統(tǒng)計(jì)局長談評價(jià)實(shí)踐六大難點(diǎn)

　　60位統(tǒng)計(jì)局長給予了“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”高度肯定，但從各自的角度特別是實(shí)踐操作角度提出了他們的意見建議，歸納起來，意見主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。因?yàn)閷Ω黝愐庖娊ㄗh進(jìn)行了綜合、分類、歸納與分析，刊發(fā)時(shí)未一一列出每項(xiàng)建議提供者名字，在此一并向受訪者致謝。
　　
　　難點(diǎn)一　如何選取最具代表性的指標(biāo)
　　在調(diào)查過程中，統(tǒng)計(jì)局局長大都認(rèn)為我國縣域眾多，而且各自發(fā)展特點(diǎn)各異，發(fā)展模式也各不相同。如何建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系，來衡量各地縣域科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r就成為一個(gè)難題。部分統(tǒng)計(jì)局局長認(rèn)為應(yīng)針對不同縣域發(fā)展的不同特色，分別設(shè)置不同的指標(biāo)體系。但大部分統(tǒng)計(jì)局局長仍認(rèn)為建立全國統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系更具有可比性。其代表性觀點(diǎn)有：
　　有統(tǒng)計(jì)局長強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加快，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模日益壯大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐年改善。但總體上看，我國縣域經(jīng)濟(jì)起步低、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)活動單位普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱。建立一套全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，無疑有助于各縣域地區(qū)科學(xué)地評價(jià)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，特色經(jīng)濟(jì)往往是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、地理位置、能源等實(shí)際情況開發(fā)、發(fā)展起來的。這些經(jīng)濟(jì)形式雖然在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著支柱性的作用，但這類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)同時(shí)納入縣域科學(xué)發(fā)展的衡量體系之中。通過既能體現(xiàn)各地特色、又能統(tǒng)一衡量的指標(biāo)，來全面、科學(xué)地衡量其發(fā)展?fàn)顩r。因此，在指標(biāo)體系中，還是應(yīng)該以統(tǒng)一性的指標(biāo)為主。
　　有統(tǒng)計(jì)局長認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，它貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，是城鄉(xiāng)各種矛盾交匯之處，是中國基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元?？h級政府是真正的地方政府，縣域經(jīng)濟(jì)是真正的地方經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨極大的競爭壓力。從總體上來說，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢經(jīng)濟(jì)。因此，縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該充分體現(xiàn)縣域發(fā)展的獨(dú)特特點(diǎn)，選取最具縣域代表性的指標(biāo)。
　　
　　難點(diǎn)二　如何選取最具操作性的指標(biāo)
　　
　　在調(diào)查過程中，大部分統(tǒng)計(jì)局長都認(rèn)為對縣域地區(qū)科學(xué)發(fā)展的評價(jià)，需要將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化，并通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方式，對各地的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的排序。但是在數(shù)據(jù)來源上，統(tǒng)計(jì)局局長的意見有所分歧。有的局長認(rèn)為應(yīng)該主要以各地統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的客觀數(shù)據(jù)為主要來源，有的局長則認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)增加通過實(shí)際調(diào)研所獲得的主觀指標(biāo)。
　　有統(tǒng)計(jì)局長強(qiáng)調(diào)，縣域的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，需要通過科學(xué)的指標(biāo)體系來衡量。而要想保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠?yàn)榇蠹宜姓J(rèn)，能夠更有說服力，我們就必須以客觀指標(biāo)為主。如“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”、“農(nóng)民人均純收入”等客觀指標(biāo)都可以實(shí)實(shí)在在地反映老百姓的生活水平，體現(xiàn)縣域發(fā)展的實(shí)際水平。而且這類指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)形成一套科學(xué)的、合理的統(tǒng)計(jì)方法，完全可以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我想這對于我們整個(gè)指標(biāo)體系是否最終可以得到一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果至關(guān)重要。