中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困惑與方向

高建中

如果上世紀(jì)80年代的始于土地變革、帶動(dòng)農(nóng)民組織創(chuàng)新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度是中國現(xiàn)代改革史上農(nóng)業(yè)第一次革命，那么，現(xiàn)階段各地蜂擁而起的農(nóng)民專業(yè)合作社將有可能是起于農(nóng)民組織創(chuàng)新而帶動(dòng)農(nóng)地變革的新一輪農(nóng)業(yè)革命。

當(dāng)前，從全國發(fā)展情況看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在著領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展不均衡，組織發(fā)展不充分，缺乏有效合作和社員基礎(chǔ)，重橫向擴(kuò)展輕縱向整合，重發(fā)展輕規(guī)范，重項(xiàng)目輕指導(dǎo)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)輕農(nóng)民自發(fā)形成等一系列問題。不仔細(xì)研究合作社自身存在的矛盾性和發(fā)展中的新問題，就不能正確把握合作社的發(fā)展，就有可能迷失合作社發(fā)展的方向。

一、合作社發(fā)展自身的困惑

(一)人才短缺與人才限制的問題

作為“弱者”的小農(nóng)通過聯(lián)合來維護(hù)其自身利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，然而，實(shí)踐中絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”地位的非小農(nóng)群體，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。一方面合作社急缺人才，另一方面又缺乏吸引各類人才的先天稟賦。農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、會(huì)計(jì)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)經(jīng)營管理骨干等四種類型人員。以合作社目前的狀況，也沒能力聘請(qǐng)到專業(yè)人員進(jìn)行管理。同時(shí)由于臺(tái)作社先天的“一人一票”決策機(jī)制，股權(quán)“2、8原則”、利益分配的“4、6原則”，以及合作社經(jīng)營管理對(duì)內(nèi)部不盈利的公共產(chǎn)品屬性，對(duì)農(nóng)村及社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源難以形成吸引力。

(二)資金短缺與資金限制的問題

合作社發(fā)展的資金瓶頸與合作社對(duì)資金限制的制度設(shè)計(jì)之間存在矛盾。一方面，盡管合作社法規(guī)定國家政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數(shù)地方，政府支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣思維是支持龍頭企業(yè)，合作組織并不是支持發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤出形成農(nóng)村金融的真空，使合作社的進(jìn)一步發(fā)展面臨困境。另一方面，合作社的股份化雖體現(xiàn)了效率優(yōu)先，但在政府和企業(yè)可以加入組織的情況下，農(nóng)民在資本投入上處于劣勢(shì)，為了體現(xiàn)合作社的農(nóng)民主體性，合作社法規(guī)定了“2、8”及“4、6”原則對(duì)資金加以限制。使合作社喪失了對(duì)資金的吸引。但市場經(jīng)濟(jì)中資本相對(duì)于勞動(dòng)具有強(qiáng)稀缺性，使許多合作社抵擋不了資本的股份化傾向。一些翻牌社興起，他們通常一股獨(dú)大，社員不入股或入點(diǎn)“資格股”。這些合作組織往往由企業(yè)或核心社員直接管理，選舉一般不起作用。事實(shí)上，純粹由從田里刨食的農(nóng)戶自發(fā)而成的合作社，由于其規(guī)模小，運(yùn)作困難，根本發(fā)展不起來。

(三)政府支持與農(nóng)民自主之間的額外難題

怎樣把農(nóng)民引導(dǎo)組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各地的辦法不多，有些地方還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，社員跟著干。農(nóng)民專業(yè)合作社帶有濃厚的“官辦”色彩，出現(xiàn)農(nóng)民與合作社“貌合神離”的現(xiàn)象?！鞍牍倩钡摹皞无r(nóng)民合作組織”，不僅匯聚不了民智民力，反使政府失信于民。但是，合作社要想發(fā)展壯大如果離開政府的支持是很難發(fā)展的，如果政府從資金、政策、人員等方面去支持合作社，合作社的功能就可能異化，還能是農(nóng)民自己的合作社嗎，和以前那個(gè)政社合一的合作社有何兩樣。

