“改造人”是新區(qū)建設(shè)的動(dòng)力

　　如果說(shuō)棚戶區(qū)拆遷和新房建設(shè)主要是依靠政府和市場(chǎng)的力量，那么居民回遷后的棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)將更多地需要依靠居民自身的力。
　　
　　棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更需要?jiǎng)訂T廣大棚戶區(qū)居民積極配合和參與。注重發(fā)揮居民在棚改社區(qū)建設(shè)中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區(qū)建設(shè)的不竭動(dòng)力和活力源泉。
　　
　　把“改造人”放在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的首位
　　
　　在遷入棚改新區(qū)后，一些居民不適應(yīng)新的生活方式和環(huán)境，社區(qū)環(huán)境遭到破壞。從平房搬進(jìn)樓房后，也使原來(lái)的熟人鄰里關(guān)系變成了陌生人社會(huì)，居民在心理上會(huì)不適應(yīng)。針對(duì)這些情況，棚改新區(qū)要注重培養(yǎng)居民健康、文明的生活方式，增強(qiáng)居民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心，而且能夠激發(fā)居民自發(fā)、自覺參與社區(qū)建設(shè)，共同維護(hù)自己的生活家園。經(jīng)驗(yàn)表明，棚戶區(qū)改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區(qū)居民的素質(zhì)，全面提升社區(qū)的文明程度。不僅從外觀上或物質(zhì)層面改變舊面貌，更要在內(nèi)容上或精神層面呈現(xiàn)新氣象。
　　
　　增強(qiáng)居民參與，能為棚改新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件
　　
　　棚改社區(qū)建設(shè)除了一般社區(qū)面臨的工作和任務(wù)外，在拆遷回遷、就業(yè)、社會(huì)保障、物業(yè)管理等各個(gè)方面情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，原有的社區(qū)組織體系和管理功能難以適應(yīng)棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。因此，只有在棚改新區(qū)建設(shè)中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)居民參與管理的積極性、主動(dòng)性，才能吸引更多居民參與到社區(qū)治理中來(lái)。參與式治理作為一種民主治理在城市社區(qū)的運(yùn)用，不僅有利于彌補(bǔ)政府治理失靈，還能有效降低社區(qū)治理成本，培養(yǎng)成熟的公民精神。棚改新區(qū)發(fā)揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動(dòng)廣大居民參與管理，有效彌補(bǔ)了社區(qū)治理中政府部門鞭長(zhǎng)莫及、居委會(huì)能力有限的缺陷，為棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好條件。
　　
　　無(wú)償也無(wú)限的社區(qū)志愿服務(wù)，會(huì)受到棚改新區(qū)居民的普遍歡迎
　　
　　在建設(shè)公共服務(wù)型政府目標(biāo)引導(dǎo)下，政府提供公共服務(wù)無(wú)疑是滿足社會(huì)公共需求的核心，也是公共服務(wù)均等化的主要力量。但是，政府提供的公共服務(wù)不可能覆蓋社區(qū)的每個(gè)角落，也難以滿足日益多樣化、個(gè)性化的社區(qū)需求。因此建立覆蓋全社會(huì)、與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系成了滿足社區(qū)服務(wù)需求的迫切需要。棚改新區(qū)居民大多屬于困難群體，如果從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)則缺乏購(gòu)買力，政府也不可能包攬所有的社區(qū)服務(wù)，而且社區(qū)服務(wù)需求具有多樣化、個(gè)性化特征，政府和市場(chǎng)提供的服務(wù)都很難切合。因此，社區(qū)志愿服務(wù)在滿足多樣化、個(gè)性化社區(qū)服務(wù)需求方面就具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于棚改社區(qū)，要注重大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，挖掘社區(qū)志愿者資源，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)開展互助服務(wù)，并創(chuàng)造性地對(duì)社區(qū)志愿活動(dòng)進(jìn)行制度化的組織管理。比如可采取志愿活動(dòng)記分制，在志愿者積累到一定的分?jǐn)?shù)時(shí)就可以優(yōu)惠或者優(yōu)先享受到社區(qū)提供的一些服務(wù)，以此激勵(lì)志愿者的參與熱情，增強(qiáng)志愿活動(dòng)的可持續(xù)性，營(yíng)造出良好的社區(qū)服務(wù)氛圍。
　　棚改新區(qū)建設(shè)是棚戶區(qū)搬遷的繼續(xù)，是棚戶區(qū)改造的重要內(nèi)容，關(guān)系全局，是檢驗(yàn)棚戶區(qū)改造成效的重要標(biāo)尺。棚改新區(qū)圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在社區(qū)治理中注重?cái)U(kuò)大公民參與，注重發(fā)揮居民的主體作用，本質(zhì)上是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，對(duì)全國(guó)各地的棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)都具有重要的借鑒意