同時(shí)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，評估指標(biāo)概念要清晰，表達(dá)方式要簡單易懂，數(shù)據(jù)來源要易于采集，操作途徑要切實(shí)可行。要充分考慮在日常操作中的方便程度，并盡可能采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評估的自動化與信息化。只有使兩者有機(jī)結(jié)合，才能使評估體系能真正發(fā)揮其對縣域發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、評價(jià)和分析比較的功能。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，我國傳統(tǒng)的發(fā)展觀“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的快速增長。相應(yīng)地，我們統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)工作，也大多以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)為主要統(tǒng)計(jì)對象，對于社會建設(shè)、文化、政治方面的統(tǒng)計(jì)相對較弱。而科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，提倡經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。相應(yīng)地也需要增加對縣域地區(qū)社會發(fā)展、文化發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)，這一方面對于很多地區(qū)的統(tǒng)計(jì)局來說，都是“短板”。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)局對于此類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。如指標(biāo)體系中的“村民自治選舉投票率”、“人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率”等，都是一些新增加的指標(biāo)。
　　有統(tǒng)計(jì)局長認(rèn)為，非常贊成縣域科學(xué)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的相結(jié)合的做法。近年來，我們縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是老百姓總是還有一些不滿意，其原因可能就在于縣域的發(fā)展沒有切實(shí)體現(xiàn)老百姓的意愿。通過“公眾滿意度”這一主觀指標(biāo)，就可以很好地反映老百姓的心聲，以更好地指導(dǎo)縣域的科學(xué)發(fā)展。
　　
　　難點(diǎn)三　如何測量公眾對縣域科學(xué)發(fā)展的滿意度
　　
　　在調(diào)查過程中，大部分統(tǒng)計(jì)局局長都對公眾滿意度指標(biāo)持肯定態(tài)度，但同時(shí)也談到，在實(shí)際操作過程中，該指標(biāo)的操作難度很大。如果處理不當(dāng)，不僅無法客觀反映公眾的滿意程度，還可能使得評價(jià)結(jié)果失真，從而影響評價(jià)體系的科學(xué)性。其代表性的觀點(diǎn)有：
　　有統(tǒng)計(jì)局長強(qiáng)調(diào)，縣域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)多維的復(fù)合系統(tǒng)，不是所有因素都能量化，這就要設(shè)計(jì)一些定性指標(biāo)來反映，有些定性指標(biāo)所含信息量的寬度和廣度，要遠(yuǎn)大于定量指標(biāo)。設(shè)計(jì)定性指標(biāo)關(guān)鍵是通過相應(yīng)的途徑和形式給其確定分值，如通過公民評議，可以對“滿意度”這一定性指標(biāo)給予量化?！肮姖M意度”指標(biāo)是該評價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)創(chuàng)新，此前的評價(jià)體系中都沒有出現(xiàn)過。但是既然科學(xué)發(fā)展的核心是“以人為本”，那么人民滿意與否，理應(yīng)成為縣域科學(xué)發(fā)展的主要衡量標(biāo)桿。我認(rèn)為，這個(gè)指標(biāo)設(shè)置的非常好。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，公眾滿意度，說到底是要反映老百姓的心聲，但是如何真實(shí)地、客觀地反映老百姓的想法，在實(shí)踐中是一個(gè)難題。我建議人民論壇雜志社可以在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，看究竟通過何種方式，能夠達(dá)到真實(shí)反映群眾呼聲的目的。還有，各縣域的老百姓肯定不可能通過一個(gè)一個(gè)采訪、統(tǒng)計(jì)的方式來進(jìn)行，如何選擇有代表性的樣本，是我們需要認(rèn)真考慮的另一個(gè)重要問題。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，公眾滿意度是一個(gè)主觀指標(biāo)，但是在指標(biāo)體系中，同樣需要轉(zhuǎn)化為可以量化的指標(biāo)，最終才能進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算。但是如何保證這一指標(biāo)測算、匯總、計(jì)算過程的公開、透明，并進(jìn)而保證所獲數(shù)據(jù)的科學(xué)性，可能還需要相關(guān)監(jiān)督部門的介入。但是由誰來充當(dāng)監(jiān)督主體，是地方政府、老百姓、還是第三方機(jī)構(gòu)，還是各類參與主體的結(jié)合體，這個(gè)也是我們需要認(rèn)真思考的問題。
　　
　　難點(diǎn)四　如何超越傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的評價(jià)指標(biāo)體系
　　