(四)盈余返還與合作社持續(xù)發(fā)展之間的問題

合作社剛起步階段一定要有分紅，哪怕很少，這種返利機(jī)制是贏得農(nóng)民信任的引子，要不就會(huì)影響社員對(duì)合作社的信任，就容易招致社員的質(zhì)疑。合作社正是通過“年終將可分配盈余按照社員與合作社之間的惠顧額進(jìn)行返還“體現(xiàn)其”對(duì)內(nèi)部社員不以營利為目的”的特點(diǎn)，體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。但也正是這樣，使合作社的持續(xù)發(fā)展受到很大影響。越是發(fā)展初期，合作社越是需要資金積累，同時(shí)，也越是需要給社員返還盈余，這很艱難，往往顧此失彼。況且，合作社初期盈余本身很少，自身難保，何來返還。這樣，合作社的自身發(fā)展就陷入兩難境地，是很矛盾的。

(五)合作社一人一票的會(huì)員民主制與國家集權(quán)唯上的科層制之間的矛盾

合作社一人一票的設(shè)計(jì)原則實(shí)質(zhì)上是假設(shè)農(nóng)戶的同質(zhì)性前提以及廣泛存在國家、社會(huì)、個(gè)體對(duì)民主的共識(shí)，但我國自上而下的垂直型科層制表現(xiàn)為嚴(yán)密的黨組織體系和行政組織制度，表現(xiàn)為泛家族化的社會(huì)深層結(jié)構(gòu)，行政科層對(duì)民間和市場的空間進(jìn)行嚴(yán)重?cái)D壓，剝奪了任何產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的獨(dú)立性。合作社發(fā)展所要求的一人一票民主原則就失去了其賴以生存的天然土壤，也是造成農(nóng)民不愿意加入合作社，合作社發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)的一種外部原因。

二、矛盾解決及路徑趨勢(shì)

(一)融資機(jī)制一定要突破

資金是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“血液”，但目前“缺血”已成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最大瓶頸。合作社從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸不來款項(xiàng)，合作社對(duì)私人資本也沒有吸引力，資金不會(huì)從天上掉下來，怎么辦?合作社只有有了自己的融資機(jī)制、資金積累機(jī)制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，才能和金融部門對(duì)接。不能怪商業(yè)金融部門不貸款給專業(yè)合作社，因?yàn)榻鹑谫Y本一定會(huì)追大、追強(qiáng)、追快，這是商業(yè)規(guī)律。但是應(yīng)允許農(nóng)民在自己的合作社內(nèi)部搞自己的資本合作，搞農(nóng)民互助合作金融?；蛘邔⑥r(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社統(tǒng)一起來，專業(yè)合作社向資金互助社發(fā)展，資金互助社向?qū)I(yè)合作社延伸，這樣才能促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。一些條件成熟的合作社要勇于開合作社融資的先河。地下錢莊非法但一直存在，合作社內(nèi)部融資是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，為什么不允許他們?cè)诤献魃鐑?nèi)部進(jìn)行資金互助，合作社沒有了資金功能，等于砍掉了合作社一條腿。臺(tái)灣的各類合作社基本上是靠資金功能盈利的，其他功能只是保本維持運(yùn)作。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的資金合作需求非常大，社員間的資金互助合作雖然之前沒有被允許，但農(nóng)民在實(shí)踐中已經(jīng)開始嘗試，不能坐等。金融必須突破，那怕冒一定風(fēng)險(xiǎn)。

(二)合作社的企業(yè)化和股份化

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)已從非盈利、一人一票的公平原則上升成長到強(qiáng)調(diào)發(fā)展、效率優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)差別上來。合作社向企業(yè)化發(fā)展，使得合作社所有者、經(jīng)營者與生產(chǎn)者分離，利益共沾，這樣責(zé)、權(quán)、利相對(duì)就比較明確。既有分工，又有合作。美國、法國、荷蘭等國際著名合作社之所以能把他們的產(chǎn)品銷售到全世界，靠的不是合作，而是資本和品牌的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也是企業(yè)化了的合作社，這種合作社以其強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)在全球發(fā)揮影響力。雖然合作社的宗旨是追求公平，但農(nóng)民加入合作社不是來追求公平的，而是純粹為了追求利益，只要能給他們帶來收入的增加，用一部分公平來換取

