北方界線和西海五島：朝韓爭執(zhí)與較量

　　今年以來，朝鮮軍方一再高調(diào)指責韓國海軍艦艇連續(xù)侵犯其領海：韓國軍方也將對付朝鮮船只的五階段體制變?yōu)樾碌娜A段體制；朝鮮第二次核試驗后，朝鮮半島西海局勢波詭云譎。
　　
　　自1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍在“西海五島”海域單方面劃定了海上南北分界線，即所謂“北方界線”(Northern Limit Line，NLL)。朝鮮方面對此一直堅決拒絕承認。圍繞“北方界線”和“西海五島”問題，朝韓多次發(fā)生沖突。自朝核問題爆發(fā)以來，“北方界線”和“西海五島”問題，成為朝鮮與韓美斗法中反復使用的重要武器。
　　進入2009年，朝鮮與韓國的關系持續(xù)緊張。1月17日朝鮮人民軍再次聲明不承認“北方界線”。21日，朝鮮人民軍海軍司令部發(fā)言人指責韓國艦艇在新年以來入侵朝鮮西部海域多達28次，導致該海域局勢急劇緊張。該發(fā)言人還表示，這終將導致武裝沖突的爆發(fā)。24日，朝鮮人民軍海軍司令部再次發(fā)表文告，指責韓國海軍艦艇仍在侵犯朝鮮西部海域，并警告說這正危及朝韓軍方為防止爭議海區(qū)發(fā)生武裝沖突而達成的協(xié)議。5月25日朝鮮進行第二次核試驗，并隨即宣布將放棄“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定”，5月27日朝鮮人民軍駐板門店代表部發(fā)言人表示“從此不再保證海上軍事分界線西北五個島嶼的法律地位和其周邊海域的航行安全”?！氨狈浇缇€”和“西海五島”問題成為威脅朝鮮半島和平與安全的定時炸彈。
　　
　　“北方界線”問題源于“西海五島”問題
　　
　　所謂“西海五島”(朝鮮所稱“西?！?，中國和國際社會通稱“黃?！?，包括白翎島、大青島、小青島，延坪島和隅島五個島嶼，其中自翎島面積最大。五個島嶼從西北到東南呈半環(huán)形分布在朝鮮黃海南道海岸外十幾公里處?，F(xiàn)在這些島嶼被韓國劃歸仁川廣域市管轄。
　　1953年7月27日簽訂的“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定”，就西海岸的島嶼歸屬達成了妥協(xié)。根據(jù)協(xié)定，在黃海道(位于軍事分界線以北)與京畿道(位于軍事分界限以南)道界以北及以西的島嶼，除這五個島嶼留置聯(lián)合國軍方面的控制下以外，聯(lián)合國軍方面在停戰(zhàn)協(xié)定生效后10天內(nèi)撒出其他一切島嶼。
　　按理說，對立雙方沿朝鮮半島中部蜂腰地帶劃定了軍事分界線，雙方海上分界線應是陸地軍事分界線的自然延伸，但是，美國依仗海空軍優(yōu)勢，強行繼續(xù)控制軍事分界線以北的五個島嶼，由此形成所謂“西海五島”問題。
　　“北方界線”問題源自“西海五島”問題。停戰(zhàn)協(xié)定并未規(guī)定海上劃界的具體方法。在停戰(zhàn)協(xié)定簽訂幾個月之后，以美國為首的“聯(lián)合國軍”沿著西海五個島嶼與朝鮮之間的海域，單方面強行劃定了一條約150海里長的海上分界線，即所謂的“北方界線”，作為己方的海上控制線。朝鮮以后也自行劃定了一條線來主張其領海管轄權(quán)。兩條各自單方面劃定的界線形成了一個海上重疊區(qū)域，成為沖突頻發(fā)區(qū)。
　　對于由美國單方面劃定的“北方界線”，朝鮮方面一直拒絕承認。1955年朝鮮宣布“12海里領海主權(quán)”和“50海里軍事區(qū)”。1999年，朝鮮人民軍總參謀部公布了西部海上的軍事控制水域范圍，并宣布美國單方面設定的“北方界線”無效，并強調(diào)朝方將“以多種手段和方法，捍衛(wèi)西部海上軍事分界線”。這是朝鮮方面首次明確宣布朝鮮半島的西部海上分界線。
　　
　　圍繞“北方界線”的多次較量1973年秋季西海危機
　　
　　1973年8～9月間，發(fā)生了“西海五島危機”。在軍事停戰(zhàn)委員會全體會議上，朝方宣布不承認“北方界線”。同時，60余艘朝鮮艦艇43次越過“北方界線”。因韓方反應強烈，事態(tài)未再擴大。
　　
　　6.15沖突——第一次延坪島海戰(zhàn)
　　
　　20世紀90年代，朝鮮突破“北方界線”的行動日益增多，在1996年4月至1997年6月一年多的時間內(nèi)，韓國統(tǒng)計的朝鮮艦艇越過“北方界線”的次數(shù)有26艘次。朝鮮西海岸生產(chǎn)海蟹，夏季是捕蟹旺季，朝鮮漁船經(jīng)常越過“北方界線”捕蟹。1999年6月5日朝鮮出動艦艇護漁，西海出現(xiàn)韓朝兩軍對峙局面。11日在延坪島附近海域，韓國軍艦沖撞越過“北方界線”的朝鮮警備艇，對峙到15日，朝韓海軍爆發(fā)激烈海戰(zhàn)，韓國軍艦向朝鮮軍艦發(fā)射了150多發(fā)炮彈和7000多發(fā)機槍子彈。14分鐘的沖突中，韓國海軍擊沉朝鮮魚雷艇一艘，重創(chuàng)五艘，約30名朝鮮軍人死亡，數(shù)人受傷。
