誰(shuí)是潛力股

　　誰(shuí)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潛力股”?
　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等關(guān)于區(qū)域發(fā)展的話題成為代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)。
　　3月6日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，全國(guó)人大代表、重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆趁機(jī)拋出了“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念。其核心內(nèi)容是。將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國(guó)第四增長(zhǎng)極。
　　全國(guó)政協(xié)委員劉慕仁稱(chēng)，推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，只有全力打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成的項(xiàng)目，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚。
　　來(lái)自福建的全國(guó)人大代表說(shuō)，“溫總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)有三次提到‘支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資較為集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展’。說(shuō)明中央非常重視兩岸經(jīng)貿(mào)的合作，也非常重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！?br/>　　全國(guó)人大代表、山東省東營(yíng)市市長(zhǎng)張建華說(shuō)，“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展成就舉世矚目，現(xiàn)在黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕?！?br/>　　隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展和提升，從長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起之勢(shì)。
　　中央的意圖是明顯的，今年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中關(guān)于大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信息，引起了眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的關(guān)注。他們認(rèn)為，這既是保增長(zhǎng)的需要，也是提升我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，大家都在講發(fā)展，但在資源、環(huán)境等硬約束越來(lái)越突出的背景下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間能否在競(jìng)爭(zhēng)與合作中找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工，做到發(fā)展得“又好又快”呢?怎樣把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大呢?
　　毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)找準(zhǔn)了自己的定位和優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就找到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的金鑰匙。
　　
　　海西經(jīng)濟(jì)區(qū)：四省20市發(fā)展新布局凸現(xiàn)
　　張娟娟　張　偉
　　
　　“海西建設(shè)的前5年處于呼吁、準(zhǔn)備階段，下一個(gè)5年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建社科院臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)吳能遠(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　從2004年“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”(下稱(chēng)“海西”)概念的第一次提出至今，海西建設(shè)已整整5年。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、海峽兩岸“大三通”的實(shí)現(xiàn)，閩臺(tái)區(qū)域合作正向縱深發(fā)展。
　　2009年，福建省政府工作報(bào)告中提出，“海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)”。這樣的表述在海西5年的建設(shè)中尚屬首次。全國(guó)“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次提出，要支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　福建省省長(zhǎng)黃小晶表示，2009年，福建將在擴(kuò)大“三通”效應(yīng)、提升閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平、促進(jìn)文化交流雙向互動(dòng)等方面著力先行先試，不斷推進(jìn)閩臺(tái)交流合作。
　　今年“兩會(huì)”期間，對(duì)“海西”發(fā)展的關(guān)注和討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出閩臺(tái)范圍。九三學(xué)社中央提交提案，建議推進(jìn)海西建設(shè)，促進(jìn)兩岸交流合作。農(nóng)工黨中央建議在福建開(kāi)展兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)。民革中央建議構(gòu)建“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”促兩岸共同繁榮。
　　
　　優(yōu)惠政策近期出臺(tái)
　　“國(guó)務(wù)院近期將出臺(tái)支持海西發(fā)展的優(yōu)惠政策?！痹诓稍L中，這一消息得到數(shù)名福建籍全國(guó)政協(xié)委員的證實(shí)。
　　有專(zhuān)家指出，海西歷經(jīng)5年建設(shè)，已有超過(guò)50個(gè)部委以及央企出臺(tái)明確支持的政策，但由于條塊分割，令相關(guān)政策未能生成更好的疊加作用，海西急切需要國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。