　　各地統(tǒng)計(jì)局局長大多認(rèn)為，面對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展等發(fā)展理念，既有的百強(qiáng)縣評比已經(jīng)不是中國縣域經(jīng)濟(jì)的“真實(shí)照片”。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，不可否認(rèn)的是，經(jīng)過多年評比，百強(qiáng)縣已經(jīng)成為一種品牌，測評結(jié)果已被廣為引用，成為反映縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最為重要的綜合性指標(biāo)，也習(xí)慣性地作為方向性指標(biāo)來指導(dǎo)投資者的投資行為。這份由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的榜單被眾多官員和學(xué)者譽(yù)為“把脈縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威依據(jù)”。正是百強(qiáng)縣的這種“名片效應(yīng)”，造成了全國各地對百強(qiáng)縣的追捧。但是在傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的33項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，共涉及了39項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中使用頻度最大，也是對評價(jià)結(jié)果影響最大的指標(biāo)主要有兩個(gè)：地區(qū)生產(chǎn)總值和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，年末人口總數(shù)直接或間接影響11項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。從綜合評價(jià)測算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財(cái)政收入是影響綜合評價(jià)結(jié)果的最重要指標(biāo)。這就使得傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的評比實(shí)際上被異化為“GDP至上”的評價(jià)體系，從而忽略了其他指標(biāo)的考核，這顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀的理念。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，如果換一套考核體系，在評比的指標(biāo)中增加民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)及社會和諧指標(biāo)的權(quán)重，今天的“先進(jìn)”很可能會變成一種“落后”。分析“百強(qiáng)縣”指標(biāo)體系不難發(fā)現(xiàn)，影響結(jié)果的主要是GDP、地方財(cái)政收入等指標(biāo)，而能體現(xiàn)民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等指標(biāo)則是缺失的。這就使得有些百強(qiáng)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入雖然連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，可當(dāng)?shù)鼐用駞s普遍感到自己的收入與別人的差距越拉越大；有些地方每萬人擁有病床數(shù)連年遞增，可百姓覺得住院看病越來越難；有些地方統(tǒng)計(jì)的高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90％以上，但很多高校畢業(yè)生對自己的工作很不滿意；有些地方每萬人擁有公共文化設(shè)施面積不斷創(chuàng)歷史新高，老百姓卻普遍反映消費(fèi)不起……按照現(xiàn)有的評價(jià)體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困仍然存在，特別是在中西部的資源開發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見不鮮。
　　
　　難點(diǎn)五　如何更好地體現(xiàn)縣域地區(qū)的動態(tài)發(fā)展
　　
　　在調(diào)查過程中，各地統(tǒng)計(jì)局長也紛紛表示，科學(xué)的縣域發(fā)展評價(jià)體系不僅要關(guān)注當(dāng)前，更要著眼于未來，把當(dāng)前的發(fā)展要求和未來的發(fā)展需要有機(jī)地結(jié)合起來。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，評估指標(biāo)有相對指標(biāo)和絕對指標(biāo)之分，有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度測量的指標(biāo)、城市競爭力指標(biāo)大都采用絕對指標(biāo)，如國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均預(yù)期壽命等，但這些指標(biāo)不能反映一個(gè)時(shí)期內(nèi)增長的比率，各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，環(huán)境條件差距大，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在改善程度、增長程度上，所以應(yīng)盡可能用相對指標(biāo)來測量一個(gè)時(shí)期內(nèi)縣域發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)要保持各評價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性，一方面就評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等，都必須統(tǒng)一；另一方面，就評價(jià)指標(biāo)與外部的關(guān)系來說，還要與其相對應(yīng)的各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等具有統(tǒng)一性，這樣才能有可比性，才能根據(jù)評估的結(jié)果在全國或在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較和分析。
