”宗教成員、司法總監(jiān)、革命衛(wèi)隊司令以及武裝部隊和安全部隊的司令，等等。
　　“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”不是由選民直選的，而是由一個名為“專家會議”選舉產(chǎn)生的。正是由于這個原因，西方國家不斷指責(zé)伊朗不民主，認(rèn)為伊朗的最高元首不是民選的。根據(jù)伊朗憲法，領(lǐng)袖或領(lǐng)袖委員會由“專家會議”從宗教法學(xué)家中選舉產(chǎn)生，這個“專家會議”不僅有權(quán)推選領(lǐng)袖，而且在領(lǐng)袖不稱職或因疾病等原因無法行使權(quán)力的時候罷免領(lǐng)袖。“專家會議”每年舉行一次年會，討論國家大事以及領(lǐng)袖的行為。
　　“專家會議”是伊朗宗教界的法學(xué)權(quán)威組成的干預(yù)國家政治事務(wù)的權(quán)力機構(gòu)，成為伊朗宗教界參與國家政治的重要標(biāo)志，并形成伊朗政治生活中的宗教核心，其常設(shè)機構(gòu)在庫姆。“專家會議”的成員是宗教法學(xué)專家，他們往往是伊朗伊斯蘭教神學(xué)院的教師，在伊朗的神學(xué)院中享有特殊的地位和影響?！皩＜視h”是伊朗繼議會之后的又一通過直選產(chǎn)生的機構(gòu)，其成員由各省市選民直接在選區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生，其成員人數(shù)隨著人口的增長而增長，成員的任期為八年。“專家會議”成立于1982年12月，現(xiàn)有成員86人。
　　這個“專家會議”由于其成員是宗教法學(xué)專家，具有非常濃厚的宗教特征?！耙了固m革命領(lǐng)袖”本人也是宗教法學(xué)家，因此這個領(lǐng)袖便集宗教和政治權(quán)威于一身了，將伊朗政權(quán)中的政治核心與宗教核心緊密地聯(lián)系在一起，成為“政教合一”的象征。
　　除了“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”之外，伊朗還存在“宗教領(lǐng)袖”。根據(jù)伊斯蘭教什葉派的教義，在先知穆罕默德去世之后，人間最高領(lǐng)袖是身為先知后裔的伊瑪姆們，在什葉派的第十二伊瑪姆隱遁之后，其代理人便是“宗教領(lǐng)袖”，稱之為“效仿的對象”?！白诮填I(lǐng)袖”的人數(shù)不定，一般必須是具有“阿亞圖拉”頭銜的宗教法學(xué)家，由伊朗最具宗教權(quán)威的神學(xué)院——庫姆神學(xué)院的教師們認(rèn)定產(chǎn)生?！白诮填I(lǐng)袖”的地位一旦確立，就是終身的，是不可廢除的?；裘纺嵩?979年伊朗伊斯蘭革命之前便是一位“宗教領(lǐng)袖”，革命之后又是伊斯蘭革命領(lǐng)袖，集兩者于一身，完成了“政教合一”體制的構(gòu)建。伊朗現(xiàn)任革命領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在1989年接任之前的宗教級別比較低，還沒有獲得阿亞圖拉頭銜，接任之后才獲得。1994年12月2目，庫姆神學(xué)院教師協(xié)會宣布七名宗教法學(xué)家具有“宗教領(lǐng)袖”的資格，其中包括哈梅內(nèi)伊。由此，哈梅內(nèi)伊也成為一位集“宗教領(lǐng)袖”和“革命領(lǐng)袖”于一身的權(quán)力人物。
　　“宗教領(lǐng)袖”是伊斯蘭教什葉派的一個具有悠久歷史的傳承，“宗教領(lǐng)袖”是教義的詮釋權(quán)威，擁有追隨自己的教眾，可以發(fā)布對所有教眾都有效的宗教法令，這種宗教法令永遠(yuǎn)有效，除非“宗教領(lǐng)袖”本人取消。當(dāng)年霍梅尼發(fā)布追殺《撒旦詩篇》作者英國作家拉什迪的宗教法令至今仍然有效，致使拉什迪一直陷于被追殺的陰翳之中而難以公開露面。霍梅尼親自廢除的接班人蒙塔澤里雖然已經(jīng)失去了擔(dān)任革命領(lǐng)袖的資格，但至今仍然是一個著名的“宗教領(lǐng)袖”，擁有大量的教眾，其中不乏大量伊朗政府官員。
　　
　　還有相互對峙的兩大陣營
　　
　　在政治、宗教“合一”交融的體制之外，伊朗的政治生活中還存在著相互對峙的左右兩大陣營及其錯綜復(fù)雜的黨團(tuán)派別。伊朗的兩大陣營形成于20世紀(jì)80年代，實際上是伊朗“政教合一”體制內(nèi)部的派別，并沒有容納其他政黨團(tuán)體?；裘纺嵩?987年6月下令解散執(zhí)政的“伊斯蘭共和黨”后，政壇內(nèi)部的政治斗爭集中地反映在兩個對立的政治性宗教組織“德黑蘭戰(zhàn)斗的毛拉協(xié)會”和“德黑蘭戰(zhàn)斗的宗教界人士”之間，以這兩個政治性宗教組織為核心逐步形成了伊朗著名的左右兩大陣營。到90年代中期，隨著伊朗議會和總統(tǒng)選舉的“民主化”發(fā)展，兩大陣營的格局越來越明確，兩大陣營內(nèi)部同時也分化組合，形成多種黨團(tuán)，這些黨團(tuán)又在不同的利益驅(qū)使下經(jīng)常形成不同的松散聯(lián)盟。通過不斷的政黨組合洗禮，伊朗的黨派基本上形成兩大陣營、四大派別的格局。過去的左派陣營形成今日的激進(jìn)改革派、溫和改革派，過去右派形成今天的強硬保守派和溫和務(wù)實派。伊朗這次總統(tǒng)大選中的四名候選人，前議長卡魯比、前總理穆薩維、現(xiàn)任總統(tǒng)內(nèi)賈德和前衛(wèi)隊總司令雷扎伊在某種程度上是這四個派別的代表。
　　伊朗的政治派別同樣與其宗教勢力有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系，并深入宗教各個階層。據(jù)了解，每當(dāng)伊朗面臨重大政治問題，伊朗的高層政要都會陸陸續(xù)續(xù)到庫姆與宗教人士頻繁會面，拜見各自的宗教領(lǐng)袖，而庫姆小城的各個神學(xué)院內(nèi)的各種政治磋商更是川流不息。因此，曾有伊朗高級官員說，伊朗的重大決策往往是在庫姆確定