　　“兩會(huì)”期間，福建代表團(tuán)的莊先等多位代表提交建議，希望國(guó)家盡快出臺(tái)支持海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，并在文件中進(jìn)一步明確海西的定位。代表們?cè)诮ㄗh中提出，黨的十六屆五中、六中全會(huì)，黨的十七大，以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》和近年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都明確提出支持海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。福建與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域合作越來(lái)越密切，事實(shí)上已形成一定范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)而不是行政區(qū)來(lái)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快出臺(tái)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，一是使中央支持海西發(fā)展的決策部署具體化；二是呼應(yīng)臺(tái)海形勢(shì)發(fā)展的新變化，為拓展兩岸合作提供一個(gè)重要的前沿平臺(tái)，有利于促進(jìn)兩岸交流合作；三是有利于鼓舞士氣、提振信心，營(yíng)造應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的積極氛圍。
　　吳能遠(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“希望中央給與福建在先行先試方面更大的施展空間。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，福建能夠優(yōu)先地在若干方面做一些試驗(yàn)，特別是在閩臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)合作上：一是金融方面的政策支持，適當(dāng)?shù)亟档鸵恍╅T(mén)檻，讓閩臺(tái)在金融、保險(xiǎn)、物流方面形成更有利的合作；二是產(chǎn)業(yè)合作時(shí)讓福建對(duì)臺(tái)灣繼續(xù)保有實(shí)施一些特殊、靈活的政策，包括相關(guān)的稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、門(mén)檻等等。”
　　
　　呼吁建立“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”
　　“兩會(huì)”期間，包括民革中央在內(nèi)，多份建議提出建立“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸交流合作。
　　福建省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)陳紹軍委員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，以臺(tái)灣海峽為紐帶，以?xún)砂督?jīng)濟(jì)一體化為共同遠(yuǎn)景，構(gòu)建涵蓋臺(tái)灣、福建、浙江南部、廣東東部和江西中東部地區(qū)的“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”，可為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力和更大的發(fā)展空間，可以推動(dòng)大陸沿海地區(qū)形成完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，使“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、北部灣地區(qū)之后的又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為兩岸加深溝通往來(lái)的交融地以及兩種社會(huì)制度、兩種經(jīng)濟(jì)體系的銜接地，共同構(gòu)建起市場(chǎng)高度開(kāi)放、制度建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。
　　“兩岸的合作經(jīng)過(guò)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)越來(lái)越密切，量的變化會(huì)慢慢引發(fā)質(zhì)的變化?！{經(jīng)濟(jì)區(qū)’作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大規(guī)劃之中，通過(guò)兩岸協(xié)商，科學(xué)合理地推動(dòng)‘海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)’的產(chǎn)業(yè)分工合作，并突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這將是促使祖國(guó)和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是促成臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的重要時(shí)期?！?br/>　　福建社科院前院長(zhǎng)嚴(yán)正告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前海西發(fā)展面臨的機(jī)遇之一，就是臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響而比較困難，“臺(tái)灣是個(gè)市場(chǎng)很小的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)人口只有2300萬(wàn)，它的市場(chǎng)基本上是在國(guó)際市場(chǎng)，因?yàn)槭艿浇鹑谖C(jī)影響，臺(tái)灣的訂單下跌非常顯著。臺(tái)灣的企業(yè)界都在討論：臺(tái)灣怎么辦?中國(guó)與東盟的“10+1”協(xié)議到2010年就要生效，要建立自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行零關(guān)稅，臺(tái)灣將享受不到這種零關(guān)稅的好處，“10+3”(東盟與中日韓)還在談，如果談成，臺(tái)灣將更加邊緣化，所以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨許多思考和反思，臺(tái)灣與大陸訂立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的意愿比過(guò)去更加迫切，兩岸在經(jīng)濟(jì)上走到一起的可能性越來(lái)越大。
　　馬祖籍“立委”曹爾忠接受記者采訪時(shí)也表示，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告中的講話很務(wù)實(shí)，對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展表達(dá)了很大的善意。報(bào)告中再次提出支持海西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)明兩岸的目光再次聚焦在閩臺(tái)，海西應(yīng)該結(jié)合海東，形成一個(gè)“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”，共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)榮景。
