河南信陽土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

　　
　　新聞背景
　　河南土地流轉(zhuǎn)熱吸引各路資本
　　今年春天，信陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“新事”不斷。諸多突破性的舉措先后實(shí)施。
　　先是3月27日，河南省信陽市光山縣江灣農(nóng)村土地信用合作社“揭牌”。這是十七屆三中全會(huì)提出土地流轉(zhuǎn)政策以來，河南省內(nèi)由村委會(huì)和部分農(nóng)戶發(fā)起、正式登記注冊的第一家農(nóng)村土地信用合作社。
　　該土地信用合作社實(shí)行村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包權(quán)、合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分離。農(nóng)戶按入社存入的土地面積從合作社獲得分紅收益。合作社通過社內(nèi)集存土地，實(shí)行土地發(fā)包集約經(jīng)營，面向社會(huì)吸用能人、大戶、企業(yè)家等以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。
　　4月22日，信陽市獲批河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的一系列體制、機(jī)制創(chuàng)新即將展開。
　　諸多“新事”，掀起了信陽市以多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的新一輪浪潮。
　　其實(shí)，在此之前，信陽市各地已經(jīng)自發(fā)地出現(xiàn)了以不同形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。據(jù)信陽市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，信陽市共流轉(zhuǎn)土地109萬畝，占耕地總面積的13.5%。而土地流轉(zhuǎn)所帶來的商業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了包括城市資本和外資在內(nèi)的各路“資本下鄉(xiāng)”。
　　近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往信陽進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，在信陽，由返鄉(xiāng)農(nóng)民、城市工商業(yè)經(jīng)營者、甚至外國承包戶以“資本下鄉(xiāng)”方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較為集中或突出。
　　
　　“日本農(nóng)場主”立松國彥
　　
　　
　　河南省信陽市新縣滸灣鄉(xiāng)游圍孜村是一個(gè)普通的山村，有140多戶人家，四周群山環(huán)抱，村子周邊是山區(qū)難得一見的開闊田地。2008年11月，一個(gè)日本人的到來，使這個(gè)山村立刻“聲名顯赫”起來。
　　這個(gè)日本人叫立松國彥，來自日本愛知縣，是位農(nóng)場主。去年11月剛來時(shí)，立松國彥借住村里的農(nóng)民家里。他一有空，就到村子周邊“轉(zhuǎn)悠”，物色他準(zhǔn)備承包的田地，而能夠用機(jī)械化進(jìn)行耕種是他承包土地的基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)村干部介紹，當(dāng)看上了某塊田地后，他就告訴村干部，村干部就做農(nóng)戶的思想工作，如果農(nóng)戶同意將土地流轉(zhuǎn)給立松國彥，立松國彥便以相當(dāng)于每年500斤/畝水稻的“費(fèi)用”承租下來，水稻價(jià)格按照當(dāng)年水稻的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。
　　由于最初農(nóng)戶對(duì)立松國彥不熟悉，也缺乏信任感，他們紛紛要求提前支付承包費(fèi)用，以免“節(jié)外生枝”，立松國彥也十分爽快地答應(yīng)了。于是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部便根據(jù)雙方的意愿、條件制定成規(guī)范的合同文本，經(jīng)過認(rèn)真商討后，立松國彥同每個(gè)農(nóng)戶一一簽訂了“承包合同”。合同有效期為10年，到期后農(nóng)民可根據(jù)需要決定續(xù)租還是回收。
　　目前，立松國彥承包經(jīng)營了200多畝土地。他準(zhǔn)備用機(jī)械化方式種植水稻，同時(shí)發(fā)展溫室大棚蔬菜，已累計(jì)投入100多萬人民幣，擁有了挖掘機(jī)、施肥機(jī)、插秧機(jī)、履帶式拖拉機(jī)等全套農(nóng)業(yè)機(jī)械。
　　村民廖宗樂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，村里的絕大部分青壯勞動(dòng)力都出去打工了，剩下的都是婦孺老幼，種田對(duì)他們來說，其實(shí)就是為了“糊口”，村里的土地大都處于粗放式的耕作狀態(tài)，很少有人愿意在種田上花費(fèi)更多的心思。所以，大部分農(nóng)戶都愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，省得自己“操心”。
　　“況且，每畝每年500斤水稻的‘費(fèi)用’并不低，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶每年除了種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械耕種和勞動(dòng)力外，實(shí)際每畝收入遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)?！贝逯稳A金在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　但也有少數(shù)農(nóng)戶不愿將土地承包給立松國彥，覺得自己的田地還是“自己耕種更好、更放心”，村干部多次登門做工作無效后，也只好作罷。于是，立松國彥不得不繞過一塊塊小田，將拖拉機(jī)開進(jìn)自己的承包地進(jìn)行耕種，顯得“相當(dāng)不便”。
