8成受訪統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)認(rèn)為評(píng)價(jià)體系“科學(xué)合理”

　　調(diào)查說(shuō)明
　　
　　為什么還要廣泛征求統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的意見(jiàn)?
　　如何使指標(biāo)體系既切實(shí)符合縣域發(fā)展的實(shí)際情況，又具有較強(qiáng)的操作性?其中核心一環(huán)在于數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)。而在這一方面，統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)最具發(fā)言權(quán)。因此，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、實(shí)踐性和可行性，課題調(diào)研組擬定了調(diào)查全國(guó)各地100位市、縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的計(jì)劃。
　　
　　調(diào)查是如何進(jìn)行的?
　　本次調(diào)查始于2009年9月中旬，分為兩個(gè)階段。
　　第一階段，科學(xué)取樣。取樣是任何一項(xiàng)調(diào)查科學(xué)、合理的前提。如何在2000多個(gè)縣域中，抽取一定數(shù)量的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)進(jìn)行意見(jiàn)咨詢(xún)，是這次調(diào)查的關(guān)鍵。為了在全面的基礎(chǔ)上又具有代表性，課題組按區(qū)域分為東部縣域、中部縣域(為了便于統(tǒng)計(jì)，把東北三省各縣域列入了這一組)、西部縣域三個(gè)組，從中選取了具有代表性的100余個(gè)縣市作為調(diào)查樣本。
　　第二階段，意見(jiàn)征集。調(diào)查樣本鎖定后，課題組成員立即展開(kāi)了調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)電子郵件、傳真方式向這100余位市、縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)發(fā)放了問(wèn)卷，截止11月22日，共有60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)通過(guò)接受電話采訪、電子郵件和傳真回復(fù)等方式反饋意見(jiàn)和建議，其中東部地區(qū)縣市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)29位，中部地區(qū)18位、西部地區(qū)13位。
　　
　　調(diào)查收獲了什么?
　　根據(jù)各地縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)反饋的信息和意見(jiàn)，人民論壇課題調(diào)研組經(jīng)過(guò)歸納整理、分析研究，既對(duì)抽樣縣域的實(shí)際情況有了一定的了解，也進(jìn)一步明確了指標(biāo)體系完善的相關(guān)要點(diǎn)。
　　經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理、分析，我們把60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的意見(jiàn)、建議分為三大板塊呈現(xiàn)給讀者。
　　第一大板塊主要從整體上梳理了受訪統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)對(duì)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)、權(quán)重設(shè)置及改進(jìn)意見(jiàn)等。
　　第二大板塊就統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)所指出的評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐操作中可能遇到的六個(gè)難點(diǎn)進(jìn)行了梳理、分析。
　　第三大板塊主要是摘編部分統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的精彩觀點(diǎn)。為了兼顧全面性和代表性，我們?cè)跂|、中、西部各選取一位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，對(duì)他們的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。
　　
　　有52位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)認(rèn)為評(píng)價(jià)體系“科學(xué)、合理”，比例為87％
　　為了了解各地縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)對(duì)“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系(第三稿)”的整體評(píng)價(jià)，人民論壇課題調(diào)研組在意見(jiàn)征集時(shí)設(shè)置了三個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，即“您對(duì)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體評(píng)價(jià)如何”，“您認(rèn)為該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際”以及“您認(rèn)為該指標(biāo)體系重點(diǎn)完善的是哪方面”。在調(diào)查中，各地縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際各抒己見(jiàn)。
　　對(duì)于“您對(duì)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體評(píng)價(jià)如何”，有52位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)認(rèn)為評(píng)價(jià)體系是“科學(xué)、合理”的，比例為87％；有7位認(rèn)為“過(guò)于簡(jiǎn)單”，有1位認(rèn)為“過(guò)于復(fù)雜”，沒(méi)有人選擇“不合理”(如圖1)。
　　
　　對(duì)于“您認(rèn)為該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際”，60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)一致認(rèn)為評(píng)價(jià)體系“基本符合當(dāng)?shù)貙?shí)際”，沒(méi)有人選擇“完全符合”(如圖2)。
　　