　　“如果成立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)前景方面，更多地由海峽西岸與臺(tái)灣進(jìn)行更加密切地協(xié)商，兩岸一起為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)做出一些事情，如產(chǎn)業(yè)上的銜接等?！眹?yán)正表示，“當(dāng)然，這種事情不是一方面的事，是雙方的。將來(lái)會(huì)怎么樣，只能繼續(xù)觀察。臺(tái)灣的愿望已經(jīng)表達(dá)出來(lái)了，但會(huì)怎么樣還說(shuō)不準(zhǔn)。”
　　
　　海西進(jìn)入大發(fā)展階段
　　2月22日，由福建省副省長(zhǎng)葉雙瑜率領(lǐng)的福建省赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流考察團(tuán)赴臺(tái)，考察團(tuán)主要成員有福建省外經(jīng)貿(mào)廳、臺(tái)辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳和漳州、泉州、寧德政府的負(fù)責(zé)人，這是近年來(lái)特別是兩岸“三通”以來(lái)，福建省赴臺(tái)考察交流級(jí)別最高的代表團(tuán)之一。期間，閩臺(tái)石化業(yè)簽署交流合作備忘錄，為今后閩臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)的直接對(duì)接建立了工作平臺(tái)和機(jī)制。
　　根據(jù)國(guó)臺(tái)辦意見(jiàn)和福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從2009年起，將原于“九八”投洽會(huì)期間在廈門(mén)舉辦的“海西論壇”更名為“海峽論壇”，今后每年舉辦一屆。據(jù)吳能遠(yuǎn)委員介紹，海西論壇主要是福建省自己辦，層次比較低，這次提升到國(guó)家級(jí)，國(guó)臺(tái)辦之所以積極支持，是希望把海峽論壇辦成全國(guó)第一檔次的兩岸交流的大論壇、平臺(tái)。
　　有媒體評(píng)論，雖然只是一次之差，卻顯示已經(jīng)推進(jìn)5年的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策有望再度提速，涉及閩、浙、贛、粵四省20市在內(nèi)的海峽西岸城市群最新發(fā)展布局即將浮出水面。
　　“國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩岸‘大三通’作為內(nèi)外因，為海峽兩岸的交流合作提供了一個(gè)更好的時(shí)機(jī)，海西將進(jìn)入大發(fā)展的階段，在一定意義上，也是升級(jí)的階段。”吳能遠(yuǎn)委員表示，“海西后5年的發(fā)展將有兩大特點(diǎn)：一是海西建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，前5年雖然也在發(fā)展，但大體上處于呼吁、準(zhǔn)備的階段。因?yàn)橹醒虢o了政策的話，海西建設(shè)就可以更大幅度地、大張旗鼓地展開(kāi)，后5年的發(fā)展成就會(huì)更加巨大，真正展現(xiàn)出海西的優(yōu)勢(shì)和前景，使得海西在大陸整個(gè)區(qū)域里凸現(xiàn)出它獨(dú)特的功能性?xún)?yōu)勢(shì)。二是呈現(xiàn)出從海西經(jīng)濟(jì)區(qū)向海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。當(dāng)初提海西經(jīng)濟(jì)區(qū)就是立足于建設(shè)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，把閩臺(tái)這樣相鄰的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整合起來(lái)，這個(gè)整合符合亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)的。未來(lái)5年，大體上可以看出這個(gè)架勢(shì)。這將使福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更強(qiáng)烈的發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，形成更廣大的腹地，通過(guò)海西發(fā)展把長(zhǎng)三角和珠三角連接起來(lái)，在中國(guó)東部形成一個(gè)大片的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?br/>　　
　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)：GDP突破2000億元“雁群效應(yīng)”形成
　　侯　雋　許連寶
　　
　　“2008年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭很猛，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17％，今年我們還將繼續(xù)把這個(gè)勢(shì)頭繼續(xù)保持下去。”全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)主任章遠(yuǎn)新在“兩會(huì)”期間對(duì)媒體如是說(shuō)。
　　“兩會(huì)”期間，廣西壯族自治區(qū)副主席陳武代表向中外記者表示，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自2006年3月成立以來(lái)，以國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重大突破。
　　陳武代表告訴記者，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度3年年均超過(guò)16％，經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速?gòu)氖?nèi)中下水平躍居前列。2008年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，生產(chǎn)總值達(dá)2219.7億元。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雁群效應(yīng)”已經(jīng)形成，國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯。那么如何進(jìn)一步加大力度將這種勢(shì)頭保持下去，成為今年全國(guó)“兩會(huì)”期間外界對(duì)廣西關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　“龍頭”效應(yīng)顯現(xiàn)
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年1月批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，努力建成中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流、基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣地區(qū)不但享有國(guó)家給予的4項(xiàng)老政策：即西部大開(kāi)發(fā)政策、沿海開(kāi)放政策、少數(shù)民族自治政策和邊境地區(qū)開(kāi)放政策，還享有5項(xiàng)新政策：即綜合配套改革、重大項(xiàng)目布局、保稅物流體系、金融創(chuàng)新、開(kāi)放合作。中央的有力部署加速了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)北部灣的地區(qū)合作。