　　當(dāng)土地流轉(zhuǎn)基本結(jié)束后，立松國彥開始制定相應(yīng)的種植規(guī)劃，并按照自己的規(guī)劃有條不紊地工作著。每天早上天不亮，四、五點(diǎn)鐘就起床了，自己親自下田干活，平整土地、施肥、挖水渠、修路等。
　　在承包地旁，立松國彥取出他流轉(zhuǎn)的200畝土地的種植規(guī)劃圖，向記者指指點(diǎn)點(diǎn)地介紹道，這里是稻田，那里是蔬菜大棚；這邊建水渠，那邊修道路等等。很顯然，規(guī)劃圖思路清晰，線條流暢，一目了然，而且構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)。
　　為了便于機(jī)械化耕作、提高耕作效率，立松國彥準(zhǔn)備把200畝地整合成每20畝一個(gè)耕作單元，配有道路與水渠，方便灌溉與施肥，全面進(jìn)行土壤改良，像他在日本的田地一樣耕種，建成高效、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
　　立松國彥表示，他不僅會(huì)引進(jìn)日本的優(yōu)良稻種、帶來日本的許多先進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且已在村子里招募了數(shù)名研修生，也是長年雇傭的勞動(dòng)力，將傳授他們?nèi)绾慰茖W(xué)種田、精細(xì)管理及最新的稻田耕作方法等。
　　據(jù)中共新縣縣委辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新縣近年來大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，并與韓國、日本、新加坡等10多個(gè)國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。家住游圍孜村的虞春霞就是其中一位赴日打工妹。在立松國彥的日本農(nóng)場務(wù)工期間，她吃苦耐勞的品質(zhì)得到了立松國彥的大加贊賞。同時(shí)，立松國彥也從虞春霞口中了解到，中國農(nóng)村的耕作水平還比較低下，于是便萌生了到中國種地的念頭。
　　對(duì)于立松國彥來到新縣滸灣鄉(xiāng)游圍孜村轉(zhuǎn)包土地，村干部表示，此舉不僅把土地盤活了，而且還解決了村里部分農(nóng)民的就業(yè)問題。
　　當(dāng)記者問起他的家人是否支持他來中國從事農(nóng)業(yè)種植時(shí)，立松國彥表示：開始家人不了解中國，是反對(duì)他來中國的，特別是他的夫人，十分不贊成。當(dāng)家人逐漸了解了中國后，就開始支持他到中國進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
　　談到來中國的感受時(shí)，立松國彥連連點(diǎn)頭說好。他贊賞村民們的勤勞淳樸，干部們的熱心幫助，以及當(dāng)?shù)卣o予的很大支持。
　　他說，有了大家的幫助，他有信心把流轉(zhuǎn)的土地管好、種好，回報(bào)大家。
　　
　　“茶園老板”潘萬勇
　　
　　二月的信陽，正是初春時(shí)節(jié)，春寒料峭，乍暖還寒。
　　在羅山縣潘新鎮(zhèn)齊家村，記者卻看到漫山遍野的綠色茶園，給二月的早春增添了無限的生機(jī)與活力。這里就是在信陽聞名遐邇的信陽申林茶業(yè)開發(fā)有限公司（下稱“申林茶業(yè)”）的“萬畝茶園”。
　　“為加強(qiáng)公司的規(guī)范化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，公司計(jì)劃五年內(nèi)發(fā)展藪北茶生態(tài)示范園20000畝，其中有機(jī)茶園5000畝，綠色茶園15000畝，年產(chǎn)干茶達(dá)2000噸，年產(chǎn)值達(dá)1.6億元，實(shí)現(xiàn)年利稅3000萬元?！鄙炅植铇I(yè)董事長兼總經(jīng)理潘萬勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　
　　這位“豪言壯語”的申林茶業(yè)“大當(dāng)家”并非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而是地地道道的“城里人”。在2004年以前，潘萬勇主要從事建筑行業(yè)，曾擔(dān)任羅山縣建筑公司經(jīng)理，是位深受好評(píng)的當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)“大亨”。
　　2004年，羅山縣原中日合資企業(yè)“河南申林茶業(yè)開發(fā)有限公司”由于種種原因，瀕臨倒閉。在企業(yè)進(jìn)行全面改制之時(shí)，潘萬勇果斷投入數(shù)千萬元資金買下公司的全部股份，并及時(shí)進(jìn)行企業(yè)重組，救活了企業(yè)，也完成了自己從“建筑業(yè)大亨”到“農(nóng)場主”的成功轉(zhuǎn)型。
　　但潘萬勇這位“農(nóng)場主”并沒有“小農(nóng)意識(shí)”，他在公司成立之初，就著手建立了羅山縣藪北茶專業(yè)合作社。他們與同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合，建立合作組織，從事藪北茶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息共享，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以增強(qiáng)市場競爭力。
　　短短幾年內(nèi)，申林茶業(yè)公司茶園已由原來的200畝發(fā)展到8000多畝，年產(chǎn)值8000多萬元，創(chuàng)利稅2000萬元。同時(shí)，帶動(dòng)周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多農(nóng)戶發(fā)展藪北茶種植，輻射發(fā)展茶園5000多畝，目前已成為河南省最大的無性系茶葉繁育基地。
