上?！皟蓵?huì)”熱議“發(fā)展轉(zhuǎn)型”　金融、航運(yùn)領(lǐng)跑上海經(jīng)濟(jì)？

　　2009年1月13日，上海市市長(zhǎng)韓正在今年的《政府工作報(bào)告》中表示：“2008年是近年來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。去年9月份以后，上海經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來(lái)所沒(méi)有的。”
　　面對(duì)這樣的困難，上海市政府“保守”地把明年的GDP目標(biāo)定在了增長(zhǎng)9％。事實(shí)上，早在去年11月份，市長(zhǎng)韓正在一次市府會(huì)議上就曾坦言，“今年后兩個(gè)月和明年，特別是明年上半年，上海將遇到非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”
　　那么，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的上海，在此次全球金融海嘯下引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，究竟影響幾何呢?在今年上?！皟蓵?huì)”期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分別采訪了上海市政府幾大經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人士，上海市財(cái)稅局、商務(wù)委、經(jīng)信委等部門官員，分別就了解到的情況解讀了當(dāng)前上海所遭遇到的困難。財(cái)政收入同比增幅“驟降六成”
　　2008年12月30日，上海市政府舉行了最后一次新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉坦言，財(cái)政收入增速放緩肯定是大家都不想看到的現(xiàn)狀，只是總體經(jīng)濟(jì)增速放緩財(cái)政收入增速也會(huì)相應(yīng)放緩。
　　一天之后，上海市財(cái)稅局向外公告了2008年上海財(cái)政收入情況。據(jù)上海財(cái)稅部門統(tǒng)計(jì)，2008年全年上海地方財(cái)政收入為2382.3億元，同比僅增長(zhǎng)13.3％。而2007年上海市地方財(cái)政收入完成2102.63億元，同比增長(zhǎng)31.38％。
　　這意味著僅僅一年時(shí)間，上海地方財(cái)政收入的增幅已經(jīng)從同比增長(zhǎng)31.38％，下滑到了同比增長(zhǎng)13.3％，增幅“驟降近六成”。
　　今年上海“兩會(huì)”期間，上海財(cái)稅局(地方稅務(wù)局)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“2008年下半年以來(lái)，上海財(cái)政收入增幅逐月縮減。除了10月由于企業(yè)所得稅繳費(fèi)方式的原因有所回升之外，11月份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)?！?br/>　　該負(fù)責(zé)人表示，之所以出現(xiàn)這樣的情況是由于股市低迷導(dǎo)致企業(yè)投資性收入減少。與此同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，企業(yè)收益也明顯下降。其中，房地產(chǎn)、金融兩大產(chǎn)業(yè)是影響稅收銳減的重要原因，2007年兩大行業(yè)稅源占財(cái)政收入近四分之一，而今年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這導(dǎo)致了上海財(cái)政收入同比增幅“驟降六成”。
　　而對(duì)于明年的稅收情況，上海的財(cái)稅部門也并不樂(lè)觀，該官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要回暖要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，而伴隨著減稅、個(gè)人所得稅起征額度可能上調(diào)等不確定因素，上海明年的稅收形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。
　　在上?！皟蓵?huì)”期間，韓正市長(zhǎng)預(yù)計(jì)，上海今年的地方財(cái)政收入僅增長(zhǎng)6％，增幅會(huì)進(jìn)一步回落。
　　
　　企業(yè)“出現(xiàn)虧損”外貿(mào)呈“負(fù)增長(zhǎng)”
　　
　　同是在上?！皟蓵?huì)”期間，上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處官相關(guān)負(fù)責(zé)人《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示“去年10月份之后，上海規(guī)模以上工業(yè)增加值下滑趨勢(shì)較為明顯，11月份負(fù)增長(zhǎng)0.7％，12月份的工業(yè)增加值估計(jì)會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前，上海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，影響到大企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，而大企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況下行又進(jìn)一步影響到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況下行的局面。”
　　該負(fù)責(zé)人表示：“到去年11月份，上海規(guī)模企業(yè)虧損面在28％左右。由于國(guó)際原油價(jià)格暴跌，石化行業(yè)的一些產(chǎn)品跌幅達(dá)到50％，甚至有的達(dá)到90％，成為企業(yè)虧損的重災(zāi)區(qū)。此外，發(fā)電企業(yè)也同樣由于政策性因素出現(xiàn)虧損20億元左右。而這兩個(gè)行業(yè)的虧損占到了整個(gè)企業(yè)虧損情況的一半左右?！?br/>　　上海商務(wù)委外貿(mào)規(guī)劃運(yùn)行處有關(guān)負(fù)責(zé)人也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“去年上海外貿(mào)形勢(shì)并不樂(lè)觀，下半年更為嚴(yán)峻，11月份首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)1.1％，預(yù)計(jì)12月份也可能也會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！?br/>　　他表示：“上海出口產(chǎn)品中集成電路、微電子組件等電子產(chǎn)品沖擊最為明顯，機(jī)電產(chǎn)品沖擊比較大，而這又是上海出口的重頭。目前，正在落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，幫助企業(yè)融資，減少行政性的收費(fèi)，為企業(yè)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫提供便利?！?br/>　　上海市政協(xié)委員、上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究室主任李新，從去年12月份開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)寧、松江和金山三區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)研。在今年上?！皟蓵?huì)”上，他把調(diào)研的結(jié)果寫成了提案。