　　“2008年1～8月，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)25.5％，高于廣西8.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)82.4％，高于廣西18.6個(gè)百分點(diǎn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)副主任陳瑞賢告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在2008年成功舉辦了第三屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，使泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作從共識(shí)走向?qū)嵺`，制定出積極融入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中越“兩廊一圈”合作的計(jì)劃，希望為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外招商引資奠定良好的基礎(chǔ)。
　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP達(dá)到2219.7億元，對(duì)廣西GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)35.8％。
　　多重優(yōu)勢(shì)使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)建設(shè)獲得重大突破。防城港核電、北海林漿紙、北海鐵山港石化等重大產(chǎn)業(yè)都在加緊布局?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)已有石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息、輕工食品等一批在建和擬建項(xiàng)目，總投資超過(guò)3000億元，已完成投資400多億元?！标惾鹳t介紹說(shuō)。
　　為破解資本困局，近年來(lái)，廣西著力實(shí)施“引金入桂”戰(zhàn)略，目前已取得重要進(jìn)展，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行等已在廣西布局。2008年10月23日，作為直接服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的金融機(jī)構(gòu)，廣西北部灣銀行已在南寧正式揭牌。
　　“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已從過(guò)去的投資盲點(diǎn)，變成今天的投資熱點(diǎn)；從當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配角，變成廣西開(kāi)放發(fā)展的龍頭；從一個(gè)地方發(fā)展題材，變成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。”陳瑞賢說(shuō)。
　　此外，根據(jù)《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》3月5日?qǐng)?bào)道，越南政府總理近日簽署決定批準(zhǔn)《至2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃旨在將北部灣沿海地區(qū)發(fā)展成為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為可帶動(dòng)越南整個(gè)北部地區(qū)發(fā)展的力量，成為促進(jìn)越南與中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，來(lái)自廣西的代表都很關(guān)注就泛北部灣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作，紛紛準(zhǔn)備就設(shè)立中國(guó)一東盟城市的進(jìn)一步合作提出提案。
　　全國(guó)人大代表、廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)莫小莎告訴記者，在今年“兩會(huì)”期間，她就北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市一體化、北部灣港口群等提出一些建議，促使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的建設(shè)向縱深方向發(fā)展。
　　
　　城市群特色成突破口
　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在建立之初，其包括南寧在內(nèi)的“1+3”城市群格局別具特色，經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，其開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。
　　廣西防城港市委書(shū)記禤沛鈞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)自身特點(diǎn)，防城港市圍繞鋼鐵和核電領(lǐng)域加大港口建設(shè)，一期總投資686億元的防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和裝機(jī)600萬(wàn)千瓦、總投資近700億元的紅沙核電項(xiàng)目分別在2008年3月17日和10月10日獲得國(guó)家同意開(kāi)展前期工作。此外，還與越南下龍市結(jié)為友好城市，建立健全招商引資項(xiàng)目和擴(kuò)大兌現(xiàn)保障機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議部門(mén)會(huì)審的項(xiàng)目落戶(hù)機(jī)制，引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)資金43.94億元，較去年增長(zhǎng)79.7％，外商直接投資額5095萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成22.07億美元，占廣西的六分之一強(qiáng)；港口貨物吞吐量完成5626萬(wàn)噸，占廣西沿海港口總量三分之二強(qiáng)，增長(zhǎng)11.3％；海關(guān)稅收67.94億元，占廣西的62.1％，增長(zhǎng)40.3％，已成為廣西資金凈流入最多的市。
　　欽州市在2008年5月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是中國(guó)第6個(gè)、西部地區(qū)第1個(gè)保稅港區(qū)，主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
　　全國(guó)人大代表、欽州市委書(shū)記湯世保對(duì)記者表示，欽州保稅港區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心平臺(tái)，將有力推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心，因?yàn)楸６惛蹍^(qū)是目前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的功能，與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，保稅港區(qū)具有的物流分撥等功能使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，保稅港區(qū)允許開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。
