以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

楊東廣

黨的十七屆三中全會指出:健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是我們以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)必須解決的現(xiàn)實問題,其根本目的在于把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的整體架構(gòu)內(nèi),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動規(guī)律的根本要求,是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的必然選擇,是以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

(一)從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展日益加快,這說明我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求城鄉(xiāng)上層建筑的變化。城鄉(xiāng)黨建作為城鄉(xiāng)上層建筑的組成部分,也要隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局,這是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題,也是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建必然會促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,這是上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用的具體體現(xiàn)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,并要求以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)從解決城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。由于經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化等諸多原因,我國形成了以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實,隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、共同提高的發(fā)展階段,各類要素資源在城鄉(xiāng)之間頻繁流動,城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了大開放、大流動和大融合的趨勢。與此同時,城市和農(nóng)村的干部、人才、黨員等基本要素也隨著勞動力的市場化頻繁流動,尋找更能適合他們發(fā)展的空間和舞臺。這些變化給黨的基層組織建設(shè)既提出了挑戰(zhàn),也帶來了機遇。挑戰(zhàn)是說基層黨組織遇到了新情況新問題,需要新思路新發(fā)展,那就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局;機遇是指通過貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,能夠較好地解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。因此,要徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距等現(xiàn)實問題,必須構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。

(三)從黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的建設(shè)從來都不是空洞的、抽象的,而是具體的、歷史的,在不同的歷史時期或者相同歷史時期的不同發(fā)展階段,黨的建設(shè)都要服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展,并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而與時俱進。這是黨的建設(shè)的基本規(guī)律。當(dāng)前,城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大變化,出現(xiàn)了利益關(guān)系多樣化等新趨勢,使城鄉(xiāng)基層黨建面臨著新的時代課題。同時,城鄉(xiāng)基層黨建也存在許多突出問題,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運行相對分離、資源配置相對分割,組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊伍建設(shè)一體化進程緩慢等。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,才能解決這些問題;只有解決了這些問題,才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,就必須對城鄉(xiāng)基層黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等進行調(diào)整改革,不斷提高城鄉(xiāng)基層黨建的整體水平,使黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加適應(yīng),更加協(xié)調(diào),更加融合,走出一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心的改革創(chuàng)新之路。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要思路

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是一項系統(tǒng)工程。在工作的部署和安排上,既要統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進,又要抓住牽動全局的主要工作,重點突破。當(dāng)前應(yīng)著力解決四個問題,即明確思路、健全組織、整合資源和構(gòu)建機制。

(一)明確構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的基本思路。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局,要堅持改革創(chuàng)新,以整體的思路、系統(tǒng)的觀點和開放的理念改進黨的基層工作,不斷調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置,加強城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理,創(chuàng)新活動形式和方式,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在指導(dǎo)思想上相互一致、在工作目標上相互協(xié)調(diào)、在工作成效上相互促進,在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建新格局的過程中,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快,經(jīng)濟成分、經(jīng)濟主體日益多元化,人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門流動加劇,這就要求我們根據(jù)實際情況,不斷優(yōu)化組織設(shè)置。優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置,應(yīng)該堅持地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于教育管理和有利于發(fā)揮作用的原則。比如,實行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等模式,建立“區(qū)域型”黨組織;在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi),建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織;利用網(wǎng)絡(luò)資源,開展網(wǎng)上黨建活動,打造融就業(yè)、服務(wù)、咨詢、信息、培訓(xùn)于一體的交流平臺,建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織;在流動黨員比較集中的勞務(wù)市場、商貿(mào)市場,采取單獨建、聯(lián)合建等形式,建立“流動型”黨組織。這樣的黨組織設(shè)置,能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、共建共享、共同發(fā)展的目標。

(三)建立整合城鄉(xiāng)資源的基層黨組織互助體系。城市有資金、技術(shù)、人才的優(yōu)勢,農(nóng)村有土地、資源、勞動力的優(yōu)勢。如何把城市和農(nóng)村的優(yōu)勢有機結(jié)合起來,實現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,就需要建立整合城鄉(xiāng)資源的基層黨組織互助體系。比如,可以開展“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”活動,使城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、城鄉(xiāng)干部與群眾結(jié)對幫扶,把城市的資金、技術(shù)、人才、項目通過組織鏈送到農(nóng)村,把農(nóng)村的土地、資源、勞動力充分利用起來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互補。再比如,在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)管理人才等方面,引導(dǎo)城市支援農(nóng)村;在活動場所、培訓(xùn)設(shè)施、教育網(wǎng)絡(luò)等方面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合利用;在工作經(jīng)驗、技術(shù)信息、技能培訓(xùn)等方面,達到城鄉(xiāng)互學(xué)共享,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源的整體優(yōu)勢,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新合力。

(四)創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機制。建設(shè)一支有本領(lǐng)、重品行、作風(fēng)硬的城鄉(xiāng)基層黨組織干部隊伍,對于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建促進城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大,這就要求創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機制。比如,要建立選調(diào)人才進駐村鎮(zhèn)制度,促使城市人才向農(nóng)村流動,可以有計劃地從市區(qū)機關(guān)選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層掛職任職、駐村幫扶,選聘高校畢業(yè)生到村任職,實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標。要拓寬農(nóng)村基層干部來源,注重從農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)選拔村干部,實施“能人村官”計劃;從外出務(wù)工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中培養(yǎng)選拔村干部,實施“鳳還巢”工程,等等,讓優(yōu)秀人才源源不斷地進入村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。只有創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機制,才能構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局,并通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

作者單位:中共河北省委黨校黨建教研部

(責(zé)任編輯/于亞博)