聯(lián)邦主義的實(shí)驗(yàn)

　　我國(guó)行省的設(shè)立，始于元朝至元十三年(1276年)，但行省在法律地位上卻不甚明了當(dāng)中央權(quán)力高漲之時(shí)，一切行政司法之權(quán)皆屬于中央，地方省政府如同中央的分支機(jī)構(gòu)。但是在某些時(shí)期，例如民國(guó)初年，地方政府的事務(wù)，中央幾乎完全不能過(guò)問。這種視現(xiàn)狀而變動(dòng)的混沌情況，成為中央與地方紛爭(zhēng)的根源。民國(guó)初年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)就是明確省與中央之間在法理上的劃分，希望借助民治精神和理性手段，走改革的途徑，通過(guò)聯(lián)省分權(quán)，達(dá)到消弭兵亂，建立統(tǒng)一國(guó)家的目的。
　　
　　清末的地方主義
　　
　　儒家大一統(tǒng)的思想長(zhǎng)期熏陶著中國(guó)人，《詩(shī)經(jīng)》中有“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的觀念?？墒怯捎诘匦紊系纳酱ㄗ韪?，古代交通的艱難，再加上語(yǔ)言隔閡、經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，使鄉(xiāng)村基層社會(huì)與中央權(quán)力之間總是隔著一定的距離。一般民眾所看到的，永遠(yuǎn)是那些活動(dòng)在地方上的父母官和士紳。近世以來(lái)，京城都府常有各省的會(huì)館，同鄉(xiāng)會(huì)等組織，革命團(tuán)體的誕生過(guò)程中，也無(wú)法避免傳統(tǒng)地域觀念的影響，如興中會(huì)成員多是廣東人，華興會(huì)屬于兩湖，光復(fù)會(huì)限于江浙。
　　中國(guó)幅員遼闊，地廣民眾，因此增添了歷史上的紛爭(zhēng)與混亂。從商周到清末，所有朝代的統(tǒng)治者和謀臣都在努力追求大一統(tǒng)的格局，但是中央有效控制地方的時(shí)間卻并不長(zhǎng)遠(yuǎn)。每逢中央式微，隨之則陷入地方割據(jù)的亂局，所謂的“合久必分，分久必合”。
　　康熙六年(1667年)，朝廷將原有的15個(gè)布政司，重新劃定為18個(gè)行省，普遍設(shè)置督撫?？偠?、督撫之制肇始于明，取法于宋代的中央集權(quán)制度，朝廷委派官員，代表中央管理地方，本來(lái)督撫只是臨時(shí)派遺的行官，后來(lái)成了地方行政長(zhǎng)go到了乾隆以后，各省的總督或巡撫又兼兵部尚書或侍郎，取得了轄區(qū)內(nèi)過(guò)問兵權(quán)的權(quán)力，到了太平天國(guó)之亂，督撫所率之兵，變成了自募自練自養(yǎng)的勇營(yíng)，開始了清末兵為將有的局面，中央兵權(quán)開始下移，地方權(quán)力壓過(guò)了中央。
　　本來(lái)清朝戶部管理全國(guó)的收入和支出，在各省派有布政使司或藩司，在戶部統(tǒng)一的命令下征收各種賦稅。但是剿滅太平天國(guó)的銀兩都是督撫自己籌集的，戶部的地位一落千丈，當(dāng)布政司出現(xiàn)空缺的時(shí)候，一般由督撫奏請(qǐng)部署，結(jié)果布政司成了督撫的屬官幕僚。財(cái)政實(shí)權(quán)歸了各省，中央政府已是外強(qiáng)中干。
　　清代的官員不論大小，理論上都是由朝廷任命，但因?yàn)楦魇《綋嵩谳爡^(qū)內(nèi)統(tǒng)轄文武居民，又有糾劾、薦舉官員的權(quán)力，逐漸形成對(duì)轄區(qū)內(nèi)文武官員的人事權(quán)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，地方政務(wù)繁多，對(duì)外交涉等事務(wù)也由督撫裁決。此外連中央性的政策，比如外交大事，當(dāng)時(shí)的恭親王都喜歡援引曾國(guó)藩等封疆大吏的意見，后來(lái)演變成朝廷將重大決策交給各省督撫復(fù)奏的慣例。清末地方督撫權(quán)力上升的結(jié)果，一方面使地方長(zhǎng)官可以控制一省，自成氣候。同時(shí)也可以依仗地方勢(shì)力，進(jìn)而干預(yù)中央政治。