　　2008年，為增加入社農(nóng)戶的收入、降低生產(chǎn)成本，羅山藪北茶葉專業(yè)合作社購進(jìn)茶苗24萬株，按每株低于市場價(jià)0.3元分銷給500戶社員，共計(jì)節(jié)約成本7.2萬元，平均每戶節(jié)約成本144元；同時(shí)合作社以按每斤高于市場價(jià)30%收購社員鮮葉75萬斤，為每戶社員增收8100元，初現(xiàn)規(guī)模效益的優(yōu)勢。
　　
　　據(jù)信陽市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，信陽市通過土地流轉(zhuǎn)等方式吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)”，已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3500多家，其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)117家，共帶動(dòng)了全市一半左右的農(nóng)戶。
　　這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織涉及畜禽養(yǎng)殖及加工、茶葉生產(chǎn)、花卉苗木、糧油加工等行業(yè)，轉(zhuǎn)化了全市80%左右的農(nóng)副產(chǎn)品。不僅增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
　　
　　“大地主”柳學(xué)友
　　
　　作為信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。然而，他做夢也沒有想到，他居然能夠得到國家總理的關(guān)心。
　　去冬今春，一場席卷華北黃淮地區(qū)和西北地區(qū)的全國性持續(xù)干旱，給我國夏糧豐收帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。嚴(yán)重的旱情，也讓日理萬機(jī)的溫家寶總理牽掛不已。
　　2月7日，溫家寶總理親臨我國第一糧食大省——河南省檢查農(nóng)業(yè)抗旱工作，并于當(dāng)夜在許昌市召開會(huì)議，聽取河南省部分地市的旱情和抗旱情況匯報(bào)。作為種糧大戶代表，信陽市息縣農(nóng)民柳學(xué)友也參加了會(huì)議。
　　“總理問我包了多少地，哪一年開始包的，當(dāng)時(shí)包了多少，每畝地租價(jià)多少。我說，我包了3000多畝，2002年起開始包。當(dāng)時(shí)包了200多畝，那時(shí)，租一畝地80塊錢，現(xiàn)在是330塊錢?？偫韱?，為什么現(xiàn)在租價(jià)貴了，你反而包多了呢。我說，那時(shí)糧食賣不上價(jià)?，F(xiàn)在糧價(jià)上去了，政府關(guān)心我們，各種補(bǔ)貼多，種糧賺頭大了，我們也包得多了?！毕颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》回憶起會(huì)議發(fā)言情況，老柳依然難以掩飾自己內(nèi)心的激動(dòng)，他回憶說，總理還勉勵(lì)他種好糧、多種糧，為國家、社會(huì)多做貢獻(xiàn)。
　　在柳學(xué)友家門前并不寬暢的場地上，擺滿了拖拉機(jī)、打藥機(jī)、收割機(jī)、打井機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，這些就是他種糧依賴的“全副武裝”。
　　
　　“這是我發(fā)明的‘打農(nóng)藥機(jī)’，那是政府獎(jiǎng)勵(lì)給我的拖拉機(jī)，旁邊是自己買的收割機(jī)”柳學(xué)友興奮地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》逐一介紹著自己的“現(xiàn)代化裝備”。
　　在河南信陽，當(dāng)?shù)夭簧偃税蚜鴮W(xué)友稱為當(dāng)代的“地主老財(cái)”——他手上已有3000多畝地，每年收入上百萬元。但他好像并不知足，近期又簽下4000畝地的承包合同。
　　事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始轉(zhuǎn)包土地了。那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、東北、河北、天津等地轉(zhuǎn)包土地，曾把上萬畝荒地改造成良田，自己也獲得豐厚的回報(bào)，積累了人生的“第一桶金”。
　　2004年，積累資金與技術(shù)后，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在建房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠等興辦實(shí)業(yè)上，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”轉(zhuǎn)包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。
　　他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）悉數(shù)收入囊中，予以轉(zhuǎn)包下來。通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。
　　現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)干部、甚至中共信陽市委書記王鐵都親切地稱柳學(xué)友為“老柳”，他當(dāng)之無愧地成了當(dāng)?shù)氐摹懊恕?。?jù)介紹，通過土地流轉(zhuǎn)，信陽市已培育了一大批像“老柳”這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶。2006年以來，信陽市涌現(xiàn)了17個(gè)全國糧食生產(chǎn)大戶和兩個(gè)河南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵。