　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效，正如一位廣西人大代表所說(shuō)：“去年‘兩會(huì)’上，全國(guó)政協(xié)緊緊圍繞促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，之后多次對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展調(diào)研，促進(jìn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的進(jìn)一步實(shí)施，加快了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。今年在金融危機(jī)背景下，我們感到任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但是總理的工作報(bào)告使我們心情激動(dòng)，信心十足，相信北部灣的發(fā)展會(huì)開(kāi)發(fā)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極?！?br/>　　
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：力爭(zhēng)2020年GDP占全國(guó)8％
　　夏一仁　劉建新　黃　力
　　
　　誰(shuí)會(huì)成為中國(guó)下一個(gè)新增長(zhǎng)極?在西部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被看作是最有實(shí)力的候選者。位于西南的兩個(gè)重鎮(zhèn)，作為國(guó)家深化西部大開(kāi)發(fā)的重要布棋，重慶和成都，既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)起振興西部的使命。
　　“十一五”期間，注入四川的重慶民營(yíng)資本高達(dá)288億元，位居外省市在川投資額第一位；僅“泛成渝經(jīng)濟(jì)圈峰會(huì)”就有24家企業(yè)與舉辦峰會(huì)的城市遂寧市簽定投資協(xié)議，簽約項(xiàng)目24個(gè)，簽約金額達(dá)29.16億元……
　　也許連當(dāng)初研究“成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究”項(xiàng)目專(zhuān)家也沒(méi)想到，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”會(huì)彰顯出如此驚人的爆發(fā)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的新“面孔”
　　“事實(shí)上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在2002年前還僅限于學(xué)者們的研究課題。”作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的最早倡導(dǎo)者和《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》參與者，重慶工商大學(xué)副院長(zhǎng)廖元和接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)課題是2005年提交到國(guó)家發(fā)改委的。而正真被川渝兩地官方所確認(rèn)的時(shí)間，應(yīng)該從2007年4月2日重慶和四川簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》才正式算起。確立進(jìn)一步加強(qiáng)川渝聯(lián)合與協(xié)作的總體框架。
　　廖元和說(shuō)，按照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》的設(shè)計(jì)思路，成渝經(jīng)濟(jì)圈以重慶、成都兩個(gè)特大城市為“雙核”，以四川省成都、綿陽(yáng)等14個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)23個(gè)區(qū)縣為載體。
　　在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上，將以汽摩、天然氣化工、裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、航空、礦電一體化等產(chǎn)業(yè)為今后內(nèi)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)，擬按攀枝花一宜昌、重慶一成都一綿陽(yáng)、重慶一貴陽(yáng)等軸線布局。
　　而作為限制成渝發(fā)展的交通《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》也給予了重點(diǎn)照顧。據(jù)悉，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將修建“環(huán)線高速”，構(gòu)成6條城市間快車(chē)道，分別經(jīng)重慶－瀘州－宜賓－成都－綿陽(yáng)－遂寧－重慶。目前，瀘州到宜賓、綿陽(yáng)到遂HlJ4az5fTcARtkWKOG72Gw==寧還是“斷頭路”(指互不相連)，需國(guó)家部委出面規(guī)劃。成都到重慶主要有老成渝高速路和遂渝高速兩條通道，沒(méi)有形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。到2010年，川渝兩地將有5條高速路連接，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶將擁有西部最發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。
　　據(jù)了解，目前在川渝地區(qū)的33個(gè)城市中，除了成都、重慶兩個(gè)超大城市外，其余31個(gè)都是中小城市，其中19個(gè)是縣級(jí)市，沒(méi)有一個(gè)大城市，呈典型的斷層特征。
　　“這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應(yīng)非常明顯，而成渝相距300公里以上，兩個(gè)城市的輻射范圍還遠(yuǎn)沒(méi)有形成交集?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)教授戴賓說(shuō)。
　　他認(rèn)為：“只有當(dāng)這些中間城市群逐漸成型，成渝兩地才可能真正構(gòu)成經(jīng)濟(jì)意義上的共同體。
　　不過(guò)，盡管如此，川渝兩地的建設(shè)者仍然信心十足。重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受媒體采訪時(shí)表示，“目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約5％，到2020年，預(yù)計(jì)川渝兩地GDP將達(dá)5.5萬(wàn)億，全國(guó)估計(jì)為65萬(wàn)億，使得GDP比重占到全國(guó)的近8％，基本具備構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基本特征?！?br/>　　
　　民間力量開(kāi)拓區(qū)域合作