　　
　　聯(lián)邦自治的思潮
　　
　　清末西學(xué)東漸，留學(xué)生、維新派、革命黨人在聯(lián)邦自治思想的傳播上起了主要作用。在外來(lái)思想家中，盧梭對(duì)中國(guó)早期聯(lián)邦思想的形成影響最大，1901年，梁?jiǎn)⒊凇侗R梭學(xué)案》案語(yǔ)中對(duì)聯(lián)邦制極其推崇，他說(shuō)：“使有一大邦效瑞士之例，自分為數(shù)小邦，據(jù)聯(lián)邦之制以實(shí)行民主之政，則其國(guó)勢(shì)之強(qiáng)盛，人民之自由，必有可以震古鑠今而永為后世萬(wàn)國(guó)法者。而我中國(guó)民間自治之風(fēng)最盛焉，誠(chéng)能博采文明各國(guó)地方之制，省省府府，州州縣縣，各為團(tuán)體，因其地宜以立法律，從其民欲以施政令，則成就一盧梭心目中所想望之國(guó)家，果爾則吾中國(guó)之政體行將為萬(wàn)國(guó)師矣?！泵绹?guó)學(xué)者杜威在應(yīng)邀來(lái)華演講時(shí)，把美國(guó)的聯(lián)邦制度和美國(guó)的政治自由聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為這是完美的結(jié)合。杜威的言論影響了一批中國(guó)的知識(shí)分子，比如胡適后來(lái)—直大力宣傳杜威的學(xué)說(shuō)。
　　在中國(guó)首先倡導(dǎo)聯(lián)邦思想的，很可能是孫中山先生。他在1895261daecef9c5f3340f9b6e813e74b8ed年興中會(huì)香港總會(huì)誓詞中提到“合眾政府”，兩年之后，在橫濱與宮崎寅藏、平山周的談話中，明確表示革命后的中國(guó)，應(yīng)行聯(lián)邦共和之制。孫中山說(shuō)：“余以人群自治為政治之極則，故于政治之精神，執(zhí)共和主義。”孫中山認(rèn)為在聯(lián)邦共和的制度下，以中央政府作聯(lián)邦樞紐，駕馭各地英雄，使之各盡其才，這樣，可以防止野蠻割據(jù)之紛擾和梟雄的非分之想。
　　可以說(shuō)清末的革命黨和立憲派領(lǐng)袖，都有在中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政治的想法。但是隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，他們的想法也隨之發(fā)生了改變。
　　辛亥革命后，新獨(dú)立的省份各自為政，中央權(quán)力實(shí)為真空。特別是南方的省份，宣布獨(dú)立后，都自舉督撫，自定約法，儼然是獨(dú)立的小國(guó)家。為了權(quán)力不受剝奪，聯(lián)邦論和地方自治論一時(shí)之間非常流行。
　　1911年農(nóng)歷9月21日，獨(dú)立的江浙兩省都督程德全和湯壽潛聯(lián)電滬督陳其美，倡議仿效美國(guó)，構(gòu)建聯(lián)邦國(guó)家。電文指出：“自武漢起義，各省響應(yīng)，共和政治，已為全國(guó)輿論所公認(rèn)。然事必有所取，則功乃易于觀成。美利堅(jiān)合眾國(guó)之制，當(dāng)為吾國(guó)他日之模范……急宜仿照美國(guó)第一次會(huì)議方法，于上海設(shè)立臨時(shí)會(huì)議機(jī)關(guān)，磋商對(duì)內(nèi)對(duì)外妥善方法，以期保疆土之統(tǒng)一，復(fù)人之和平?！逼渌?dú)立各省如山東、廣東等地區(qū)也都有類似的呼吁。需要指出的是，地方當(dāng)局這種聯(lián)邦主義的訴求和制度實(shí)踐，背后得倒清末以來(lái)壯大起來(lái)的各省士紳的有力支撐。
　　但在列強(qiáng)虎視眈眈的注視之下，竭力反對(duì)聯(lián)邦制者也大有人在。以黃興、宋教仁為代表的一派，就主張中央集權(quán)。他們認(rèn)為革命黨已經(jīng)成為議會(huì)的第一大黨，可以經(jīng)過(guò)議會(huì)組成黨人內(nèi)閣，把政府實(shí)際權(quán)力掌握在自己手中，因而反對(duì)分權(quán)于地方。1912年8月，宋教仁為新成立的國(guó)民黨起草《國(guó)民黨大政見》，提出關(guān)于未來(lái)政制的五項(xiàng)主張，第—項(xiàng)即為“主張單一國(guó)制”，并認(rèn)為對(duì)此“已無(wú)研2究之余地”。11月，黃興在湖南的一次演講中也表示反對(duì)聯(lián)邦制。
