社會保障制度的中國模式

　　中國人民大學社會學系教授 李迎生：中國社會保障制度經(jīng)過20多年的改革，特別是經(jīng)過新世紀以來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，已經(jīng)或正在形成一些具有本土特色的經(jīng)驗或共識，值得認真總結(jié)。
　　一是保基本、廣覆蓋，不搞高福利。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農(nóng)村社會保障制度的建設和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會保障模式。因此，農(nóng)村社會保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實情況，走“低標準”或“?；尽钡牡缆?。
　　二是漸次推進，不急于求成。與我國城市化進程的長期性和經(jīng)濟發(fā)展的階段性相適應，社會保障制度覆蓋面的擴大、標準的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進。目前，應一方面推動將實際進城與進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動力納入社會保障制度；將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應的社會保障。一方面，推動國家出臺政策，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動者實質(zhì)平等的社會保障待遇。目前可設計一種過渡形態(tài)的制度框架，以便未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。
　　三是梯度推進，不搞一刀切。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會保障體系乃至實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的建設和改革向先進地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。
　　四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開放以來中國社會結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動、但尚未消除的結(jié)果，還會存在較長的一個時期。與此相適應，我國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個過渡時期內(nèi)，都會出現(xiàn)社會保障制度多元并存的局面。
　　五是強調(diào)弘揚傳統(tǒng)。建立在儒家“仁”、“愛”學說基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)保障強調(diào)家庭（家族）保障、鄰里互助，和起源于工業(yè)革命的、強調(diào)國家責任、社會互助的現(xiàn)代社會保障有著本質(zhì)差別。中國在推進社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，應當通過適當?shù)闹贫仍O計，實現(xiàn)傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的優(yōu)勢互補。
　　盡管社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體道路或模式在各國皆有不同，但發(fā)展的目標——城鄉(xiāng)統(tǒng)一或整合——卻呈現(xiàn)出較高的趨同性。我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。國際經(jīng)驗表明，堅持政府主導是推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。而在當今的中國，發(fā)揮政府的主導作用以推進社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最大的困難不在于國家資金不足，也不是其它因素，而在于克服長期存在的重城市、輕農(nóng)村的習慣做法，克服城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。