　　“‘第四屆泛成渝經(jīng)濟(jì)圈高峰論壇’將在10月份進(jìn)行，不過(guò)可能今年的議題將會(huì)有所側(cè)重，務(wù)虛的論壇可能會(huì)變成一個(gè)務(wù)實(shí)的項(xiàng)目合作會(huì)。”日前，泛成渝經(jīng)濟(jì)圈高峰論壇秘書(shū)處一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)介紹，泛成渝經(jīng)濟(jì)圈商會(huì)合作峰會(huì)，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的商會(huì)為核心發(fā)起方，聯(lián)合長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及港澳臺(tái)商會(huì)組織創(chuàng)辦。其宗旨是想在“十一五”期間，借助峰會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及港澳臺(tái)四大經(jīng)濟(jì)圈，形成更加緊密的民間組織交流與合作。
　　重慶市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳健介紹，峰會(huì)的目的，就是要讓成渝民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，他們還想通過(guò)這種商會(huì)聯(lián)辦的模式，進(jìn)一步拓展、聚集全國(guó)民企企業(yè)家，共同參與成渝經(jīng)濟(jì)圈的打造，使其成為一種模式。通過(guò)民間力量開(kāi)拓區(qū)域合作新局面。各路諸侯“送秋波”
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響也許并不局限于四川和重慶兩地。貴州畢節(jié)地委書(shū)記秦如培接受媒體采訪時(shí)表示，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)與成渝等先進(jìn)地區(qū)接軌并融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。
　　秦如培說(shuō)，畢節(jié)地處川、滇、黔三省交界處，與重慶比鄰，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)處于成渝經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)與之接軌并融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。畢節(jié)市參加重慶舉行招商引資推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，以及畢節(jié)地區(qū)黨政代表團(tuán)到重慶進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，就是主動(dòng)接軌成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要舉措之一。
　　秦如培表示，將來(lái)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的關(guān)系。重慶作為長(zhǎng)江中上游的經(jīng)濟(jì)中心，在西南地區(qū)有很大的影響力和帶動(dòng)作用，對(duì)外開(kāi)放的程度比較深，在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、人力資源、旅游資源等非常豐富，可以為成渝地區(qū)提供豐富的有機(jī)食品，也可以成為成渝地區(qū)的“后花園”。
　　瞄準(zhǔn)“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的并不只貴州一個(gè)。據(jù)了解，隨著川藏鐵路的開(kāi)通，西藏也正積極的爭(zhēng)取，希望能正式納入“川渝經(jīng)濟(jì)圈”。
　　西藏自治區(qū)鐵路辦常務(wù)副主任巴桑在接受記者采訪時(shí)表示，“川藏鐵路近千公里線路途經(jīng)昌都、林芝、拉薩，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，川藏鐵路納入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整?！?br/>　　西藏自治區(qū)鐵路辦副主任付玉壽告訴記者，川藏鐵路建設(shè)通車(chē)，人流、物流、信息流很快也會(huì)增加，西藏經(jīng)濟(jì)將逐步融入到“成渝經(jīng)濟(jì)圈”。同時(shí)，成渝地區(qū)豐富的物資也會(huì)通過(guò)西藏借助南亞陸路商貿(mào)大通道，進(jìn)入南亞地區(qū)，逐漸融入“南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈”。
　　
　　川渝合作不能停留在文件上
　　盡管外界都看好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展前景，但要真正發(fā)展起來(lái)還會(huì)遇到很多問(wèn)題。
　　重慶市政府一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“川渝合作成功的關(guān)鍵主要取決于重慶和成都這對(duì)歡喜冤家的關(guān)系，作為成都市與重慶市的高層官員是很希望合作發(fā)展的，但是雙方的合作在政治地位上卻是不對(duì)等的，因?yàn)樵谇罢叩氖?huì)城市和后者的直轄市中間還隔著一個(gè)四川省，很多決定，成都市是不能自己表態(tài)的?！?br/>　　在成都與重慶中間，地理上還隔著資陽(yáng)和內(nèi)江兩個(gè)地級(jí)市。“如果四川省不積極協(xié)調(diào)好這些地區(qū)的工作統(tǒng)一性，所謂成渝合作最終只能停留在會(huì)議上和文件上?！鄙鲜龉賳T稱(chēng)。
　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀將類(lèi)似情況總結(jié)稱(chēng)為“雙龍頭城市”。這些“雙頭龍”城市，從級(jí)別上分別屬于中央直轄市、省會(huì)城市或副省級(jí)城市，其發(fā)展項(xiàng)目和投資均在國(guó)家計(jì)劃單列，相互不存在隸屬關(guān)系。但由于體制的制約，省級(jí)政府對(duì)副省級(jí)城市不能通過(guò)投資施加影響，因而即使在一個(gè)省內(nèi)也無(wú)力協(xié)調(diào)；兩市雖然地理相近，但在發(fā)展上各自為政，要素流動(dòng)受限，甚至互設(shè)壁壘，以致在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　
　　黃河三角洲地區(qū)：800萬(wàn)畝土地成稀缺資源
　　崔曉林　董　陶
　　
　　時(shí)至今日，提起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域中心，珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)早已被世人所熟知。而作為中國(guó)大河經(jīng)濟(jì)帶最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的區(qū)域，黃河三角洲地區(qū)卻鮮有人提及。
　　其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃就已經(jīng)形成，但由于種種原因，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)始終沒(méi)有得到有效提速，2008年，一個(gè)令人振奮的消息傳來(lái)：出于“探索高效、環(huán)保的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，參與環(huán)渤海及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面考慮，山東將投資千億元加速開(kāi)發(fā)黃河三角洲。
　　如今，黃河三角洲這片有些神秘的土地，將發(fā)生哪些變化呢?