　　辛亥革命爆發(fā)后不久，孫中山便在巴黎發(fā)表談話：“中國(guó)于地理上分為二十二行省，加以三大屬地即蒙古、西藏、新疆是也，其面積實(shí)較全歐為大。各省氣候不同，故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦各隨氣候而為差異。似此隋勢(shì)，于政治上萬(wàn)不宜于中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度，最為相宜。每省對(duì)于內(nèi)政各有其完全自由，各負(fù)其統(tǒng)御整理之責(zé)；但于各省上建設(shè)一中央政府，專管軍事、外交、財(cái)政，則氣息自聯(lián)貫矣?！睂O中山于當(dāng)年底回國(guó)后即著手推進(jìn)國(guó)家政體的建設(shè)，但在黃興、宋教仁等人的支持下'他改變了原來(lái)的設(shè)想，認(rèn)為聯(lián)邦制會(huì)削弱中央權(quán)力，助長(zhǎng)軍閥勢(shì)力，于國(guó)家前途不利，因而主張建立中央集權(quán)的總統(tǒng)制政府，由政黨和議會(huì)控制政府權(quán)力。在一次演講中孫中山明確表示反對(duì)實(shí)行聯(lián)邦制：“至國(guó)制問題，有主張聯(lián)邦者，謂由分子集為一物。本黨則主張統(tǒng)一?！?br/>　　把地方自治與民主結(jié)合在一起的努力，在1913年二次革命失敗后，一度沉寂，但是當(dāng)袁世凱大權(quán)獨(dú)攬，逐步走向稱帝一途時(shí)，又活躍起來(lái)。1914年7月，戴季陶在《民國(guó)雜志》上發(fā)表了題為《中華民國(guó)與聯(lián)邦組織》的文章，分析了中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制的客觀需要：“國(guó)土廣大，習(xí)俗不齊。民隋各異，亦為我國(guó)之一特色也。一省之大，廣者等于德法，狹者同于葡瑞，且各省之情形不同者正多，茍欲舉此特殊之各省而以一法繩之，一機(jī)關(guān)治之，勢(shì)有所不能也。”文章尖銳指出了民國(guó)以來(lái)實(shí)行單一制的弊端：“名為集權(quán)，而實(shí)則不能集治。地方能自治而又無(wú)自治之權(quán)。直言之，則地方無(wú)憲法之保障，故事事受中央之干涉；中央鞭長(zhǎng)奠及，故往往重要事項(xiàng)亦委之地方”，所以戴季陶認(rèn)為：“吾人主張中華民國(guó)非組織為聯(lián)邦不可”。
　　在各屆中央政府無(wú)法統(tǒng)一，地方軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，統(tǒng)一已經(jīng)不可能的時(shí)候，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。章士釗、張東蓀、李劍農(nóng)等著名學(xué)者在《甲寅》、《新中華》、《時(shí)事新報(bào)》、《東方雜志》、《改造》等期刊上，發(fā)表了大量鞭辟入里的文章，倡導(dǎo)聯(lián)邦制，成為民國(guó)以來(lái)第一次輿論高潮。
　　
　　湖南的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)
　　
　　除了學(xué)者們的理論倡導(dǎo)之外，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)也有實(shí)際的發(fā)展。1916年6月，袁世凱病逝，8月末，國(guó)會(huì)恢復(fù)，憲法會(huì)議也于9月初復(fù)會(huì)并繼續(xù)制憲。聯(lián)邦派主張省制人憲，省長(zhǎng)民選，以確定省權(quán)，中央集權(quán)派反對(duì)省制入憲，認(rèn)為“省制問題萌芽未久，故今日尚屬研究時(shí)代”。互相妥協(xié)的方案是，將省制列入憲法，但省長(zhǎng)仍由中央任命，并規(guī)定省議會(huì)職權(quán)以不抵觸中央法律為限。這本是雙方折衷的產(chǎn)物，但憲法審議會(huì)進(jìn)行四次表決，均因達(dá)不到三分之二多數(shù)票而未能通過(guò)，最后一次表決贊成票僅差4票，使贊成地方制度入憲的議員非常惱怒，為此發(fā)生了議會(huì)斗毆案。
