為什么要突出強(qiáng)調(diào)“不折騰”

　　
　　當(dāng)前，我國已從以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型階段。這一發(fā)展階段的歷史性提升，既是改革開放帶來的偉大成果，也對新階段改革的目標(biāo)、任務(wù)、方略提出了新的要求。尤其是在國際金融危機(jī)下世界經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展方式的一些深層次矛盾和問題更加凸顯。如何在新形勢下順利推進(jìn)改革？堅持“不動搖、不懈怠、不折騰”，是推進(jìn)新階段改革的基本要求。
　　改革共識正在弱化，改革動力日益不足，在這樣的背景下，改革要毫不動搖
　　進(jìn)入新階段，改革的艱巨性和復(fù)雜性增加，應(yīng)在形成改革共識中排除干擾，堅定改革不動搖。在紀(jì)念改革開放30周年的背景下，要充分認(rèn)識我國改革開放在新起點(diǎn)上面臨的矛盾和問題。新階段之所以要堅定不移地推進(jìn)改革，就在于改革的現(xiàn)實(shí)需求更為迫切。一方面，市場化改革尚未到位，要堅持市場化改革不動搖，并在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得突破。例如，中國（海南）改革發(fā)展研究院2008中國改革問卷調(diào)查結(jié)果表明，60.66%的專家認(rèn)為，2008年我國壟斷行業(yè)改革基本沒有進(jìn)展。因此，如何堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的改革進(jìn)程，是新階段市場經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重大課題。另一方面，面對改革的艱巨性和復(fù)雜性，要排除各種干擾，進(jìn)一步形成新的改革共識。問卷調(diào)查還顯示，75.41%的專家認(rèn)為新階段的改革共識正在弱化，改革動力日益不足，受既得利益掣肘的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重。如果說過去改革的干預(yù)主要來源于“左”和“右”的話，那么，新階段改革的阻力更多來源于社會分化背景下利益因素的掣肘，這使得改革的艱巨性和復(fù)雜性大大增加。在這樣的背景下，改革要毫不動搖，并爭取未來幾年在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。
　　要科學(xué)設(shè)計改革方案、合理安排改革優(yōu)先順序，在政策調(diào)整中深化改革不懈怠
　　進(jìn)入新階段，改革中出現(xiàn)矛盾只有在改革中才能得以解決，應(yīng)深化改革不懈怠。當(dāng)前，我們需要以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革，不僅在于改革遠(yuǎn)未完成，改革仍需打好攻堅戰(zhàn)，而且更在于改革面臨著許多新的挑戰(zhàn)。隨著我國社會發(fā)展階段的歷史性跨越，社會主要矛盾越來越呈現(xiàn)出階段性特征。第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。例如，2007年，我國GDP總量占到全球的6%，但能源消耗占全球的15%，鋼鐵消耗占30%，水泥消耗占54%。第二，全社會公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來越突出。從現(xiàn)實(shí)情況看，西部新增貧困人口的80%左右是因病致貧、因病返貧和教育不足所造成的。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步同公共治理建設(shè)滯后的矛盾越來越突出。比如，行政效率低下、行政成本過高等問題成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。面對新階段改革發(fā)展的突出矛盾和問題，要科學(xué)設(shè)計改革方案、合理安排改革優(yōu)先順序，在政策調(diào)整中深化改革不懈怠。
　　推進(jìn)新階段改革的關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。在這種情況下，我們更需加快改革不折騰
　　進(jìn)入新階段，改革逐步觸及深層次利益矛盾，應(yīng)在協(xié)調(diào)利益沖突中推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快改革不折騰。進(jìn)入新階段，改革的實(shí)質(zhì)是如何協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。中改院2008年中國改革問卷調(diào)查結(jié)果表明，90.66%的專家認(rèn)為，當(dāng)前利益部門化和地方化的趨勢明顯。如果不能協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，改革很難取得實(shí)質(zhì)性突破。這也是政府自身建設(shè)和改革面臨的最為現(xiàn)實(shí)的問題。我院的調(diào)查顯示，90.86%的專家認(rèn)為，推進(jìn)新階段改革的關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。第一，市場化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，市場化改革就難以突破，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個財力問題，但更重要是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。第三，政治體制改革在一定程度上要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。當(dāng)前，政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為政治體制改革一個重要的基礎(chǔ)，把政府轉(zhuǎn)型的問題解決好，公共治理結(jié)構(gòu)建立起來，就能實(shí)質(zhì)性地推動政治體制改革。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅，難度很大，其復(fù)雜性和艱巨性比以往的改革更突出。與此同時，新階段以利益關(guān)系調(diào)整為主線的改革涉及方方面面的具體利益，也難免產(chǎn)生某些不必要的疑慮，甚至是爭論。在這種情況下，我們更需要頭腦清楚，加快改革不折騰。（作者為中國（海南）改革研究院院長、研究員）
　　
　　媒體要論
　　
　　法國《回聲報》：30年的改革開放將中國帶上了現(xiàn)代化道路。中國政府現(xiàn)正致力于建設(shè)和諧社會，今天的中國領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)年的鄧小平一樣，有著懂得思考未來的難得的品質(zhì)，他們很清楚中國需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要改變發(fā)展模式。
　　
　　俄羅斯《獨(dú)立報》：中國30年改革開放令百姓擺脫了貧困，而面對全球金融危機(jī)，中國政府采取有效反危機(jī)措施并初見成效。
　　
　　日本《朝日新聞》：作為總結(jié)30年改革開放成果的典禮，大會氣氛顯得相對簡潔，胡錦濤總書記在一個半小時的講話中，還提到了目前的社會局勢和農(nóng)村的現(xiàn)狀，指出“今后將面臨各種困難和危險”。在社會差距加大，失業(yè)等社會問題顯著的時候，中國在本次大會中沒有大力度單方面渲染改革成果。
　　
　　法國《歐洲時報》評論員文章《30年托出完整“中國夢”》：近日，西方媒體高度關(guān)注胡錦濤主席在紀(jì)念大會上的總結(jié)性講話，并準(zhǔn)確地捕捉到了這一講話的核心內(nèi)容：中國通過30年改革開放歷程中創(chuàng)造性的理論與實(shí)踐，找到了中國人認(rèn)為適合自己的正確發(fā)展與進(jìn)步的道路，中國將堅定不移地沿著這條道路繼續(xù)前行。中國將不會“改旗易幟”，中國將不會“照抄西方”。這個與“西方道路”似乎漸行漸遠(yuǎn)的結(jié)論，不應(yīng)該被解讀為中國已經(jīng)找到某種“完美”的發(fā)展模式，而是使本來形象模糊的“中國夢”變得越來越清晰。而“中國夢”不僅包括了業(yè)已成真之夢，更包含了以前所未有之自信憧憬未來的“夢”的方式。
　　
　　香港《文匯報》：前一時期，中國出現(xiàn)了某種懷疑和否定改革開放的雜音，胡錦濤所說的“不折騰”，應(yīng)當(dāng)是對這一傾向的有力回?fù)??！安徽垓v”表明中國的改革開放不會“搖擺不定”，鮮明而又精辟地回答了中國將向何處去。