　　
　　黃河三角洲在哪
　　黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地域范圍包括山東省東營(yíng)和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市，共涉19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬(wàn)平方公里，占山東省的六分之一。2006年人口普查，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?83.9萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占山東省的十分之一和七分之一。
　　2008年4月和9月，山東省委、省政府先后制定出臺(tái)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予黃河三角洲“對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支持全省可持續(xù)發(fā)展”的歷史使命，為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。
　　山東東營(yíng)，這個(gè)1983年建市，面積8053平方公里，人口184萬(wàn)的年輕城市，成為黃河三角洲區(qū)域的中心城市?！皷|營(yíng)地處山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處于連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐位置，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。”3月5日，全國(guó)人大代表、東營(yíng)市市長(zhǎng)張建華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)一直是東營(yíng)的重大課題，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全市人民進(jìn)行了艱苦探索，雖經(jīng)歷不少坎坷，但在國(guó)家、山東省及東營(yíng)人民的不懈努力下，目前黃河三角洲已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)的新階段。投資1100億開(kāi)發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　盡管山東省的經(jīng)濟(jì)狀況在全國(guó)排在前列，但山東也有自己的煩惱：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)化水平相對(duì)較低，城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，中原地區(qū)發(fā)展緩慢……這一切，一直令山東省的執(zhí)政者們寢食難安。2008年4月，山東省出臺(tái)了開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河三角洲發(fā)展規(guī)劃，自此，山東省迎來(lái)了新的區(qū)域發(fā)展時(shí)期。
　　“我們的百姓需要一個(gè)什么樣的黃三角?國(guó)家需要一個(gè)什么樣的黃三角?這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)困惱過(guò)我們，但是現(xiàn)在，我可以告訴你，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，而且不會(huì)動(dòng)搖?！睎|營(yíng)市市長(zhǎng)張建華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“2009年?yáng)|營(yíng)將在黃河三角洲的開(kāi)發(fā)上投資1100億元，發(fā)展石油化工、石油裝備制造和現(xiàn)代漁業(yè)及畜牧業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃三角的發(fā)展理念，是‘構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)’。這也是黃三角有別于珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的最鮮明的特色?！?br/>　　張建華告訴記者，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將最大限度體現(xiàn)人與自然的和諧，“我們建設(shè)黃河三角洲，首先考慮的是和諧問(wèn)題，要建設(shè)好我們的家園，讓我們的百姓過(guò)上幸福的生活，做到人與自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)而統(tǒng)一，只有這樣，黃河三角洲才會(huì)具有旺盛的生命力和發(fā)展動(dòng)力。”
　　山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良告訴記者，黃河三角洲區(qū)內(nèi)自然資源豐富，特別是擁有未利用土地800多萬(wàn)畝，這在近年來(lái)中國(guó)政府嚴(yán)格控制建設(shè)用地的背景下，成為獨(dú)一無(wú)二的稀缺資源。同時(shí)，這里還有中國(guó)第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地?！霸谄渲苓叄旖?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等已成為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，使其在參與環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工后，有望成為推動(dòng)中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。”費(fèi)云良說(shuō)。
　　據(jù)了解，在黃河三角洲的發(fā)展規(guī)劃中，“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”將作為推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，而“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”成為了黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)最大的亮點(diǎn)。
　　2月20日至22日，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明到濰坊、東營(yíng)、濱州三市，就黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。
　　調(diào)研中，姜大明先后來(lái)到濰坊市的濱海開(kāi)發(fā)區(qū)、東營(yíng)市的東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)等地，著重考察了區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)等情況。姜大明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)，是深入實(shí)施國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的具體體現(xiàn)，是山東融入環(huán)渤海一體化發(fā)展的重要舉措，“要在國(guó)家戰(zhàn)略層面上加快推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)，科學(xué)高效一體化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌?！?br/>　　
　　由區(qū)域發(fā)展到國(guó)家戰(zhàn)略
　　“30年前看廣東，30年后看山東，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)起步，我們已經(jīng)在路上?！?月5日，張建華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前黃三角的開(kāi)發(fā)建設(shè)的已經(jīng)全力提速，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，黃三角地區(qū)尤其東營(yíng)市在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面全面推進(jìn)。
　　“目前，黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了良好開(kāi)局。我們與中海油簽訂了全面合作協(xié)議，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前，港口建設(shè)一期工程完工，二期工程前期工作順利推進(jìn)，港區(qū)配套工程加快實(shí)施，一批大項(xiàng)目先后落地。同時(shí)，黃河旅游資QTBRLmTfoc5EobEi//+M4Co5h4nw1twNA947NsiIHaY=源也得到了有效開(kāi)發(fā)利用，我們的生態(tài)旅游區(qū)，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，游客中心、游船碼頭、汽車(chē)營(yíng)地等項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。還有現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，初期開(kāi)發(fā)的4萬(wàn)畝漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程全面展開(kāi)。”