　　據(jù)他了解，有些企業(yè)基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，開(kāi)工率不足50％，少量小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這種嚴(yán)重困難企業(yè)約占13％。經(jīng)營(yíng)比較困難的企業(yè)主要是房地產(chǎn)、汽車及其配件、外向型商貿(mào)、電子信息企業(yè)等，約占28％
　　事實(shí)上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和外貿(mào)形勢(shì)如果不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，這將進(jìn)一步影響到上海的就業(yè)形勢(shì)。據(jù)近日發(fā)布的《上海人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展白皮書》預(yù)計(jì)今年2月至7月將上海人才市場(chǎng)將出現(xiàn)緊縮，相關(guān)企業(yè)會(huì)有明顯裁員趨勢(shì)。
　　
　　尋找上海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
　　
　　事實(shí)上，由于上海經(jīng)濟(jì)外向度較高，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度已經(jīng)超過(guò)兄弟省市。而當(dāng)前，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，上海市政府也積極展開(kāi)了研究和實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，力圖為上海經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中上海同樣遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”。今年1月，韓正市長(zhǎng)曾在一次座談會(huì)上表示：“我們誰(shuí)都知道要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)四個(gè)中心，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。但這是遠(yuǎn)期目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)很難，如何將中短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)很難；只考慮眼前利益，我們會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤?！?br/>　　記者在上?！皟蓵?huì)”采訪期間，不少人大代表和政協(xié)委員把上海未來(lái)的成長(zhǎng)寄希望于上海國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)上。
　　
　　金融、航運(yùn)誰(shuí)將領(lǐng)跑上海經(jīng)濟(jì)
　　
　　在今年上?！皟蓵?huì)”期間，上海的“國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心”建設(shè)受到代表、委員和民主黨派的矚目。
　　九三學(xué)社上海市委在其提交的提案中就表示，應(yīng)該加快上海金融創(chuàng)新(包括制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等)和相關(guān)金融資源整合步伐，簡(jiǎn)化行政程序，提高工作效率，將金融“保增長(zhǎng)”措施落到實(shí)處，活躍創(chuàng)新行為。與此同時(shí)，應(yīng)該建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的軟環(huán)境，包括政策法規(guī)、船舶服務(wù)、金融服務(wù)、加工服務(wù)等多方面。
　　記者從多個(gè)政府部門獲悉，上海的金融、航運(yùn)創(chuàng)新將采取“上有政策，下有條例”方式逐步完善。所謂“上有政策”即是國(guó)家有關(guān)部門正在起草《加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》(暫定名)。據(jù)悉，其中就將涉及上海先行先試國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算的焦點(diǎn)話題。
　　去年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“金融30條”，并決定對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。此后，哪個(gè)地區(qū)或城市將獲得政策先機(jī)一直受到矚目。
　　據(jù)了解，上海試行人民幣貿(mào)易結(jié)算工作已經(jīng)開(kāi)展。
　　“在上海先行先試人民幣貿(mào)易結(jié)算，我們已經(jīng)初步選定第一批十幾家試點(diǎn)企業(yè)。貿(mào)易對(duì)象主要是東南亞國(guó)家、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家和港澳地區(qū)。具體方案已經(jīng)在起草，有望很快出臺(tái)?！币晃簧虅?wù)委外貿(mào)規(guī)劃運(yùn)行處有關(guān)處負(fù)責(zé)人這樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　1月11日，上海市金融辦主任方星海接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)證實(shí)了該項(xiàng)工作，他表示：“央行正在牽頭制定國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，而上海市金融辦正在積極配合該項(xiàng)工作的開(kāi)展，很有可能在全國(guó)首家‘先行先試’?！?br/>　　恰巧幾天之前，上海市政府已經(jīng)向上海市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例(草案)》的議案，已按照法定程序啟動(dòng)初審工作。預(yù)計(jì)今年2月，條例(草案)提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　方星海表示：“國(guó)家政策與上海地方條例將呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系，中央的政策對(duì)我們提出的要求會(huì)努力做到，但具體的工作需要條例來(lái)貫徹落實(shí)?！?br/>　　上海市港口管理局研究室茅伯科向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“目前，關(guān)于中央支持上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，中央正在進(jìn)一步深入研究政策性指導(dǎo)意見(jiàn)。該份文件已經(jīng)數(shù)易其稿，最快今年2、3月份會(huì)向外公布?！?br/>　　在韓正市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》中，也有“加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法。
　　
　　房地產(chǎn)永遠(yuǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”?
