盡快把解決老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略

　　編者引言　美國(guó)加州大學(xué)爾灣分校社會(huì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)特聘教授王豐博士一再?gòu)?qiáng)調(diào)：人口問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)的最大風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及醫(yī)療保健水平提高的必然結(jié)果。盡管近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度驚人，但依然難以消化如此迅速的老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及制度等諸多方面所形成的重大沖擊。
　　
　　根據(jù)人口普查，1982年中國(guó)65歲及以上老齡人口為4927萬(wàn)人，1990年增為6299萬(wàn)人，2000年進(jìn)一步增長(zhǎng)到8827萬(wàn)人。因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)主要通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快完成了人口轉(zhuǎn)變，老齡化問(wèn)題具有明顯的特殊性和復(fù)雜性。比如，計(jì)劃生育導(dǎo)致的人口老齡化速度加快、規(guī)模擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱使得社會(huì)保障體系不完善，導(dǎo)致“未富先老”；戶(hù)籍制度造成大量的“人”、“戶(hù)”分離和農(nóng)村留守老人及空巢家庭，增大了農(nóng)村養(yǎng)老困難。
　　人口老齡化帶來(lái)的一些問(wèn)題正日益深刻地影響到中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，應(yīng)作為國(guó)家頭等大事來(lái)抓。
　　中國(guó)目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)
　　
　　少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門(mén)”
　　
　　人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環(huán)作用的。生育率的下降導(dǎo)致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過(guò)來(lái)促進(jìn)生育率的加速下降及人口增長(zhǎng)減緩、甚至停滯。這樣，中國(guó)生育率加速下降導(dǎo)致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門(mén)”就不可避免。人口結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)削弱國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后果也將十分嚴(yán)重。
　　人口老齡化影響人口自身結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面，就是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少和需撫養(yǎng)老齡人口的相對(duì)增加。這兩大人口集團(tuán)及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個(gè)勞動(dòng)年齡人口除自己以外需要撫養(yǎng)的老齡人口迅速增加。撫養(yǎng)老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問(wèn)題。
　　目前，已有不少企事業(yè)單位，離退休職工比在職職工還多，財(cái)務(wù)已陷于不堪重負(fù)境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會(huì)保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉(xiāng)分割和二元社會(huì)體制下，與城市老人相比，農(nóng)村老人更在“九地”之下，社會(huì)保障缺失，更無(wú)收入保證。由目前人口遷移造成的數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守老人及空巢家庭的養(yǎng)老，也已成為中國(guó)養(yǎng)老及養(yǎng)老制度之“痛”。
　　與日本、歐美等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是“未富先老”。長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門(mén)”，而且?guī)?lái)的問(wèn)題特殊又復(fù)雜。這不僅給解決老齡化問(wèn)題造成很大困難，而且也將增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，甚至導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延緩或停滯。
　　
　　人口老齡化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)失衡，動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　少子化與老齡化，是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化變動(dòng)的兩種表現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的變動(dòng)將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來(lái)家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”?？粘布彝ダ先说酿B(yǎng)老，目前已成為一個(gè)很難解決的問(wèn)題。
　　即使有勞動(dòng)力人口(扶養(yǎng)人口)和被撫養(yǎng)老齡人口的家庭戶(hù)，由于家庭中的勞動(dòng)力人口不僅要參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、工作謀生養(yǎng)家，還要照料家中的老人。一個(gè)人的時(shí)間和精力都是有限的，在這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式下，撫養(yǎng)人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負(fù)擔(dān)的雙重壓力，更難言一家人生活質(zhì)量的改善和提高。
　　一些家庭在僅憑自己難以照料家中老人的情況下，就把老人送到養(yǎng)老院，把家庭照料關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)照料關(guān)系。這種照料生活關(guān)系的變化，使被撫養(yǎng)老人與家人分離。而與家人交流的減少和親情的缺失，以及由此造成的孤獨(dú)和淡漠，成為不少老人心中難以治愈的痛。家庭關(guān)系的改變和不和諧，將直接動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。在家庭日益小型化和老齡人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已面臨很大的挑戰(zhàn)。
　　
　　因此，十分必要廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)與政府、民間、個(gè)人等多方面的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)制度化和市場(chǎng)化機(jī)制，大力發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)。如對(duì)老人養(yǎng)老可發(fā)展居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)、家庭相結(jié)合、以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)扶助為輔的社區(qū)化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式。但在目前，不僅居家養(yǎng)老以外養(yǎng)老方式的設(shè)施極不健全，各層次的護(hù)理、照料服務(wù)人員亦有巨大短額。發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)，健全多層次養(yǎng)老保障體系，應(yīng)成為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重大課題。
　　人口老齡化是客觀趨勢(shì)，不可避免。但中國(guó)計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，卻使少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門(mén)”，而且來(lái)勢(shì)兇猛，不易應(yīng)對(duì)。少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門(mén)”，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎?從《人民日?qǐng)?bào)》2009年10月26日04版的一個(gè)標(biāo)題“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究啟動(dòng)”可以窺見(jiàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)還剛剛起步，目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)似乎還停留在“炒房”、“炒股”階段。因此，中國(guó)一定要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家老齡化對(duì)策規(guī)劃和計(jì)劃及相關(guān)法律、法規(guī)，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