城鎮(zhèn)失業(yè)率“數(shù)字打架”不實(shí)數(shù)據(jù)會(huì)誤導(dǎo)決策

　　近日，城鎮(zhèn)失業(yè)率五花八門的數(shù)據(jù)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，甚至引起了來自決策層的重視。
　　
　　9.4％和4.6％從何而來
　　
　　先是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2008年12月16日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》，稱中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過了7%的國(guó)際警戒線；而3月份人力資源和社會(huì)保障部公布的去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。兩相比較，前后數(shù)據(jù)竟相差一倍。學(xué)界和民間更有“2009年預(yù)計(jì)中國(guó)失業(yè)率是14.2%”，“中國(guó)失業(yè)率嚴(yán)重失真，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到33%以上”等聽起來頗為驚心動(dòng)魄的數(shù)字。
　　失業(yè)率數(shù)據(jù)為何相差如此之大？南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率是兩個(gè)不同的概念，相比較而言，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更接近現(xiàn)實(shí)失業(yè)情況。但截止目前，相關(guān)部門并沒有發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的情況。
　　另據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年底就已經(jīng)開始就城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)行試點(diǎn)，到目前為止共進(jìn)行了7次失業(yè)調(diào)查，但至今沒有對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)。目前國(guó)務(wù)院作為判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決策的依據(jù)，依然采用的是人力資源和社會(huì)保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。溫總理3月份所作的《政府工作報(bào)告》也依此提出，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.6%。
　　相關(guān)人士向記者分析說，國(guó)務(wù)院之所以一直采用人力資源和社會(huì)保障部的登記失業(yè)率，主要是我國(guó)的“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)又對(duì)應(yīng)不上。
　　據(jù)悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率能夠作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
　　
　　“失業(yè)率”不能誤導(dǎo)決策層
　　
　　9.4%，4.2%——兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)竟相差如此之大。
　　“測(cè)算方法不同，測(cè)算結(jié)果當(dāng)然會(huì)有很大不同?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉稱，目前政府采用的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，分子是登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，分母是城鎮(zhèn)從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是國(guó)際勞工組織通用的一個(gè)指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。
　　據(jù)南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，國(guó)際上對(duì)調(diào)查城鎮(zhèn)失業(yè)率有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業(yè)人員。比如，只要在過去的一周，曾經(jīng)有過1小時(shí)的有報(bào)酬勞動(dòng)，就不能算失業(yè)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)肯定不行。
　　據(jù)記者了解，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院9.4%的調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)，是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在調(diào)查方法、調(diào)查口徑方面，跟一般國(guó)家進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查或者跟國(guó)際組織建議的方法有所不同，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在進(jìn)行調(diào)查時(shí)沒有采用國(guó)際上通行的1小時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是15個(gè)小時(shí)。
　　盡管如此，諸多學(xué)者依然對(duì)9.4%這個(gè)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。
　　“9.4%的失業(yè)率不太準(zhǔn)，并不能代表全國(guó)的失業(yè)水平。因?yàn)榇舜握{(diào)查的樣本不大，只在全國(guó)抽樣了幾千人，抽樣的地區(qū)也不全，因此得出的數(shù)據(jù)也不太準(zhǔn)確。我國(guó)實(shí)際的失業(yè)率其實(shí)沒那么高，估計(jì)比登記失業(yè)率大概高1到2個(gè)點(diǎn)，大約是6%、7%左右?！睆堒噦ジ彼L(zhǎng)指出，調(diào)查失業(yè)率要經(jīng)過科學(xué)的抽樣，一般要求在大量的、一定規(guī)模的樣本前提下才能開展調(diào)查。
　　事實(shí)上，學(xué)界對(duì)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的詬病由來已久。早在1999年—2001年，中國(guó)官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.1%和3.6%，2002年以來一直維持在4%左右，最高的年份不過4.3%。這些數(shù)字，在中央黨校研究室副主任周天勇教授看來，并沒有真實(shí)地反映失業(yè)狀況。
　　“目前人力資源和社會(huì)保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，說老實(shí)話，是一個(gè)學(xué)者們不相信，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)不相信，群眾不相信，包括統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)部門自己也可能不相信的一個(gè)指標(biāo)。如果這一指標(biāo)對(duì)于我們國(guó)家和民族，無關(guān)痛癢，那么怎樣統(tǒng)計(jì)都是無所謂。關(guān)鍵是這一指標(biāo)太重要?！敝芴煊陆淌诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，這個(gè)失業(yè)率指標(biāo)，看上去比世界上許多國(guó)家就業(yè)狀況都好，但是卻使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感覺不到百姓失業(yè)生活的壓力，使中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)控制物價(jià)、還是要促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行決策時(shí)受到誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實(shí)地向國(guó)家和社會(huì)表達(dá)。