　　
　　
　　記者手記
　　“資本下鄉(xiāng)”初現(xiàn)“雙贏”格局
　　改革開放30年，我國城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財(cái)力等資源，而我國農(nóng)村卻面臨著“土地、勞動(dòng)力、資金”三大要素持續(xù)外流的問題。如何引導(dǎo)這些龐大資源 “上山下鄉(xiāng)”反哺農(nóng)業(yè)，成為解決困擾中國多年“三農(nóng)”問題的“關(guān)鍵”。
　　有專家認(rèn)為，“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是解決三農(nóng)問題的“治本之方”，因?yàn)橘Y本是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最具有決定意義的生產(chǎn)要素?！百Y本下鄉(xiāng)”必然會(huì)帶動(dòng)人才、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而這些具有“自動(dòng)組合能力”的生產(chǎn)要素一經(jīng)“落地”，就會(huì)極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。
　　近年來部分地區(qū)的實(shí)踐表明，土地流轉(zhuǎn)不僅為“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)行“反哺”提供了運(yùn)行載體，實(shí)現(xiàn)著土地資源的優(yōu)化配置、高效利用和效益最大化，而且?guī)砹巳瞬拧⒓夹g(shù)、資金與先進(jìn)的管理理念和效率更高的生產(chǎn)模式。
　　對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過深入研究的中共信陽市委書記王鐵認(rèn)為，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，其利用的好壞是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否獲得發(fā)展的關(guān)鍵所在。但在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式中，農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出效益低，作為“生產(chǎn)要素”的作用沒有被完全發(fā)揮。
　　他分析指出，一方面是土地資源稀缺，人均耕地少，另一方面土地“撂荒”、“閑置”的情況又時(shí)有發(fā)生；一方面是規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要把土地集中起來，另一方面土地分散在千家萬戶手中；一方面是懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才急需土地經(jīng)營，另一方面是文化程度低的農(nóng)村留守人員按廣種薄收的生產(chǎn)方式粗放耕作土地。
　　“要解決這些問題，建立新農(nóng)村土地銀行不失為一個(gè)好辦法?！彼M(jìn)一步解釋道，“新農(nóng)村土地銀行是指農(nóng)民將土地像貨幣一樣存入銀行，獲取存地利息，土地的所有權(quán)和承包權(quán)不變，但經(jīng)營權(quán)改變，土地的經(jīng)營要符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定?！?br/>　　然而，就中國農(nóng)村的實(shí)際情況來看，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活來源，沒有土地，農(nóng)民就無法生存。而且，多年來，農(nóng)民已經(jīng)在改良土地和農(nóng)田基本建設(shè)方面，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。
　　同時(shí)，有能力在城市定居的農(nóng)民工還是少數(shù)，對(duì)大多數(shù)民工而言，鄉(xiāng)村老家的家庭承包地和宅基地才是他們生存基本保障，也是他們留守家人的生活保障。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須切實(shí)保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)。
　　“我們承包農(nóng)戶的土地，講信譽(yù)，從不賴帳。而且我還會(huì)隨著自己收入的提高，主動(dòng)提高農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，不讓農(nóng)戶吃虧。”作為“土地流轉(zhuǎn)大戶”的柳學(xué)友如是說。
　　據(jù)信陽市有關(guān)方面提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)以后，每畝土地可以實(shí)現(xiàn)500元左右的收入，另可享受國家各種補(bǔ)貼約100元，外出務(wù)工每年還可收入上萬元。即使不外出務(wù)工，也可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，每年人均收入也近萬元。
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了自愿流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。但也有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，從而給土地連片耕種帶來“不便”，還有極少數(shù)存在著利益糾紛問題，這些還有待于在實(shí)踐中加以完善。