國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦：集體林改是擴(kuò)大內(nèi)需　應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要途徑

　　2008年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明。
　　如今，集體林權(quán)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)。近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革對(duì)于增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的作用、意義，以及改革目前面臨的難點(diǎn)等問(wèn)題，專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。
　　
　　林改對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收作用突出
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，集體林權(quán)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，請(qǐng)您談一下這項(xiàng)改革對(duì)于農(nóng)民就業(yè)增收的重大意義。
　　賈治邦：集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要途徑。
　　2008年6月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》后，各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，已經(jīng)取得顯著成效，尤其對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了突出作用。通過(guò)改革，億萬(wàn)農(nóng)民真正成了山林的主人，獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不少農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)增加了幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植樹造林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的積極性，林業(yè)收人大幅度增加。云南省林改后，有效帶動(dòng)了林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南華縣通過(guò)發(fā)展以野生菌為主的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，比上年增長(zhǎng)37.1％。福建省已有55萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林；僅永安市就新增林業(yè)就業(yè)崗位5.8萬(wàn)個(gè)，占全市新增就業(yè)崗位的一半以上；邵武市上坪村人均承包林地38畝，全村204戶林業(yè)收入買汽車10輛、摩托車160輛，有74戶在城里購(gòu)買了商品房，村里每年出資6萬(wàn)元安排孩子到城里上學(xué)，周末雇班車接送。浙江省安吉縣林業(yè)產(chǎn)值已達(dá)50億元，農(nóng)民人均收入達(dá)9600元，其中50％以上來(lái)自林業(yè)。江西省林權(quán)抵押貸款余額30億元，40.9萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林。崇義縣老上訪戶陳芳棟過(guò)去生活十分貧困，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)山林296畝，僅竹材一項(xiàng)年收入就達(dá)4.1萬(wàn)元，為改革前的8.7倍，他激動(dòng)地寫了一副對(duì)聯(lián)：“明晰產(chǎn)權(quán)利于曉日騰云起，放活經(jīng)營(yíng)財(cái)似春潮帶雨來(lái)”，橫批是“黨恩浩蕩”。
　　事實(shí)證明，集體林權(quán)改革推動(dòng)了各地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了就業(yè)的增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，實(shí)現(xiàn)了不離鄉(xiāng)，能就業(yè)，不砍樹，能致富。
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：集體林權(quán)制度改革對(duì)于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的效力有多大?
　　賈治邦：目前，我國(guó)農(nóng)民工已接近2億人，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成最可怕的后果就是大量農(nóng)民工失業(yè)，給農(nóng)民的生活和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。林業(yè)是農(nóng)民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式，經(jīng)營(yíng)林業(yè)和我國(guó)農(nóng)民的文化、技能、素質(zhì)相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在城里務(wù)工，一般月收入1500元到2500元左右，除開吃住、交通費(fèi)用的開支，余下的并不多，而回鄉(xiāng)務(wù)林，沒(méi)有住宿、交通開支，吃飯開支很小，務(wù)林的凈收入比在城里務(wù)工更高。目前，我國(guó)還有18億畝集體林地沒(méi)有承包到戶，按人均經(jīng)營(yíng)50畝計(jì)算，可提供3600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。農(nóng)民可以培育種苗、植樹造林、撫育森林，種植藥材、花卉，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、食用菌以及林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，這列’大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮十分重要的作用。已經(jīng)完成集體林改的地方，出現(xiàn)了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工說(shuō)“過(guò)去家里有地，現(xiàn)在又分到了山林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有的活干”。
　　
　　資本是制約深化林改的主要難點(diǎn)
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為隨著集體林改的全面深入，面臨的主要困難是什么?
　　賈治邦：集體林通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，這就等于給農(nóng)民一個(gè)完全的用益物權(quán)，農(nóng)民的承包權(quán)有70年。但是，集體林權(quán)制度改革和當(dāng)年的農(nóng)村土地承包改革一樣，也需要資本進(jìn)入，通過(guò)資本把各種生產(chǎn)要素帶進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，激活各種生產(chǎn)要素。
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：也就是說(shuō)主要難題在于吸引資本注入。那怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?
　　賈治邦：是資本問(wèn)題。當(dāng)前資本很難進(jìn)入林業(yè)行業(yè)，究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有適合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；二是農(nóng)民貸款的抵押?jiǎn)栴}沒(méi)有解決；三是農(nóng)民的融資信用問(wèn)題四是與農(nóng)業(yè)比，林業(yè)的生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，防火防蟲的風(fēng)險(xiǎn)很大。要解決這些問(wèn)題，必須強(qiáng)化政府公共財(cái)政支持。林業(yè)既是公益事業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)發(fā)展需要政策扶持，金融和保險(xiǎn)等資本進(jìn)入林業(yè)行業(yè)需要政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。當(dāng)前，迫切需要解決的是小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)問(wèn)題。
　　
　　融資保險(xiǎn)體系是林改的重要保障
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》您剛才提到“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)”，它們對(duì)于深化集體林權(quán)制度改革及整個(gè)林業(yè)發(fā)展有何重要性?
　　賈治邦：從集體林權(quán)制度改革實(shí)踐來(lái)看，小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)問(wèn)題是改革深入的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。積極推進(jìn)小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策在全國(guó)實(shí)施，對(duì)于深化集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意義重大。
　　林權(quán)制度改革后，要加大營(yíng)林投入，就需要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)金融體系，開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向林業(yè)，全面提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)是建立林業(yè)金融體系，優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，破解農(nóng)村融資難題的有效途徑，是林權(quán)制度改革的必然要求，也是鞏固改革成果，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要保障。
　　林業(yè)是一個(gè)與農(nóng)民關(guān)聯(lián)度很高、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力容量很大的行業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能夠吸納大量的富余勞動(dòng)力。通過(guò)開展小額林權(quán)抵押貸款與森林保險(xiǎn)，可以吸引信貸資金和社會(huì)資金投向林業(yè)，這對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需，具有重要作用。
　　
　　建立政策性融資保險(xiǎn)制度
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：那么下一步，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來(lái)實(shí)施小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)?
　　賈治邦：2007年我們就與清華大學(xué)聯(lián)合開展了“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)”的研究課題。根據(jù)清華大學(xué)的研究，政府補(bǔ)貼70億元可以拉動(dòng)小額林權(quán)抵押貸款2000億元以上；政府保費(fèi)補(bǔ)貼72億元，可以全面覆蓋25億畝集體林地的保險(xiǎn)，使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用。
　　當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)投融資政策，充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進(jìn)小額林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。同時(shí)，要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民的后顧之