　　
　　在今年上?！皟蓵?huì)”上，曾多年拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向也受到人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。
　　在“十五”期間，上海市房地產(chǎn)業(yè)首次與信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備一起進(jìn)入六大支持產(chǎn)業(yè)的。在此后上?！笆晃濉币?guī)劃中，房地產(chǎn)業(yè)依然與信息、金融、商貿(mào)流通、汽車制造、成套設(shè)備制造并列為六大產(chǎn)業(yè)。
　　但有一部分上海市人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，上海的房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了泡沫，房地產(chǎn)發(fā)展拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)透支了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。
　　不過(guò)，也有上海市人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或“波及效應(yīng)”毋庸置疑，它的發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)與之配合發(fā)展，波及上百個(gè)行業(yè)。
　　全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席王新奎在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“通過(guò)這次金融危機(jī)，我們悟出一個(gè)道理，從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)永遠(yuǎn)是個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，因而中央提出了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，上海的房地產(chǎn)會(huì)從追求面積到追求房屋質(zhì)量。人口那么多，對(duì)住房的要求又很迫切，土地又很少。不過(guò)，我們應(yīng)該通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)理性需求的問(wèn)題，鼓勵(lì)消費(fèi)需求，抑制投資需求?！?br/>　　
　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)否“舍棄”
　　
　　去年11月，金融危機(jī)剛剛影響上海之時(shí)，上海市委書記俞正聲曾表示：“上海面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)全球金融海嘯的挑戰(zhàn)，必須加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)?！?br/>　　截至2008年，上海第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的53％以上，中心城區(qū)占80％左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的56.4％。但第三產(chǎn)業(yè)比例與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市依然存在差距。
　　不過(guò)，一些人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整之后，先進(jìn)制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)可能并不能完全“容納”足夠的就業(yè)人口。
　　上海市政協(xié)委員、上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究室主任李新認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要深刻反思。多年來(lái)我們習(xí)慣于“追趕型”的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，從重工業(yè)的趕超發(fā)展到當(dāng)前的高新技術(shù)趕超和高端服務(wù)業(yè)趕超。而這種趨勢(shì)的一個(gè)重要效應(yīng)就是對(duì)就業(yè)的擠出，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)踢出棋局。
　　而上海市政協(xié)委員、上海德力西集團(tuán)有限公司總裁胡成國(guó)也提出了相似看法的提案。他認(rèn)為，上海市政府要鼓勵(lì)、支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在提倡、鼓勵(lì)、支持發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要對(duì)一些不污染、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在今后的政策導(dǎo)向上繼續(xù)以鼓勵(lì)、支持為主，使其在擴(kuò)大就業(yè)、解決民生等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　在韓正市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》中“支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)”被擺在了突出位置，而有關(guān)“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的走向并未有所提及。
　　一些人大代表和政協(xié)委員表示，上海目前仍然存在解決大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)的問(wèn)題，如何將其與上海轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高目標(biāo)相匹配，這一問(wèn)題將進(jìn)一步考驗(yàn)上海市執(zhí)政者的執(zhí)政能