　　“不是有句話嗎，‘要想富，先修路’，交通物流的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，我們已經(jīng)加快了‘三路兩港一場(chǎng)’的建設(shè)步伐。目前，威烏(威海－烏魯木齊)高速公路已經(jīng)建成通車(chē)，黃大鐵路已開(kāi)工建設(shè)，德龍煙鐵路前期工作進(jìn)展順利，今年初也已經(jīng)開(kāi)工?！睆埥ㄈA告訴記者，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由最初的山東省主導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委將于近期出臺(tái)具體實(shí)施規(guī)劃?！包S河三角洲將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域中心，這是毋庸置疑的，我們對(duì)此充滿信心?！?br/>　　
　　中國(guó)正形成六個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶
　　楊開(kāi)忠
　　
　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)正在深刻影響著中國(guó)的工業(yè)化、信息化、一體化、區(qū)域化和全球化，催化和加速中國(guó)社會(huì)建設(shè)與改革，加速中國(guó)從生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整期。
　　首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人力雙重雁行轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái)，隨著土地、環(huán)境服務(wù)、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)不斷下降，人民幣升值壓力上升以及創(chuàng)新型國(guó)家核心戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，沿海核心地區(qū)——珠三角、長(zhǎng)三角、首都圈、山東半島、遼中南地區(qū)向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的發(fā)展，逐步走上高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)和人力資源發(fā)展之路；另一方面，周?chē)貐^(qū)、特別是市場(chǎng)通達(dá)性較好的沿海核心地區(qū)毗鄰區(qū)域以及沿長(zhǎng)江、沿京廣線、沿黃河中游地區(qū)，則積極承接沿海核心地區(qū)因產(chǎn)業(yè)和人力資源升級(jí)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)和人力資源，加速推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)和人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，全國(guó)呈現(xiàn)以沿海核心地區(qū)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和人力資源雙重雁行轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面。顯然。去年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)加速了這一轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　其次，城市化方式優(yōu)化大轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化步伐加快，城市化水平由1978年17.92％上升到2007年44.94％，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)以上。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)在短期之內(nèi)可能延緩城市化，但平均來(lái)看，在未來(lái)15～20年，中國(guó)城市化水平仍將保持每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上的高速發(fā)展，估計(jì)到2020年城市化水平將達(dá)到65％左右，居住在城市的人口將達(dá)9億左右。更為重要的是，城市化方式將出現(xiàn)幾個(gè)方面的變化。一是從城鄉(xiāng)區(qū)域半分割半融合條件下的城市化向城鄉(xiāng)區(qū)域一體條件下的城市化轉(zhuǎn)變；二是從社會(huì)權(quán)利不完全的人口城市化向完全的人口城市化轉(zhuǎn)變，城市戶(hù)籍常住人口和流動(dòng)常住人口將合二為一；三是城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)加速?gòu)闹圃旎蚍?wù)化轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重加快提升；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加速，其滯后的局面逐步得到扭轉(zhuǎn)；五是從相對(duì)分散的城市化向相對(duì)集中的城市化方式轉(zhuǎn)變。未來(lái)15～20年人口在500萬(wàn)以上的巨型城市將大幅增長(zhǎng)，全國(guó)可能出現(xiàn)10個(gè)左右平均覆蓋人口超過(guò)6000萬(wàn)的“城市群；六是從相對(duì)不理性的向相對(duì)理性的城市成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，土地集約化利用水平明顯上升。
　　第三、隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化加深，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過(guò)程，全國(guó)將形成六個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶。一方面，沿海核心經(jīng)濟(jì)圈提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；以?xún)砂督涣骱献鞯纳罨?、?guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移升級(jí)，內(nèi)地將形成新的三個(gè)極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：以為武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國(guó)家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。我國(guó)沿海內(nèi)地區(qū)域發(fā)展差距，盡管在集聚經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新以及空間交易效率的驅(qū)動(dòng)下長(zhǎng)遠(yuǎn)仍可能會(huì)趨于擴(kuò)大，但在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)隨著核心經(jīng)濟(jì)圈發(fā)生多元化調(diào)整重組則應(yīng)趨于縮小。
　　第四、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)體制機(jī)制更加完善。首先，雖然在國(guó)際金融危機(jī)期，商品市場(chǎng)的地方保護(hù)主義可能加劇，但隨著戶(hù)籍制度改革、社會(huì)保障體系跨地區(qū)銜接以及基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)將加速形成，從而會(huì)有力地推動(dòng)全國(guó)各地比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮；其次，地方政府、特別是基層地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)可能進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞產(chǎn)業(yè)、人力資源雙重雁行升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)核心圈帶的形成，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作將進(jìn)入新的階段。其三，全國(guó)行政區(qū)劃進(jìn)一步完善。?。h(市)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)分等行政區(qū)體制加速形成；類(lèi)似美國(guó)MPO(大都會(huì)區(qū)規(guī)劃組織)的跨地區(qū)協(xié)調(diào)的“界面組織”有可能作為正規(guī)行政區(qū)劃的補(bǔ)充而出現(xiàn)；同時(shí)，新的設(shè)市制度也必將產(chǎn)生。
　　最后，為了適應(yīng)和駕馭我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大調(diào)整，我國(guó)應(yīng)該著力加快研究制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和政策，一方面繼續(xù)針對(duì)特定地區(qū)制定和實(shí)施特定振興規(guī)劃和政策；另一方面著手“全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，系統(tǒng)營(yíng)造高效、公平、安全、宜居、永續(xù)的國(guó)土空間格