　　
　　6.29沖突——第二次延坪島海戰(zhàn)
　　
　　2002年6月韓國舉辦世界杯足球比賽，朝鮮則舉辦“阿里郎文化節(jié)”。這年上半年，朝鮮艦船曾十余次越過“北方界線”活動。韓日世界杯足球賽決賽前的29日上午，在延坪島海域的“北方界線”附近，朝鮮海軍與韓國海軍發(fā)生沖突，戰(zhàn)斗持續(xù)了18分鐘。結(jié)果，韓國一般載有27名軍人的船舶沉沒，韓國海軍4死、18傷，另外一人失蹤。朝鮮半島局勢因沖突再次緊張。
　　朝鮮外務省發(fā)言人7月1日在回答朝中社記者提問時重申朝鮮對“北方界線”的立場：朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定中并沒有劃定“北方界線”，“北方界線”是美國在停戰(zhàn)后在沒有和朝方達成任何協(xié)議的情況下于朝鮮領海水域內(nèi)擅自劃定的一條非法的、有名無實的海上分界線。因此，美國也絕不能逃脫在此次朝韓海上武裝沖突事件中的責任。
　　
　　2004年海上交火與對峙事件
　　
　　2004年6月，朝韓軍方就防止在爭議海區(qū)發(fā)生武裝沖突達成了協(xié)議，但雙方海上“界線”之爭仍未解決，“越線”爭議仍時有發(fā)生。2004年11月，兩國海軍再次在爭議海區(qū)發(fā)生交火事件。2004年12月31日，朝韓兩軍的海上值勤艦艇一度在軍事分界線西部一帶海域出現(xiàn)了嚴重的對峙狀態(tài)，雙方均要求對方后退并威脅將向?qū)Ψ綄嵤┚嫘陨鋼簟?br/>　　
　　可能成為大規(guī)模沖突的引線
　　
　　1999年“6.15”朝韓海軍西部海域武裝沖突后，朝美軍方在板門店進行了多次將軍級會談。朝方表示決不承認美方劃定的“北方界線”，要求舉行工作接觸討論這個問題；美方認為應繼續(xù)保持“北方界線”，拒絕進行工作接觸，并表示這個問題應提交北南軍事共同委員會討論。由于雙方意見不一致，朝鮮人民軍方面1999年9月1日宣布退出將軍級會談，同時表示將在西部海上采取“決定性措施”保衛(wèi)朝鮮的主權(quán)。1999年9月韓國國防部發(fā)言人說，朝鮮半島西部海域的“北方界線”是“南北方之間實際的海上警戒線，韓國將全力加以保衛(wèi)”。
　　1999年9月，朝鮮方面再次聲明美國單方面設定的“北方界線”無效。朝鮮人民軍海軍司令部宣布受權(quán)確定位于西部海上軍事分界線北方水域的五個島嶼的通航秩序，規(guī)定了美軍在這五個島嶼周圍的具體界線和航路，并強調(diào)“美軍飛機原則上不能出入這五個島嶼，如不可避免則所有飛機必須在朝方規(guī)定的航路上空飛行”，“美軍艦船和民用船只必須嚴格遵守公認的國際航行規(guī)則，航行時不能阻礙朝方艦艇和民用船只的通航，在規(guī)定的航路內(nèi)通航時不能對朝方的行動進行任何威脅”，“通航區(qū)域和航路是考慮到這五個島嶼位于朝鮮領海內(nèi)的情況而設定的，不能成為美軍的水域”。
　　“6.15沖突”和“6.29沖突”兩次都是朝鮮首先越界。朝方在西海對峙處于劣勢的情況下，不時以“北方界線”問題向韓方發(fā)難，其外交動機主要是借此增加在與美韓關系中的籌碼。朝鮮主張，西海劃界是停戰(zhàn)協(xié)定范疇內(nèi)的問題，該問題的解決必須由停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂雙方美朝來談判解決，韓方代表只能參加工作級談判。朝鮮不時打出“西海問題”這張牌，一是離間美韓關系，迫使美國與朝鮮直接接觸，二是利用西海危機與美國斗法，為影響朝核危機談判和朝鮮半島局勢服務。
　　朝鮮西海岸線曲折，沿海有2500多個大小島嶼、岬角和半島，地形結(jié)構(gòu)復雜，漁業(yè)資源豐富，是朝鮮半島的傳統(tǒng)漁場，尤其盛產(chǎn)梭子蟹，據(jù)說每年產(chǎn)值高達億元。每年五六月份正是捕蟹的好季節(jié)，朝方希望借此賺得更多的外匯。因此，每年蟹汛期臨近時，韓國軍方對朝鮮漁船越線的信息都高度敏感，反應強烈。
　　2009年以來，朝鮮軍方一再高調(diào)指責韓國海軍艦艇連續(xù)侵犯朝鮮領海進行軍事挑釁，稱韓國軍艦侵犯其領海是“有目的、有計劃”的，其目的是“為挑起新的事件”。朝鮮警告說：韓方任何輕微的軍事挑釁活動都將導致“難以挽回的嚴重后果”。針對“北方界線”一觸即發(fā)的局勢，韓國軍方將原來為對付朝鮮船只設定的“警告廣播——出動軍艦——進行攔截——警告射擊——予以擊沉”五階段臨陣處置體制，改變?yōu)樾碌娜A段體制：出動軍艦——警告射擊——予以擊沉。韓國軍方還計劃實行陸海空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制，遏制朝鮮海軍艦艇越過“北方界線”，處置程序縮短，突出了強硬處理方針。在不久前朝鮮第二次核試驗以后，朝鮮半島西海局勢更具危險性，不能不引起國際社會的強烈關