　　對(duì)于“您認(rèn)為該指標(biāo)體系重點(diǎn)完善的是哪方面”，多數(shù)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)認(rèn)為指標(biāo)體系應(yīng)該重點(diǎn)完善的是社會(huì)和生態(tài)指標(biāo)，人數(shù)分別是39和30，分別占全部人數(shù)的65％和50％；有27位認(rèn)為應(yīng)該完善文化指標(biāo)，占總?cè)藬?shù)的45％；而選擇經(jīng)濟(jì)、政治和公眾滿意度的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)人數(shù)分別占10％、15％和13％(如圖3)。這說(shuō)明，指標(biāo)體系的六個(gè)方面都存在需要完善的問(wèn)題，只是根據(jù)各地實(shí)際的不同有所側(cè)重。比如四川平武縣因地制宜，確立了“生態(tài)立縣、水電強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，抓住了資源和發(fā)展重點(diǎn)，所以認(rèn)為需要完善生態(tài)和文化指標(biāo)，而湖南省一統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)則認(rèn)為，應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，完善政治指標(biāo)。
　　
　　
　　指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置
　　一些受訪統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)指出，一套科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展引導(dǎo)縣域科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，而這其中，指標(biāo)和權(quán)重的設(shè)置是重中之重。由于各地的縣情不同，指標(biāo)和權(quán)重的設(shè)置就存在很大的區(qū)別。比如，甘肅隴南市統(tǒng)計(jì)局王禮局長(zhǎng)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該增加第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重、地方財(cái)政收入占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該增加每百戶農(nóng)村居民電話擁有量、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人總數(shù)、廣播電視覆蓋率三個(gè)指標(biāo)；文化發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該增加文化產(chǎn)業(yè)增加值比重、適齡兒童入學(xué)率兩個(gè)指標(biāo)；生態(tài)文明指標(biāo)應(yīng)該增加森林覆蓋率、城市人口綠地面積、環(huán)保經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重三個(gè)指標(biāo)；公眾滿意度指標(biāo)應(yīng)該增加每萬(wàn)人口平均信訪量這一指標(biāo)。在權(quán)重設(shè)置方面具體為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展30％、社會(huì)(含文化)發(fā)展35％、政治發(fā)展10％、生態(tài)文明15％、公眾滿意度10％。四川平武縣統(tǒng)計(jì)局楊明德局長(zhǎng)認(rèn)為指標(biāo)體系基本合理，權(quán)重設(shè)置為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展30％、社會(huì)發(fā)展23％、文化發(fā)展15％、政治發(fā)展10％、生態(tài)文明12％、公眾滿意度10％。
　　陜西戶縣統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在生態(tài)文明指標(biāo)中應(yīng)考慮大氣污染考核及耕地、林地占有量考核；在政治發(fā)展指標(biāo)中應(yīng)考慮主要領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)及政績(jī)(政治方向)考核。另外在“公眾滿意度指標(biāo)”中應(yīng)突出居民幸福指數(shù)考核，突出居民對(duì)政府公信力考核，即對(duì)政法、公安等生活安全感的考核。而臨潼區(qū)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，指標(biāo)體系中的“人均受教育年限”、“村民自治選舉投票率”、“工業(yè)三廢處理率”、“居民對(duì)政府治理的滿意度”、“當(dāng)?shù)鼐用裆畹臐M意度”五個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)難以收集。這兩位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，指標(biāo)的理解和設(shè)置難操作。
　　而江蘇丹陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局楊三秀局長(zhǎng)指出，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率這一指標(biāo)涉及面過(guò)小，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可。在權(quán)重設(shè)置方面具體為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展40％、社會(huì)發(fā)展22％、文化發(fā)展10％、政治發(fā)展6％、生態(tài)文明12％、公眾滿意度10％。
　　由上可知，在不同的縣域，各地統(tǒng)計(jì)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際對(duì)指標(biāo)的設(shè)置都有不同的看法，這充分說(shuō)明構(gòu)建一套普遍適用的評(píng)價(jià)體系是困難的。因此，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)不同的地域，設(shè)定不同的指標(biāo)，這樣才能凸顯地域特色。
　　
　　存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
　　在意見(jiàn)征求過(guò)程中，各地統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)指出了評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)完善的意見(jiàn)。甘肅宕昌縣統(tǒng)計(jì)局韓利明局長(zhǎng)指出，指標(biāo)體系在西北貧困縣的適用性不是很大，比如宕昌縣主要抓的是“三農(nóng)”，立足于農(nóng)業(yè)第一的定位，實(shí)施“特色立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，但在指標(biāo)體系中這一方面不是很突出。另外，生態(tài)文明所包括的三個(gè)指標(biāo)在宕昌縣很難操作，沒(méi)辦法核算。在電話采訪時(shí)，韓局長(zhǎng)告訴記者，本來(lái)要發(fā)傳真回復(fù)，但當(dāng)?shù)卣谕ｋ姡灾缓每陬^表達(dá)了。他笑呵呵地說(shuō)，“你看，對(duì)于我們這樣的縣，用電量是不是也應(yīng)該作為一個(gè)考評(píng)指標(biāo)呢”?