資本的利益他們也是認(rèn)可的，只有合作社發(fā)展起來了，農(nóng)民收入提高了，才具有了追求公平的基礎(chǔ)。所以，合作社發(fā)展的初期或者初級(jí)合作社或者典型合作社有必要從組織設(shè)計(jì)上對(duì)資本加以限制，隨著合作社的發(fā)展，到社員收入增加了，有了一定的資本積累后，此時(shí)再對(duì)合作社的利益分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，放寬對(duì)資本股的限制，使得農(nóng)民專業(yè)合作社既保持為生產(chǎn)者社員服務(wù)的目的，又能使合作社利用現(xiàn)代企業(yè)組織制度和資本優(yōu)勢(shì)取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)和提高競爭力，以最終解決合作社盈利返還和持續(xù)發(fā)展的矛盾。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社組織體系

要完善中國的合作社組織體系?？紤]到合作社發(fā)展的企業(yè)化趨勢(shì)以及合作社功能的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該建立我國合作社的四級(jí)建制。在村一級(jí)應(yīng)該建立以典型合作社為主的基層社，重點(diǎn)是發(fā)展技術(shù)、信息、代購生產(chǎn)資料等功能：在村小組一級(jí)要建立社員代表或者合作社代理小組，重點(diǎn)在生產(chǎn)聯(lián)合：在鄉(xiāng)一級(jí)應(yīng)建立基層合作社的聯(lián)合社，統(tǒng)一聯(lián)合和協(xié)調(diào)各個(gè)基層社之間的事務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)合作社的銷售功能：在縣市級(jí)應(yīng)該建立股份化的合作總社，重點(diǎn)是發(fā)展合作社的銷售加工等功能。聯(lián)社和總社可以不拘泥于經(jīng)典合作社的原則和特征，完全可以股份化經(jīng)營，股份化的合作社就可解決經(jīng)典合作社對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏吸引力的弱質(zhì)性。

當(dāng)務(wù)之急，首先是要在我國政府的自上而下，農(nóng)民的自下而上的合作社建立過程中的兩種驅(qū)動(dòng)模式中，找到一個(gè)交合點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)就是鄉(xiāng)一級(jí)，建立鄉(xiāng)一級(jí)的聯(lián)合社能有效改變基層社散而亂的局面。其次，各基層社應(yīng)盡快建立自己基層組織。臺(tái)灣的合作社都有許多產(chǎn)銷班，我國現(xiàn)在的許多合作社并不是從基層發(fā)展起來，而是憑空而起的“空中樓閣”，合作社的基層小組是保證合作社發(fā)展的“群眾基礎(chǔ)”。

(四)土地進(jìn)入合作社

眼下正在推進(jìn)的旨在解決土地規(guī)模問題的土地流轉(zhuǎn)，土地轉(zhuǎn)入主體既有大戶、能人等個(gè)體組織，也有龍頭企業(yè)等公司組織，還有其他合作組織等。流轉(zhuǎn)形式很不規(guī)范，但相比較而言，土地流入合作社是相對(duì)規(guī)范的一種模式。已經(jīng)表現(xiàn)出了很好的規(guī)范性和高效性。土地股份化將從根本上解決合作社一人一票和資本限制原則，是我國目前合作社和土地流轉(zhuǎn)共同發(fā)展的先進(jìn)載體。

合作社在我國發(fā)展不起來的根本原因還在于由于農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料一一農(nóng)地的家庭占有，土地碎化，使得合作社只能在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行淺層合作，合作程度、合作層次、合作范圍都停留在較低層次上，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。如果土地作為最主要的生產(chǎn)資料進(jìn)入到合作社。集成技術(shù)、信息、資金等生產(chǎn)要素，農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營，合作化將進(jìn)一步升級(jí)，真正走上農(nóng)業(yè)企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路上來。而且土地一旦進(jìn)入合作社，也會(huì)提升合作社與公司、企業(yè)進(jìn)行協(xié)作的優(yōu)勢(shì)。全國許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了許多土地股份合作社，有很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)很好典范。

總之，我國在政府、政策強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，合作社正處在它的發(fā)育和擴(kuò)展階段，但要發(fā)展合作社，提升它的品質(zhì)，必須了解合作社的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握它的發(fā)展趨勢(shì)和方向，按圖索驥，更進(jìn)一步。