　　有統(tǒng)計(jì)局長強(qiáng)調(diào)，縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、指標(biāo)的數(shù)量及體系的構(gòu)成上均應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，這樣可以產(chǎn)生比較參照作用，測定可量化工作的工作業(yè)績。這就要求在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡量選取可以按照時(shí)間序列排序的矢量指標(biāo)，而對于一些由于公共部門某些臨時(shí)任務(wù)而設(shè)置的考評指標(biāo)則應(yīng)盡量避免選入常設(shè)考評指標(biāo)中，或者經(jīng)由一定的改造處理后并入某項(xiàng)考評指標(biāo)的內(nèi)容中。但是缺乏比較基準(zhǔn)的數(shù)字資料是沒有任何意義的，須與其過去的指標(biāo)結(jié)果加以比較，才能顯示出發(fā)展水平的高低。因而，縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系也應(yīng)在相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上適度增加動態(tài)指標(biāo)。
　　有統(tǒng)計(jì)局長認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，它不僅關(guān)注現(xiàn)時(shí)的發(fā)展，更關(guān)注未來的發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀的角度審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能僅僅考察縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，還要考察其長期影響。長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系大多集中在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察上。在這種短期評價(jià)體系下，縣域的發(fā)展常常變得目光短淺，往往為了追求近期目標(biāo)而損害長期利益，如盲目上馬一些短期有利可圖而沒有前途、即將淘汰的項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)和發(fā)展后勁不足；再如投資技術(shù)含量低、能耗大的項(xiàng)目，造成短期經(jīng)濟(jì)效益較好，但資源耗費(fèi)過大，影響到今后的發(fā)展并造成環(huán)境的污染。
　　
　　難點(diǎn)六　如何增強(qiáng)指標(biāo)體系的引導(dǎo)性
　　
　　在調(diào)查過程中，大部分統(tǒng)計(jì)局局長都認(rèn)為建立縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系對于促進(jìn)縣域地區(qū)的科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就如何增強(qiáng)指標(biāo)體系的引導(dǎo)性方面，大致有三類觀點(diǎn)：第一，縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的主旨就在于通過對縣域科學(xué)發(fā)展的評價(jià)，總結(jié)縣域科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析縣域科學(xué)發(fā)展中存在的不足，以此來引領(lǐng)縣域地區(qū)的科學(xué)發(fā)展；第二、該體系的重心在于引導(dǎo)，而不在于評價(jià)；第三，評價(jià)體系應(yīng)著眼于未來發(fā)展的方向，而不在于即時(shí)發(fā)展的排名。其代表性的觀點(diǎn)有：
　　一些統(tǒng)計(jì)局長認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展，仍然是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。發(fā)展仍然是當(dāng)前我國各縣域地區(qū)所面臨的首要問題。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有效地提高縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活水平。所以指標(biāo)體系中仍應(yīng)有體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)指標(biāo)。如當(dāng)前的“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“人均地方財(cái)政收入”指標(biāo)都能較好地反映縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　有統(tǒng)計(jì)局長指出，以人為本，是科學(xué)發(fā)展的核心；縣域的發(fā)展也應(yīng)始終以人民群眾生活水平的提高為根本目標(biāo)。在社會主義社會中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展還是其他方面的發(fā)展，無論是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、還是精神文明建設(shè)，歸根結(jié)底都應(yīng)該以人民群眾的利益為本，以人民群眾的共同富裕為本，以人的全面發(fā)展為本。該指標(biāo)體系不僅在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等指標(biāo)中體現(xiàn)了“以人為本”的理念，還專門設(shè)置了“公眾滿意度”指標(biāo)，這一點(diǎn)非常好。
　　有統(tǒng)計(jì)局長強(qiáng)調(diào)，縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系是一種管理方法與手段，目的是為了提高縣域發(fā)展水平，因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要圍繞縣域發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，要為實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，形成有利于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向。所以，在確定縣域發(fā)展評價(jià)體系的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，都應(yīng)考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定對象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范