難忘的“錦標(biāo)賽”體制

　　上世紀(jì)50年代，轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)是新中國(guó)成立以來(lái)最重要的歷史事件之一，曾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，乃至政治造成過(guò)致命的打擊。中外很多學(xué)者都曾試圖找到這一幾近瘋狂的全民運(yùn)動(dòng)的誘因，并先后給出了多種答案。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的周飛舟教授認(rèn)為，單純的個(gè)人或人事因素是不足以解釋這樣一個(gè)重大的歷史事件的，而應(yīng)該挖掘更深的制度原因。他在《錦標(biāo)賽體制》一文中，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“錦標(biāo)賽理論”，對(duì)“大躍進(jìn)”進(jìn)行了分析。
　　“錦標(biāo)賽理論”是公司管理中委托——代理關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)因?yàn)榇嬖诟甙旱男畔⒑捅O(jiān)督成本，公司的委托人對(duì)于其代理人——公司的高層經(jīng)理人實(shí)行了一種拉開(kāi)薪酬差距、通過(guò)考察其業(yè)績(jī)排名而非實(shí)績(jī)的辦法來(lái)選擇誰(shuí)能夠獲得晉升。雖然政治體制較公司而負(fù)責(zé)許多，但地方與中央的關(guān)系與委托人和代理人的關(guān)系有可比性，而各地方政府之間也存在著某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
　　整個(gè)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)就如同一場(chǎng)錦標(biāo)賽。中央是競(jìng)賽的發(fā)起人和目標(biāo)、規(guī)則的制定者，地方則是參賽的運(yùn)動(dòng)員。跑在前面的、勝出的運(yùn)動(dòng)員不但會(huì)享受到更多的經(jīng)濟(jì)政策方面的偏向，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)由此得到政治榮譽(yù)以及晉升。落后的運(yùn)動(dòng)員會(huì)被批評(píng)為執(zhí)行中央路線不積極甚至執(zhí)行“右傾”路線，中央與省級(jí)政府間的這種關(guān)系在省以下各級(jí)政府間被進(jìn)行層層復(fù)制和夸大，致使錦標(biāo)賽在各級(jí)政府間全面展開(kāi)。
　　周飛舟認(rèn)為，“大躍進(jìn)”不僅僅是毛澤東的個(gè)人思想導(dǎo)致的自上而下的動(dòng)員過(guò)程。高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上會(huì)內(nèi)生出大規(guī)模放權(quán)和開(kāi)展地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的要求，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的手段。在1957年毛澤東發(fā)表反對(duì)“反冒進(jìn)”發(fā)言之前，由于一五期間社會(huì)主義改造形成的高度中央集權(quán)，已經(jīng)從某種程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)度剝奪了地方的財(cái)政權(quán)利。當(dāng)“反反冒進(jìn)”講話出臺(tái)，馬上得到了地方政府和各企業(yè)，從下而上的積極推進(jìn)。
R6i55DvaStkX7XVs6Y5oQr+4nRcY7oLZlDKfSwr/pxM=　　“大躍進(jìn)”這場(chǎng)錦標(biāo)賽有三大特點(diǎn)：第一，地方政府的“公司化”決定了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的基本走向。地方政府變成了追求指標(biāo)和效率的巨大公司或廠商，動(dòng)員其所有能夠控制的人力、物力和財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)。評(píng)價(jià)地方政府表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)變得簡(jiǎn)單清晰，效率成為最高的、惟一的指標(biāo)?！〉诙?，　“層層加碼”是推動(dòng)這場(chǎng)錦標(biāo)賽的基本作用機(jī)制。每級(jí)政府都制定“兩本賬”，第二本賬的指標(biāo)高出第一本賬，上級(jí)的第二本賬作為下級(jí)的第一本賬。在從上到下制定計(jì)劃時(shí)按照第一本賬，但是在執(zhí)行計(jì)劃和對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)時(shí)用第二本賬作為標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方的各級(jí)政府行為的信息流通不暢。為大躍進(jìn)及后來(lái)的饑荒中的虛夸和瞞報(bào)現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。
　　第三，　“軟預(yù)算約束”決定了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的失敗命運(yùn)。地方政府投入往往沒(méi)有真正的預(yù)算，而是盲目擴(kuò)大投入，不顧及產(chǎn)出效率。
　　大躍進(jìn)的深層機(jī)制在于，看似高度分權(quán)的錦標(biāo)賽實(shí)際上是在高度集權(quán)和國(guó)家對(duì)社會(huì)資源全面控制的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。這種控制表現(xiàn)政治控制、思想和媒體控制以及資源控制三個(gè)方面。首先是通過(guò)政黨一國(guó)家政治體系實(shí)現(xiàn)的政治控制。其次是通過(guò)黨內(nèi)外的政治運(yùn)動(dòng)和以媒體為中心實(shí)現(xiàn)的對(duì)信息系統(tǒng)和社會(huì)氛圍的控制。再次是資源控制。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的全面控制是錦標(biāo)賽發(fā)動(dòng)的另一個(gè)重要基礎(chǔ)。
　　通過(guò)這三個(gè)方面的控制，中央政府在經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)能起到立竿見(jiàn)影的效果，但是，恰恰也是這些控制手段導(dǎo)致了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的失敗。在高度的政治控制之下，地方政府為了表現(xiàn)政治上的忠誠(chéng)，必然以“層層加碼”為手段。高度的資源控制，使得地方政府并不關(guān)心長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，只以擴(kuò)大投資規(guī)模為目標(biāo)。同時(shí)，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，造成重復(fù)建設(shè)和地區(qū)保護(hù)主義。高度的思想和媒體控制則同時(shí)導(dǎo)致浮夸、隱瞞的信息混亂，使得中央政府在全面嚴(yán)密的控制之下部分失去了真實(shí)的地方信息來(lái)源。
　　也由于這種高度控制，中央可以于“大躍進(jìn)”后期迅速收權(quán)，重建中央集權(quán)?！耙环啪蛠y、一亂就收、一收就死”指的就是這種由集權(quán)一放權(quán)邏輯導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和周期。這種高度集權(quán)的體制會(huì)周期性地產(chǎn)生出錦標(biāo)賽的內(nèi)在需求，只要條件成熟，它就會(huì)卷土重來(lái)。這在中國(guó)漫長(zhǎng)的中央集權(quán)歷史上，屢見(jiàn)不鮮。(郎朗