　　1917年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，在中國(guó)政府是否參戰(zhàn)問題上，北洋政府總統(tǒng)和內(nèi)閣總理兩派勢(shì)力發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。黎元洪和馮國(guó)璋一派反對(duì)參戰(zhàn)，段祺瑞一派主張參戰(zhàn)。1917年5月黎元洪下令免去段祺瑞內(nèi)閣總理職務(wù)。段祺瑞隨即唆使安徽、奉天、山東、福建等8省軍閥宣告“獨(dú)立”，中央的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重?fù)p傷。此后北京政府不得不以大軍閥馬首是瞻。
　　1917年6月，北京政府撤免譚延閩湖南督軍職務(wù)時(shí)，北京的湘籍人士，便提出了“湘人治湘”的口號(hào)。最先提出以聯(lián)省自治方式來(lái)解決時(shí)局的，便是翰林院出身的湖南人熊希齡，他在當(dāng)年給岑春煊的一封長(zhǎng)信中說(shuō)：“今欲行中央集權(quán)之統(tǒng)一政治，此后日見其難，實(shí)不如改行地方分權(quán)之聯(lián)邦政治，當(dāng)可徐善其后。”譚延間是第一個(gè)響應(yīng)這個(gè)學(xué)說(shuō)的人，他和熊希齡有深厚的關(guān)系。1920年夏，湘軍把張敬堯從長(zhǎng)沙驅(qū)逐出去，7月22目，譚延閩以湘軍總司令的身份，在長(zhǎng)沙宣布湖南省自治，并創(chuàng)制省憲，聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)邁出了第一步。
　　譚延閩在“榪電”中說(shuō)：“鄙見以為吾人茍有根本救國(guó)決心，當(dāng)以各省人民確立地方政府，方為民治切實(shí)辦法。近年海內(nèi)明達(dá)之士，對(duì)于國(guó)家之組織，尤主張聯(lián)邦臺(tái)眾制度，或主張地方分權(quán)制度……湘人此次用兵，純本湘人救湘，湘人治湘……采用民選省長(zhǎng)及參事制，分別制定暫時(shí)條例，公布實(shí)行”。
　　在北京的熊希齡委托梁?jiǎn)⒊詷O快的速度起草了一份《湖南省自治根本法草案》，供譚延間參考。熊希齡的方案基本上還是主張尊北京政府為正朔的，既主張省長(zhǎng)民選，又要求由省議會(huì)牽頭，會(huì)同學(xué)商各界聯(lián)臺(tái)舉薦三人為候選者，再交中央選擇任命，方可生效。熊希齡的這一套方案在湖南一公開，就被《大公報(bào)》等報(bào)紙逐條駁斥。
　　譚延閩與國(guó)民黨有著密切關(guān)系，于是邀請(qǐng)了一批屬于國(guó)民黨系的人物，來(lái)長(zhǎng)沙幫助湖南自治，其中有張繼、吳稚暉、章太炎等。章太炎此時(shí)成了一個(gè)極端的地方分權(quán)論者。他不但主張各省自治的聯(lián)邦制度，而且主張中央僅保留一個(gè)虛設(shè)的政府，連國(guó)會(huì)也不必設(shè)，甚至外交問題都應(yīng)經(jīng)各省首腦商議方能生效。長(zhǎng)沙的報(bào)界聯(lián)合會(huì)，也請(qǐng)來(lái)了一位國(guó)際級(jí)的重要人物，那就是美國(guó)學(xué)者杜威。他當(dāng)然贊成中國(guó)的聯(lián)邦制應(yīng)仿效美國(guó)，湖南不妨先行制訂一個(gè)臨時(shí)省憲作為全國(guó)的榜樣。
