治理商業(yè)賄賂的基本思路和對策問題研究

馬新玲

隨著我國市場化進程不斷加快，市場競爭日益激烈，社會經(jīng)濟成分、利益主體和利益分配關(guān)系日益多元化與多樣化，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領(lǐng)域或單位不斷地滋生繁衍，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，如果不及時治理，商業(yè)賄賂引發(fā)的市場腐敗將成為我們經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，對我國社會生活各方面的危害都十分嚴重?，F(xiàn)就治理商業(yè)賄賂的基本思路和對策談點個人看法。

商業(yè)賄賂的危害

所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷、宣傳、勞務(wù)、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。

隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使得市場競爭日趨激烈，一些企業(yè)經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場或謀取高額利潤甚至非法利潤，在商業(yè)活動中不惜鋌而走險，采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實現(xiàn)。這種行為不僅妨害了經(jīng)營者之間的公平競爭，嚴重破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，影響國民經(jīng)濟的健康運行，而且極易引發(fā)國家工作人員貪污、受賄等腐敗行為。對我國社會生活各方面的危害都十分嚴重。

一、商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經(jīng)營的企業(yè)成為受害者。

二、破壞了資源的合理分配。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。商業(yè)賄賂存在為不法生產(chǎn)經(jīng)營者制造銷售假冒偽劣商品提供了方便之門。

三、商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)透明國際估計，全球每年因為賄賂和腐敗導致的經(jīng)濟損失高達32000億美元。在我國，據(jù)有關(guān)部門資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2％至3％，而其正常的費用范圍僅僅在0.3％至0.5％之內(nèi)。據(jù)有關(guān)部門測算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16％。

四、商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來越多的經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員(其中包括國家工作人員)。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟領(lǐng)域中犯罪的一個突出問題。

治理商業(yè)賄賂基本思路和對策

商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。

一、進一步完善規(guī)范公權(quán)。商業(yè)行賄的源頭，是公共權(quán)力運行不規(guī)范、不透明。比如：公共權(quán)力對市場干預過大，審批項目過多過濫，項目審批權(quán)等高度集中，本來應該由市場評價的東西，非要政府進行，為賄賂開方便之門。而當權(quán)者對市場利益的攫取，導致市場規(guī)律失衡，商業(yè)賄賂盛行。所以，限制公權(quán)是治理行業(yè)賄賂的根本。應該通過規(guī)范權(quán)力運行，建立規(guī)范有序的權(quán)力運行機制，減少權(quán)力對市場的干預，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，推動良好市場競爭秩序的形成。以此來杜絕權(quán)錢交易行為的發(fā)生，最終消除腐敗行為生存的土壤。

二、依法治理商業(yè)賄賂行為。溫家寶總理強調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而行，依法而治。主要做好兩個的工作：

1、先理清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》。1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀委和審計等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行理清。否則，有法難行，那就更談不上依法而治的問題。

2、盡快出臺專門的《反商業(yè)賄賂法》及商業(yè)賄賂易發(fā)領(lǐng)域及部門的部門法，明確規(guī)范商業(yè)賄賂犯罪的范圍，列出對商業(yè)賄賂的定義、各項罪名和相關(guān)細節(jié)及刑罰等，遏止易發(fā)領(lǐng)域及部門商業(yè)賄賂的蔓延趨勢，嚴厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為，凈化商業(yè)市場發(fā)展環(huán)境。

三、加大商業(yè)賄賂行為的處罰力度。我國目前對商業(yè)賄賂行為的經(jīng)濟處罰力度較輕。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的罰款最高不超過20萬元，這對于商業(yè)賄賂有可能帶來的巨額利潤而言實屬微不足道。另外，我國目前法律對于單位商業(yè)人以及總公司或母公司對下屬單位的商業(yè)賄賂應當承擔何種責任規(guī)定不明確，導致一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司的利益。因此，要通過修訂有關(guān)法規(guī)，加大經(jīng)濟處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，有效遏制商業(yè)賄賂的獲利動機。同時，進一步明確經(jīng)營單位對其下屬單位或個人進行商業(yè)賄賂監(jiān)管失察所應承擔的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

四、建立良好的協(xié)作運營機制。目前，我國已有包括行政、民事和刑事制度在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行的各個法律執(zhí)行主體之間存在著協(xié)調(diào)程度較差、執(zhí)法主體混亂、制裁力度不夠、執(zhí)法尺度不一等問題，因此，迫切需要對現(xiàn)有法律執(zhí)行主體進行整合，形成有效治理商業(yè)賄賂的合力。

1、搞好協(xié)調(diào)配合。司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要建立和完善查辦案件的協(xié)查機制和移送受理機制，提高辦案的整體效能。

2、建立信息共享制度，強化打擊合力。加強司法機關(guān)之間、司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)線索迅速移送，及時查處。

3、完善舉報制度。針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。為了鼓勵知情人舉報的積極性，一方面要對其身份嚴格保密，而且也應該對舉報人進行一定比例的物質(zhì)獎勵：另一方面對侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為要嚴懲不怠。

4、建立全國統(tǒng)一的誠信信息系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察、檢察、審計、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把進行商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，通過誠信信息系統(tǒng)向社會公布，讓商業(yè)賄賂者無處藏身。

五、強化監(jiān)督制約機制促廉政。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。為了更好地對權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，各行各業(yè)要結(jié)合工作實際，加強內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，一是重大事項要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個別權(quán)利集中的人，獨斷專行。二是加強財務(wù)、政務(wù)公開，對各種款項收支使用情況，必須公開詳實內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

盡管反商業(yè)賄賂之路復雜而艱巨，但我們深信，在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，在各級黨和政府的共同努力下，有各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的不懈努力，有公檢法司的重拳出擊，治理商業(yè)賄賂工作一定能夠取得較大進展，一些深層次的矛盾和問題，會得到不同程度和不斷的解決糾正，企業(yè)作為市場競爭運行的主體，會越來越得到黨和政府的關(guān)心與支持，不平等競爭只是暫時的，公平和公正競爭才是永遠的。