　　“無論從什么方面講，這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)在是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底改革了！”周天勇說。
　　
　　“登記失業(yè)率”應(yīng)該廢除？
　　
　　據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當(dāng)時(shí)由于我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，稱為“待業(yè)登記”，所有的城鎮(zhèn)無業(yè)者都必須首先到政府勞動(dòng)部門去登記，處于等待期的勞動(dòng)者即登記為“待業(yè)”。
　　但是，隨著1994年，黨的十四大提出要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大變化，政府不再統(tǒng)一分配和安置，企業(yè)和勞動(dòng)者開始進(jìn)行雙向選擇。于是，1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”。我國(guó)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開始。
　　“由于登記失業(yè)率與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)與低保補(bǔ)助密切相關(guān)，統(tǒng)計(jì)登記失業(yè)率更多的是勞動(dòng)社會(huì)保障部門從社會(huì)保障的角度出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)無業(yè)者提供幫助，跟勞動(dòng)社會(huì)保障部門的工作職能結(jié)合得更密切一些?！?人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　其實(shí)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要指標(biāo)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，一直以來是參加過失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提條件，對(duì)登記失業(yè)人員尋求政府幫助起到了積極作用；但是隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，這一指標(biāo)并不能完整地體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，不足之處愈發(fā)明顯。
　　“登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率相比，調(diào)查失業(yè)率更接近實(shí)際的失業(yè)狀況，因此，應(yīng)加快全口徑的調(diào)查失業(yè)率取代局部性的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的步伐，否則，現(xiàn)在的失業(yè)數(shù)據(jù)很難成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)?！蹦暇├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平對(duì)記者說。
　　中央黨校研究室副主任周天勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)更為尖銳地提出，“建議國(guó)務(wù)院責(zé)成勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和辦法，由垂直統(tǒng)計(jì)部門，或者中立的社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全社會(huì)失業(yè)率進(jìn)行全面或者抽樣調(diào)查，形成較為客觀的宏觀經(jīng)濟(jì)失業(yè)率指標(biāo)，并按月向全社會(huì)發(fā)布?！?br/>　　隨著學(xué)者對(duì)“城鎮(zhèn)登記就業(yè)率”數(shù)據(jù)的質(zhì)疑聲四起，官方也在相關(guān)場(chǎng)合提出這一數(shù)據(jù)并不完美。1月20日，人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基就“如何看待我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)”公開表示：“登記失業(yè)率在一定時(shí)間內(nèi)，反映總體失業(yè)狀況的敏感程度不是很強(qiáng)。此外，有一部分失業(yè)人員沒有進(jìn)行登記，這就可能不是很全面地反映狀況。”
　　尹成基的言論是官方第一次對(duì)登記失業(yè)率的不足之處進(jìn)行表態(tài)，這讓 “城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”盡快退出歷史舞臺(tái)有了可能性。其實(shí)早在2004年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》，決定建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，計(jì)算調(diào)查失業(yè)率。但4年多的時(shí)間過后，調(diào)查失業(yè)率仍未露出廬山真面目。
　　
　　“調(diào)查失業(yè)率”有望正式推出
　　
　　其實(shí)，調(diào)查失業(yè)率的推出并非遙遙無期，據(jù)知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)從2005年開始做調(diào)查失業(yè)率的試點(diǎn)，在2005年底進(jìn)行了一次調(diào)查之后，每半年都要進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至今已經(jīng)做過7次統(tǒng)計(jì)，而且每次調(diào)查都把在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工包括其中。
　　當(dāng)記者追問為什么不公開調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)，這位人士透露說，“首先，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)還不能對(duì)外使用。因?yàn)槟壳巴ㄟ^調(diào)查得出的數(shù)據(jù)到底跟調(diào)查的抽樣設(shè)計(jì)是否吻合，還需要進(jìn)一步觀察。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)大數(shù)定律，應(yīng)該有20-30次的觀察找到規(guī)律，才能算是對(duì)數(shù)據(jù)有一定把握。現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)據(jù)還不能算是一個(gè)全面調(diào)查，進(jìn)行次數(shù)還太少，規(guī)律還不足以能夠?qū)?shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行好的評(píng)估。其次，由于國(guó)家十一五規(guī)劃4.6%的目標(biāo)已定，如果再用另外的數(shù)據(jù)，跟考核目標(biāo)又對(duì)應(yīng)不上，對(duì)大家的認(rèn)識(shí)也可能會(huì)造成混亂?！?br/>　　
　　據(jù)了解，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力調(diào)查的次數(shù)比我國(guó)多很多，而且開始得早。這些國(guó)家是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立伊始就開始進(jìn)行調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，之后不斷地累計(jì)時(shí)間序列，而且進(jìn)行的頻度更快，力度更大，一個(gè)月至少是一季度都要進(jìn)行一次勞動(dòng)力調(diào)查。
