好理念通過制度才具現(xiàn)實性

　　
　　發(fā)展觀、權(quán)力觀和民主觀是解讀中國未來30年這篇大文章的三個關(guān)鍵詞
　　
　　《人民論壇》歲末年終開展的對5萬多人進行的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立的十個新觀念”的大型調(diào)查，是一次非常重要、非常有意義的活動。通過對調(diào)查結(jié)果的分析梳理，我們可以得出一些對中國深化改革發(fā)展具有現(xiàn)實性、前瞻性和指導(dǎo)性的結(jié)論。
　　《人民論壇》的調(diào)查廣泛涉及發(fā)展觀、權(quán)力觀、民主觀、群眾觀、改革觀、文化觀、市場觀、監(jiān)督觀等內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾認(rèn)為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立的十個新觀念，主要涉及發(fā)展觀、權(quán)力觀和民主觀三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域既反映了30年來我國發(fā)展和觀念變革的歷程，也反映了干部和群眾對未來發(fā)展新的期盼。發(fā)展觀、權(quán)力觀和民主觀是解讀改革開放30年及中國未來30年這篇大文章的三個關(guān)鍵詞。
　　
　　發(fā)展還是硬道理，過去的30年是如此，未來的30年也是如此
　　首先，排名前兩位的觀念都涉及發(fā)展觀?！耙匀藶楸?、以民為先”、“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”的觀念分別排在第一、第二位。這既說明我們黨十六大以來確立的“科學(xué)發(fā)展觀”已經(jīng)深入人心，對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新的發(fā)展觀念提出了更高的要求，全面發(fā)展已變成全黨全國人民的共識。同時又說明改革開放30年來，在“發(fā)展是硬道理”這一觀念的長期指導(dǎo)下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾“一心一意謀發(fā)展”所取得的輝煌成就讓群眾滿意，得到群眾認(rèn)可。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀念并在這一觀念的引導(dǎo)下，既帶來了改革開放30年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，也為未來30年繼續(xù)堅持“發(fā)展觀念”奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因為領(lǐng)導(dǎo)意識或領(lǐng)導(dǎo)觀念，必須反映人民群眾的愿望和要求，群眾關(guān)于“發(fā)展”的渴望，就是對領(lǐng)導(dǎo)意識和行為的要求，繼續(xù)在改革中求發(fā)展、在開放中求發(fā)展，堅持發(fā)展不動搖，將是我們幾代領(lǐng)導(dǎo)干部始終不渝的基本觀念?！翱茖W(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”將是我們長期發(fā)展的基本觀念和基本指導(dǎo)思想，過去的30年是如此，未來的30年也是如此。要不懷疑、不動搖、不折騰，全心全意謀發(fā)展、求發(fā)展，做到“又好又快”的發(fā)展，讓群眾共享改革成果。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，是未來30年我們持續(xù)發(fā)展的重要保證
　　其次，總的來看，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“正確的權(quán)力觀”排在問卷調(diào)查權(quán)重值的第二位。其實，從理論的角度來說，發(fā)展觀中就內(nèi)在地蘊涵著“權(quán)力觀”，正確地行使公共權(quán)力是持續(xù)發(fā)展的前提和條件。改革開放30年來，我們黨在樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的“權(quán)力觀”上，既進行了大量的制度建設(shè)工作，又進行了大量的培訓(xùn)教育工作，取得了很大的成績。例如依法治國，立黨為公、執(zhí)政為民，陽光政府，消除官本位等理念已經(jīng)深入人心，得到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的認(rèn)可。
　　但是，也不能否認(rèn)，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，不能正確行使公共權(quán)力的現(xiàn)象依然存在，有時還很嚴(yán)重，對黨和政府的形象和威信造成了很大的破壞。例如個別領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用、買官賣官、特權(quán)腐化、貪污腐敗、作風(fēng)敗壞等，嚴(yán)重地侵蝕了群眾對黨和政府的感情，冷了群眾的心?！度嗣裾搲返拇笮驼{(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部正確的“權(quán)力觀”之所以受到廣大干部和群眾的高度關(guān)注，一方面說明群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使“公共權(quán)力”的熱切期盼，另一方面也說明我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“權(quán)力觀”上確實出了問題，必須引起我們的高度重視。
　　不言而喻，“群眾高興不高興、群眾滿意不滿意”，是我們是否正確行使公共權(quán)力的最終標(biāo)準(zhǔn)。要穩(wěn)固我們黨執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定、堅持科學(xué)發(fā)展，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是不是都能夠正確地行使公共權(quán)力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，既是改革開放30年來我們獲得的一條重要經(jīng)驗，也是未來30年我們持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　
　　推進社會主義民主化進程在未來的改革中仍然具有緊迫性
　　 最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“民主觀念”排在問卷調(diào)查權(quán)重值的第三位?？梢哉f，改革開放30年來，隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度的提高和對外開放步伐的加快，社會主義民主觀念逐步深入人心，“民主是社會主義的生命”已成發(fā)展共識。只有民主才能發(fā)展社會主義、只有民主才能保證我們黨的執(zhí)政地位、只有民主才能促使公共權(quán)力的正確使用，不僅僅是干部和群眾的一個觀念或愿望，而且是改革開放30年來我們一直在踐行的政治行政體制改革實踐。例如上世紀(jì)90年代以來我們開展的基層民主選舉，已經(jīng)取得了重要成就，干部和群眾的民主觀念增強，民主選舉已經(jīng)開始在一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至縣一級政府機構(gòu)試點進行，一些地方也在試行人大代表、黨的代表直接選舉制和常任制，公共機構(gòu)的“一把手”公推直選在近幾年取得了重要進展，干部選任的自薦和群眾聯(lián)合提名得到推廣等，都標(biāo)志著我國社會主義民主取得了實實在在的進步。
　　但是，通過《人民論壇》的調(diào)查結(jié)果我們也應(yīng)該看到，人民群眾要求民主或“當(dāng)家作主”的愿望依然很強烈，加快推進社會主義民主化進程在未來的改革中仍然具有緊迫性。十七大以來我國掀起了第三次“思想解放”運動，我個人以為，這次思想解放運動的核心內(nèi)容就是“還權(quán)于民”，真正落實人民群眾的《憲法》權(quán)利，使社會主義民主制度建設(shè)再上新臺階。
　　《人民論壇》對5萬多人進行的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立的十個新觀念”大型調(diào)查，既反映了30年來改革開放過程中干部群眾在實踐中所凝聚的共識，以及進一步深化改革的愿望；也指明了未來中國改革開放必須繼續(xù)堅持的基本理念和基本發(fā)展路徑。中國要穩(wěn)定、要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、權(quán)力觀、民主觀固然十分重要，更重要的是要把這些觀念落實在制度上，因為，制度是理念的載體，好的理念只有通過制度才具有現(xiàn)實性。（作者為國家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）