　　在此形勢(shì)下'譚延閻召集湖南官紳開會(huì)討論省憲起草事宜，“湖南自治法籌備處”于1921年元月成立，當(dāng)時(shí)任起草委員會(huì)委員的人士有李劍農(nóng)、王毓祥、王正廷、蔣百里等人，均為在湘的知名、祛學(xué)專家和學(xué)者。7月，湘軍北上援鄂，趙恒惕聯(lián)絡(luò)川軍劉湘進(jìn)攻湖北，驅(qū)逐湖北督軍王占元，把吳佩孚的勢(shì)力趕出了華中。8月，吳佩孚反攻，湘軍大敗南撤。趙恒惕擔(dān)心吳軍乘勝南下湖南，于是請(qǐng)英國(guó)駐漢口領(lǐng)事出面調(diào)停，一方面下令長(zhǎng)沙的省憲審查委員會(huì)盡快通過(guò)省憲，以便造成湖南自治的既成事實(shí)，從法律上阻止吳軍南To審查委員們一聽到岳陽(yáng)失守長(zhǎng)沙吃緊的消息，不上三天工夫就籽141條大典審查個(gè)干干凈凈。11月1日。全省對(duì)憲法草案進(jìn)行總投票，一個(gè)月后以1800余萬(wàn)票通過(guò)。1922年1月1日正式公布。長(zhǎng)沙造幣廠立即趕制了“湖南省憲成立紀(jì)念”銀幣、銅幣，以資紀(jì)念，銀幣上還雕上了趙恒惕尖瘦的肖像，不過(guò)沒有大量發(fā)行。
　　《湖南省憲法》的頒布實(shí)施，是中國(guó)近代史上的一件大事，它既是中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的一次實(shí)踐，也是中國(guó)近代社會(huì)史上一次民主與法制的實(shí)驗(yàn)。這部憲法規(guī)定了廣泛的自由權(quán)利，還注重規(guī)定具體保障措施。如第6條具體規(guī)定了“身體之自由權(quán)，非依法律，不受各種限制或被剝奪，依法而受限制或被剝奪時(shí)，不得虐待或刑訊。除現(xiàn)役軍人外，凡人身自由被剝奪時(shí)，施行剝奪令之機(jī)關(guān)，至遲須于24小時(shí)以內(nèi)，以剝奪之理由，通知本人令其得有即時(shí)提出申辯之機(jī)會(huì)，被剝奪人或他人皆得向法庭請(qǐng)求出庭，法庭不得拒絕之，人民受法庭審判時(shí)，非正式宣告判決有罪確定后，不受各種刑罰之執(zhí)行；人民不受身體上之刑罰”。
　　
　　搖擺的憲政
　　
　　1921年5月孫中山在廣州就任非常大總統(tǒng)，他發(fā)表宣言，支持自治，他說(shuō)：“集權(quán)專制，為自滿清以來(lái)之秕政，今欲解決中央與地方永久糾紛。惟有使各省人民完成自治，自定省憲法，自選省長(zhǎng)，中央分權(quán)于各省，各省分權(quán)于各縣，庶幾既分離之民國(guó)，復(fù)以自治主義相結(jié)合，以歸于統(tǒng)一?！?br/>　　在湖南實(shí)行省憲的影響下'全國(guó)多個(gè)省份也匆匆制定憲法。緊接湖南之后的是浙江省。浙江省憲的起草者是原省議員何建章、沈鈞儒等人，內(nèi)容和湖南省憲大同小異，于1921年9月公布，共17章158條。在政府三權(quán)分立的組織之外另設(shè)監(jiān)察委員會(huì)。除湖南、浙江之外，四川、江蘇、陜西等省的自治運(yùn)動(dòng)也較有影響。省憲運(yùn)動(dòng)雖然曾經(jīng)勃興一時(shí)，但除了湖南省憲外，其他的省憲都沒有正式實(shí)施。
　　1923年，省憲運(yùn)動(dòng)就顯露出頹勢(shì)，那些在各省占有優(yōu)勢(shì)的聯(lián)省自治派毫無(wú)發(fā)展，統(tǒng)一派又一次處于支配地位。而湖南盡管實(shí)施了省憲，但并沒有取得預(yù)想的效果。1923年北京政府頒布《中華民國(guó)憲法》(又名《曹錕憲法》)。該憲法本身已經(jīng)具備了司法獨(dú)立，多黨制約，新聞自由等種種特征，有聯(lián)省自治的聯(lián)邦制意味。但公布后僅一年即被段祺瑞公布的《中華民國(guó)憲法草案》所推翻，其大部分條款未能施行。
　　1924年，國(guó)民黨在南方得到發(fā)展，第一次全國(guó)代表大會(huì)于廣州召開，在大會(huì)宣言中，指出了聯(lián)省派之差誤，明確指出聯(lián)省自治的結(jié)果“不過(guò)分裂中國(guó)，使小軍閥各占一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥相安無(wú)事而已，何自治之足云!”
