“積極”成政治熱詞的思考

　　隨著全球金融風(fēng)暴不斷蔓延和加劇，“積極”一詞成為全球政治領(lǐng)導(dǎo)人使用最多的詞匯之一，中國當(dāng)然也不例外。溫家寶總理在國務(wù)院第二次全體會議討論《政府工作報告（征求意見稿）》時發(fā)表的講話中，6次使用了“積極”一詞。這包括：“積極應(yīng)對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊”，“明確提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，“積極開拓市場”，“積極開拓新興市場”，“積極做好對口支援工作”，“積極化解各類社會矛盾”，等等。
　　危機時刻，對于中國這樣一個人力資源大國，失業(yè)問題再次成為突出的社會問題。針對日趨嚴(yán)重的失業(yè)問題，中央政府很快采取了積極的相應(yīng)措施，為拉動內(nèi)需打出了4萬億投資，激發(fā)了地方政府和有關(guān)部委的投資積極性。譬如，據(jù)媒體報道，2009年鐵道部6000億元的投資，就可以創(chuàng)造600萬個崗位。2008年12月在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議再次指出：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，等等。這些針對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出的應(yīng)對措施具有非常積極的現(xiàn)實意義。
　　關(guān)于上述政策措施，國內(nèi)外都有專家將其與70多年前美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時的“羅斯福新政”相比。當(dāng)年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式，先后雇傭的失業(yè)人員達(dá)2000多萬，約占全國勞動力的一半。
　　但是，隨著世界進(jìn)入后工業(yè)時期和全球化時期，應(yīng)對失業(yè)問題的方式也在與時俱進(jìn)。20世紀(jì)80年代，對于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的大量失業(yè)，瑞典首先提出了“積極的勞動力市場政策”。對沒有專項技術(shù)而發(fā)生就業(yè)困難的失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)向符合市場需要的擴(kuò)張中的企業(yè)，最終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境相適應(yīng)。
　　近年來，積極的勞動力市場政策已經(jīng)邁入“既鼓勵受雇就業(yè)，也鼓勵自主創(chuàng)業(yè)”的新階段。在國外，“企業(yè)孵化器”這類機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地和設(shè)備，幫助他們建立經(jīng)營管理制度和財務(wù)制度、會計賬目，幫助他們開拓市場，等等。這種幫助是有期限的，期滿之后，小企業(yè)就應(yīng)該搬出去獨立經(jīng)營。
　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來總是說缺乏技術(shù)工人，創(chuàng)業(yè)者的成功率也較低。然而，與市場相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)卻始終處于不冷不熱的境地。如果不是著意去培養(yǎng)，這種狀況就永遠(yuǎn)不會改善。因此建議：能否在經(jīng)濟(jì)不景氣的這段時期，由政府專門斥資來培養(yǎng)青年技術(shù)工人，也包括一部分青年創(chuàng)業(yè)者。經(jīng)過兩、三年的培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)暖時，中國工人的底蘊就能與前大不相同。
　　譬如，政府斥資100—200個億，培訓(xùn)50—100萬青年技術(shù)工人和創(chuàng)業(yè)者（其中大部分是農(nóng)民工）。資金可以從2007年年末累計結(jié)存將近1000個億的失業(yè)保險基金中“借出”。參加培訓(xùn)者所需的資金一律都用借貸的辦法，每人可貸款2萬元，用于交學(xué)費和作生活費用（2—3年）。貸款者在其參加工作且工資達(dá)到一定水準(zhǔn)后，譬如達(dá)到1500元時，開始償還。采用10年或20年分期償還的辦法，加上利息（譬如總計4000元），每月還貸大約100—200元。如果就不了業(yè)或工資達(dá)不了標(biāo)，就可以不還貸款。
　　另外，還可以給一些企業(yè)中技術(shù)高超但體力漸弱的老工人找到新的工作崗位——當(dāng)實習(xí)指導(dǎo)員或曰“師傅”，甚至可以趁現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣用較低的工資聘用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)工人當(dāng)外教。這樣做，可以使中國的職業(yè)培訓(xùn)市場真正發(fā)育和壯大。
　　如果說，羅斯福新政“以工代賑”的辦法可以解決失業(yè)人員當(dāng)期的就業(yè)問題，而積極的勞動力市場政策則是重視提高和放眼未來。如果兩種“積極”的措施并用，相信對渡過當(dāng)前的世界金融危機大有裨益。當(dāng)下一個經(jīng)濟(jì)上升時期來臨時，可逐步實現(xiàn)中國走向人力資源強國的美好愿景。（作者為中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員）