　　現(xiàn)在離“十一五”結(jié)束還有兩年的時(shí)間，“十二五”時(shí)期是繼續(xù)采用登記失業(yè)率還是重新采納國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查失業(yè)率，眾所期待。
　　“現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在抓緊還剩下的兩年時(shí)間，盡可能把數(shù)據(jù)搞得更準(zhǔn)確一些，調(diào)查搞得更可靠一些，到時(shí)真正用時(shí)能拿得出來?！痹撝槿耸空f。
　　
　　專家觀點(diǎn)
　　
　　
　　失業(yè)問題是當(dāng)前的頭等大事
　　中央黨校研究室副主任周天勇：
　　應(yīng)將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”上升為最高國(guó)家戰(zhàn)略
　　2009年預(yù)計(jì)中國(guó)有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。而從未來30年看，如果2040年城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力巨大，將是中國(guó)長(zhǎng)期的、頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。
　　民生是就業(yè)之本，特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，會(huì)使貧富差距越來越大，因此，我建議中央和國(guó)務(wù)院將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。
　　在國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略上，我們提出過新農(nóng)村建設(shè)，提出過建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等等，我認(rèn)為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國(guó)在提倡新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了中小企業(yè)振興計(jì)劃。我們的有關(guān)部門和學(xué)者，只是給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提到韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，但是好象沒有部門和學(xué)者提醒韓國(guó)還有個(gè)同樣重要的中小企業(yè)振興計(jì)劃。
　　縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進(jìn)城市化，而轉(zhuǎn)移和容納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個(gè)體、微型和中小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進(jìn)城市化和在城市中發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，只有這樣，才能使大量的勞動(dòng)力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)，才能不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工工棚式轉(zhuǎn)移和鐘擺式地流動(dòng)，也才能不會(huì)象拉美和印度等國(guó)家在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不會(huì)發(fā)生糧食不安全問題，也才能使我們?cè)诎l(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有自主技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化、中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這四個(gè)戰(zhàn)略密不可分，缺一不可。從中國(guó)這樣多的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家和中小企業(yè)發(fā)展，更為重要。因此，我認(rèn)為，在黨和國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家，發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。
　　
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉：
　　大學(xué)生和農(nóng)民工失業(yè)問題最嚴(yán)重
　　中國(guó)和歐美國(guó)家相比，失業(yè)率低多了。歐洲最近一二十年失業(yè)問題都很嚴(yán)重，很多國(guó)家長(zhǎng)期的失業(yè)率都在10%左右，整個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）國(guó)家預(yù)計(jì)今后兩年的失業(yè)率在百分之十。我國(guó)受金融危機(jī)影響，失業(yè)率可能會(huì)達(dá)到7%多一點(diǎn)。在2000年我國(guó)進(jìn)行人口普查時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工下崗，經(jīng)濟(jì)也不太景氣，是失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)候，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率也就百分之八點(diǎn)多，現(xiàn)在沒有那么嚴(yán)重。當(dāng)前，存在的主要是大學(xué)生和農(nóng)民工的失業(yè)問題。
　　大學(xué)生失業(yè)短期內(nèi)是一個(gè)解不開的結(jié)；農(nóng)民工失業(yè)主要因?yàn)榻鹑谖C(jī)沖擊很多企業(yè)不景氣造成的，現(xiàn)在看來造成了一定的沖擊，但并非難以調(diào)整。一方面，農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，回農(nóng)村是一條出路；同時(shí)，中西部地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)也逐漸多起來，所以找工作也不是特別困難。經(jīng)過一段時(shí)間，失業(yè)問題就可以慢慢消化掉。
　　解決失業(yè)問題最終還是依賴于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在上半年截至目前還比較低，但是從一些先行指標(biāo)看，也在逐步回暖，尤其是今年第一季度從1月份開始信貸的投放都在超乎常規(guī)地增長(zhǎng)，這些最終都會(huì)變成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)。
　　
　　
　　南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平：
　　健全社會(huì)保障可解失業(yè)問題之危
　　中國(guó)與歐美國(guó)家的失業(yè)率相比，單從數(shù)據(jù)看，我國(guó)可能要輕一些，現(xiàn)在美國(guó)是達(dá)到百分之七點(diǎn)多，歐盟國(guó)家基本上都是百分之十以上。但這并不意味這著我國(guó)的失業(yè)問題就真的不比歐美國(guó)家嚴(yán)重。關(guān)鍵的問題是歐美國(guó)家的社會(huì)保障體系比較健全，失業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面比較好，所以至少在這個(gè)水平上，失業(yè)不會(huì)造成太大的社會(huì)動(dòng)蕩或危機(jī)；相比之下，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)而言還比較弱。在歐美國(guó)家，即便失業(yè)，有救濟(jì)金可以維持生活，不至于引起社會(huì)動(dòng)蕩；而在我們國(guó)家，如果失業(yè)率高，社會(huì)保障又跟不上，社會(huì)影響可能會(huì)更重一些。
　　因此，最根本的問題還是社會(huì)保障，如果社會(huì)保障做得好，失業(yè)率高就不一定會(huì)對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定。