　　當(dāng)時(shí)只有湖南在唐生智的統(tǒng)治下還保持著省憲的樣子，當(dāng)南方革命勢(shì)力發(fā)展壯大，1926年蔣介石7月9日誓師北伐之后，唐生智便在14日宣布廢除湖南省憲法，解散省議會(huì)，正式結(jié)束了6年之久的湖南自治局面。
　　北伐勝利后不久，南京國(guó)民政府便也開始在統(tǒng)一的旗幟下向中央集權(quán)發(fā)展。裁兵、幣制改革、財(cái)政改革，一步步收回各省的自治權(quán)限，終于引起地方勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈，南京政府與廣西、山西地方勢(shì)力的摩擦和戰(zhàn)爭(zhēng)，重演了民初中央集權(quán)與地方自治斗爭(zhēng)的歷史。后來(lái)南京政府在內(nèi)憂外患下再也無(wú)力用武力實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)，終于向地方勢(shì)力妥協(xié)，維持著一個(gè)地方仍享有很大自主權(quán)的外表上統(tǒng)一的中央政府。緊接著發(fā)生了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，民族利益要求全國(guó)高度集中統(tǒng)一，聯(lián)邦論更不相宜，聯(lián)邦問題幾至被人淡忘。直到第三次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中期，當(dāng)中國(guó)的命運(yùn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)中間勢(shì)力在制造南北分治輿論的同時(shí)，重提聯(lián)邦制問題。終因國(guó)民黨大陸政權(quán)迅速崩潰，聯(lián)邦論只成為微弱的回聲。
　　從清末民初政治斗爭(zhēng)的軌跡來(lái)看，政治家和地方軍閥往往是在與中央作斗爭(zhēng)時(shí)便舉起地方自治的法寶，一但推翻中央政府后，便開始向中央集權(quán)發(fā)展，逐步壓制地方自治的空間，直至取締地方自治。
　　孫中山對(duì)聯(lián)省自治的態(tài)度有過(guò)多次的變化，最終使他與多年的朋友陳炯明等人分道揚(yáng)鐮、勢(shì)成水火。陳炯明是一個(gè)聯(lián)省自治、廢督裁兵的主要推動(dòng)者，他認(rèn)為，“古今萬(wàn)國(guó)不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種。大抵國(guó)小民寡，集權(quán)之制容或可行，否則無(wú)不用分權(quán)制者。美之合眾，德之聯(lián)邦，皆分權(quán)制。英之帝國(guó)，其屬地如澳洲，加拿大等皆完全自治，實(shí)為分權(quán)之尤”。他認(rèn)為中國(guó)廣土眾民，只能實(shí)行分權(quán)自治，才可養(yǎng)成“民治精神”，建設(shè)民主。
　　對(duì)孫陳兩人的沖突，芝加哥大學(xué)教授杜贊奇在《拯救民族的歷史》一書里說(shuō)，1922年6月的孫陳決裂事件，是中國(guó)在20世紀(jì)初期追求現(xiàn)代化的過(guò)程中，兩種不同的國(guó)家觀念發(fā)展到最后的極端沖突，是中國(guó)近代史上一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這兩種不同的觀念，就是中央集權(quán)主義和聯(lián)邦分權(quán)主義。
　　陳獨(dú)秀曾參與過(guò)陳炯明的廣東省自治政府，主管教育，后來(lái)反對(duì)聯(lián)省自治。陳獨(dú)秀在《對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)政府問題之我見》一文中指出：“所謂聯(lián)治，不過(guò)聯(lián)省自治其名，聯(lián)督割據(jù)其實(shí)，不啻明目張膽提倡武人割據(jù)，替武人割據(jù)的現(xiàn)狀加上一層憲法保障。武人割據(jù)是中國(guó)唯一的亂源，建設(shè)在武人割據(jù)的欲望上面之聯(lián)省論，與其說(shuō)是解決時(shí)局，不如說(shuō)是增長(zhǎng)亂源。
　　縱觀歷史，從晚清到民國(guó)末年，聯(lián)邦制在中國(guó)躑躅50年，有人說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)喪失的最大機(jī)遇之一，就是與聯(lián)邦主義失之交臂。有關(guān)中央集權(quán)還是地方自治的爭(zhēng)論，造成了辛亥革命后政局的動(dòng)蕩不安，中央集權(quán)和地方主義曾給中國(guó)人帶來(lái)過(guò)無(wú)數(shù)困擾，而且我們還不能僅僅把它作為歷史的往事，而應(yīng)該看作國(guó)土遼闊的中國(guó)，在未來(lái)仍然需要面對(duì)的問