　　甘肅隴南市統(tǒng)計(jì)局王禮局長(zhǎng)指出，公眾滿意度指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)難以用量化指標(biāo)反映；社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該整合，設(shè)置考慮“人的全面發(fā)展”的指標(biāo)。
　　江蘇丹陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局楊三秀局長(zhǎng)指出，教育的發(fā)展不應(yīng)用“教育支出占財(cái)政支出比重”來(lái)評(píng)價(jià)。丹陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，多年來(lái)對(duì)教育投資比較大，教育的現(xiàn)代化已十分到位，現(xiàn)已出現(xiàn)了教育資源過(guò)剩的現(xiàn)象，如果再按“教育支出占財(cái)政支出比重”來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，只會(huì)造成教育投入的浪費(fèi)，十分不科學(xué)。
　　湖南省邵陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局一副局長(zhǎng)認(rèn)為，該評(píng)價(jià)體系過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有凸顯縣域特色?？h域情況千差萬(wàn)別，可設(shè)立特色百?gòu)?qiáng)縣。具體指標(biāo)設(shè)置可以考慮特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這一塊。
　　也有統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)指出，有些指標(biāo)“不太好量化，比較主觀”；或者“指標(biāo)設(shè)置比較先進(jìn)，在一些地區(qū)比較難以達(dá)到”；或者“有的指標(biāo)沒(méi)有實(shí)際意義，如行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率，建議去掉”；或者“居民對(duì)政府的滿意度不好衡量，不需要這個(gè)指標(biāo)”等等。
　　從以上統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)所提意見(jiàn)可以看出，中國(guó)縣域東西部發(fā)展存在明顯的差距。西部縣域主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管實(shí)施何種發(fā)展戰(zhàn)略，其目的主要是GDP的增長(zhǎng)，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生才有保證，才有可能促進(jìn)社會(huì)、文化、政治的發(fā)展。當(dāng)然，前提是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是殺雞取卵式的“GDP崇拜”。這進(jìn)一步說(shuō)明，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部縣域來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)GDP是有一定合理性的。反觀東部縣域，如江蘇、湖南等地的縣域，其發(fā)展已經(jīng)擺脫了經(jīng)濟(jì)因素的桎梏，主要謀求的是生態(tài)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，即“綠色GDP”。
　　60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，為我們提供的不僅僅是完善評(píng)價(jià)體系的意見(jiàn)，更重要的是，他們?yōu)槲覀儤?gòu)擬出了一張中國(guó)各地縣域發(fā)展的縮略圖，讓我們看到了中國(guó)各地縣域發(fā)展的特色以及不平衡性，從而為我們進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系起到了一定的導(dǎo)向作用。
　　
　　調(diào)查后記
　　婉言謝絕的不少，接受調(diào)查的更多
　　在開(kāi)始制定這項(xiàng)調(diào)查計(jì)劃的時(shí)候，我們是熱情高漲的。但在實(shí)施調(diào)查階段，雖然許多統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)給予了配合，但一些受訪對(duì)象表示接受調(diào)查可以，但提出的意見(jiàn)建議最好不要公開(kāi)見(jiàn)報(bào)。還有不少受訪對(duì)象或者是電話打不通；或者是接收到郵件或傳真后便沒(méi)有了回音；或者是接通電話后表示不方便發(fā)表看法。有一位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)坦言，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局取消了從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展進(jìn)行排名的做法，作為基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，暫時(shí)不便對(duì)其他評(píng)價(jià)體系發(fā)表意見(jiàn)。
　　面對(duì)各種困難，課題組鍥而不舍。俗話說(shuō)，功夫不負(fù)有心人。一些受訪對(duì)象在我們多次主動(dòng)聯(lián)系后，不好意思再以其他原因推脫，欣然接受了采訪。在有效反饋的60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)中，有的忙于工作，無(wú)法書(shū)面答復(fù)，就親自打電話提出自己的意見(jiàn)；有的在外出差，接收郵件后，抽空回答問(wèn)題；有的因?yàn)闂l件限制，無(wú)法發(fā)送電子郵件，就親自傳真過(guò)來(lái)……
　　在調(diào)查過(guò)程中，有兩個(gè)特點(diǎn)給課題組留下了深刻印象。
　　一個(gè)是不同縣域的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展如何評(píng)價(jià)意見(jiàn)鮮明不同。本次調(diào)查對(duì)象既有以往的百?gòu)?qiáng)縣，如江蘇、山東、湖南、河北等地的縣域，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的縣域，如甘肅、陜西等省市的縣域。來(lái)自不同縣域的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，其對(duì)指標(biāo)體系的看法也有很大的差別，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)大多認(rèn)為應(yīng)該淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)特色。
　　另一個(gè)是受訪者大多實(shí)話實(shí)說(shuō)，建議中肯。60位統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)通過(guò)接受電話采訪、電子郵件和傳真回復(fù)等方式反饋意見(jiàn)和建議，其中東部地區(qū)縣市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)29位，中部地區(qū)18位、西部地區(qū)13位。在調(diào)查中，針對(duì)課題組構(gòu)建的“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”，各地統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)并沒(méi)有異口同聲地說(shuō)“好聽(tīng)話”，而是實(shí)話實(shí)說(shuō)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際指出了評(píng)價(jià)體系中需要完善的地方。
　　各地縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)反饋的信息和意見(jiàn)為課題調(diào)研組分析研究提供了大量的一手材料，使我們進(jìn)一步明確了指標(biāo)體系完善的相關(guān)要點(diǎn)。在此，我們對(duì)統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)們的付出表示衷心感謝。
　　——“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”課