分配制度改革不能小打小鬧了

　　編者引言　我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間均存在著不平衡問題。尤其是關系民生的收入分配，其差距的拉大不僅影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且導致仇富心態(tài)的產(chǎn)生、官民對立，嚴重危及和諧社會關系的構建。因此，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是事關我國當前和今后一個時期內經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問題。
　　
　　收入分配問題不解決會產(chǎn)生一系列后果
　　
　　記者：未來10年，中國發(fā)展將面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)可能是什么?
　　王占陽：在今后10年的發(fā)展中，最大的問題將是收入分配制度問題。討論今后10年的問題要比討論今后30年的問題實在得多。中國現(xiàn)在正處在一個至關緊要的十字路口上，當前最緊迫的任務就是要討論我們究竟應該往哪里走。
　　從經(jīng)濟角度講，最大的問題就是收入分配制度問題。收入分配問題不解決就會產(chǎn)生一系列的致命后果。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，國際金融危機和世界市場發(fā)生重大變化后，仍然依靠國際市場維系年均10％以上的超高增長已經(jīng)不可能了。但我國的經(jīng)濟發(fā)展空間仍然非常大，我們仍然能夠爭取年均6％–8％的經(jīng)濟增長率。然而，歷史和現(xiàn)實均表明，這種增長率也不是能夠自然實現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，西方各國對于分配制度實行了大改革，內需隨之大幅擴大，以至從原先70％依靠外需轉變?yōu)榱?0％依靠內需，這才錄得了這種相對較高的經(jīng)濟增長率?，F(xiàn)在我們能夠保八，主要依靠的是超強力度的財政、信貸所形成的投資拉動，但這種特殊的反危機措施終究是不可持續(xù)的。今后的發(fā)展必然要轉向大幅度地擴大內需，而這又只有依靠分配制度的重大改革才能實現(xiàn)。如果沒有收入分配制度的重大改革的話，中國經(jīng)濟就會在若干年后再次嚴重失速，即使是年均6％–8％左右的增長率，也將無法保證。
　　從政治角度看，按照我們現(xiàn)有的分配格局，如果經(jīng)濟增長率低于5％，就會影響到穩(wěn)定。這是因為，在我國的財政分配中，政府行政支出所占份額非常大，而老百姓要求增加民生支出的壓力也在不斷增大。在這樣一個大盤子里面，如果經(jīng)濟增長率嚴重下滑，財政收入隨之大幅減少，財政“蛋糕”也就小了許多，再要同時照顧到這兩個方面，還要拿出巨資維穩(wěn)，那就不可能了。在這種情況下，或者是仍然保持政府的高支出，同時大幅壓縮民生支出，或者是繼續(xù)保持以至增加民生支出，同時大幅壓縮政府支出，或者是同時壓縮給予雙方的財政支出，或者是實行重稅政策，或者是大量印鈔票，但所有這些做法都會導致諸多嚴重問題，特別是使官民矛盾越來越尖銳。
　　經(jīng)濟增長嚴重下滑后，還會出現(xiàn)另外一個影響穩(wěn)定的因素，這就是人心向背。低增長意味著經(jīng)濟狀況很不好，政權的合法性就會受到質疑。如果堅持依靠投資拉動，以至出現(xiàn)嚴重的生產(chǎn)過剩危機和惡性通貨膨脹，那就更危險了。
　　所以，今后10年內，特別是今后數(shù)年內，如果不在分配制度上實施重大改革的話，經(jīng)濟增長速度就將大幅下滑，社會穩(wěn)定和政權合法性尤將開始受到嚴重威脅。分配制度改革已經(jīng)不能再是小打小鬧、不痛不癢了，而是到了必須動真格的時候了。否則，經(jīng)濟、政治都會出現(xiàn)大問題。
　　
　　今后10年已是決定中國改革命運的關鍵期
　　
　　記者：自改革開放以來，我國一直在積極穩(wěn)妥地推進收入分配制度改革。在您看來，目前這一領域還存在哪些突出問題?
　　王占陽：從總體上看，大部分人的收入都程度不同地增加了，分配制度改革也是導致這種現(xiàn)象的一種重要因素。但這種增加只是絕對值的增加，并不等于收入分配格局有了改善。有限的分配制度改革未能扭轉整個分配格局繼續(xù)惡化的危險趨勢，只是在這種惡化中百姓收入的絕對值還在增加，公共財政還是給老百姓花了一些錢?；嵯禂?shù)最能反映收入分配格局。我國的基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)高達0.5以上。我國已經(jīng)成為了世界上基尼系數(shù)最高的國家之一，這顯然是一個非常嚴重的問題。這個趨勢不僅沒有得到遏制，而且還在繼續(xù)擴大中。
　　這里的一個突出問題是特殊利益集團在過去10年間迅速形成。作為這種過程的一種社會表現(xiàn)，10年前，黨政機關干部下海經(jīng)商還曾是一個熱潮，而現(xiàn)在考公務員卻已成了大熱門，這是因為，權力可以變成錢，現(xiàn)在已經(jīng)完全是公開的秘密了。
　　所以，目前突出的問題是，分配制度弊端叢生，收入差距持續(xù)擴大，貧富分化異常嚴重，中產(chǎn)階級遭受掠奪(特別是在股市、房市中)，官民矛盾、勞資矛盾急劇上升，所有這些，不僅已經(jīng)導致了大量惡性事件和群體性事件，而且還在孕育著更大的危險和危機。
　　記者：深化我國收入分配制度改革需要統(tǒng)籌兼顧，配套進行。您認為，深化收入分配制度改革的措施有哪些?
　　王占陽：我們都知道，擴大內需是保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的中心環(huán)節(jié)，因而也是保持社會穩(wěn)定的中心環(huán)節(jié)。但擴大內需不能依靠增加高收入階層的高消費，而只能是依靠提高中低收入階層的消費能力。這就要做兩件大事，一是大幅度地增加中低收入階層的收入，從而使之有錢花;二是大幅度地提高他們的社會保障水平，從而使之敢于把增加的收入花出去。要做到這兩件大事，最根本的就是要解決分配制度問題，特別是解決國富民窮的問題。
　　目前，初次分配的問題已經(jīng)很大，二次分配的問題就更大了，三次分配暫時還提不到日程上來。二次分配嚴重不公，而其集中表現(xiàn)就是國富民窮。導致國富民窮的根本原因就是分配制度改革不到位，其中最突出的就是公共財政制度還沒有真正建立起來。
　　我們現(xiàn)在確實應該對于諸如收入分配制度嚴重不公、腐敗現(xiàn)象廣泛蔓延、特殊利益集團逐步形成、改革道路日趨艱難、地方政府嚴重失信于民、社會不滿日益加深、干群矛盾日益深化、黨群關系也已愈益疏離等等危險現(xiàn)象引起高度重視了。這些現(xiàn)象表明，深化改革已經(jīng)是當務之急，今后10年已是決定中國改革命運的關鍵期。如果沒有關鍵性的改革措施及時遏制和扭轉這種惡化趨勢的話，特殊利益集團的強化和人心的流失就將對于社會穩(wěn)定構成致命