政府采購監(jiān)督存在問題及對(duì)策探究

◎杜珺

政府采購監(jiān)督存在問題及對(duì)策探究

◎杜珺

改革開放以來，地方政府財(cái)政開始實(shí)行獨(dú)立核算，而政府采購活動(dòng)的獨(dú)立性也相應(yīng)地不斷加強(qiáng)。但是政府采購的監(jiān)督管理工作卻并沒有跟上政府財(cái)政改革步伐，政府采購監(jiān)督存在的問題制約著政府采購活動(dòng)的健康發(fā)展?；诖?，本文試圖深入研究政府采購監(jiān)督存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探尋相應(yīng)的完善對(duì)策。

伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府采購活動(dòng)的作用日益增大。尤其是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定和越發(fā)波動(dòng)的大環(huán)境下，逐漸擴(kuò)大規(guī)模的政府采購活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用更加明顯地體現(xiàn)了出來。因此研究探討政府采購監(jiān)督存在問題及對(duì)策，對(duì)促進(jìn)政府采購活動(dòng)的健康發(fā)展具有尤為重要的意義和作用。

政府采購監(jiān)督存在的問題

相關(guān)法律法規(guī)不完善。首先，我國于2014年12月31出臺(tái)了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，很大程度上彌補(bǔ)了政府采購在法律法規(guī)方面的缺失。促進(jìn)了我國政府采購行為的法制化、規(guī)范化。但是對(duì)于政府采購中存在的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏供應(yīng)商預(yù)審制度等等問題并沒有提出有效的解決對(duì)策。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)方面發(fā)揮了重要的作用，但是在一些具體的規(guī)定上卻與《政府采購法》及實(shí)施條例存在自相矛盾之處。比如在《政府采購法》中將監(jiān)督權(quán)劃分給了財(cái)政部門，但是在《條例》中卻又將監(jiān)督權(quán)劃分給其他部門分別監(jiān)管。最后，許多地方政府在政府采購立法方面多以自身利益為主，這就導(dǎo)致在地方法規(guī)掩護(hù)下不少違背國家基礎(chǔ)法的行為合法化。比如政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行部門相互交疊，所謂監(jiān)督形同虛設(shè)。

監(jiān)督和管理存在錯(cuò)位。在政府采購現(xiàn)行監(jiān)督管理中，政府采購管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理整個(gè)政府采購環(huán)節(jié)，監(jiān)督與管理的交叉存在，是導(dǎo)致腐敗行為的主要原因。同時(shí)政府采購執(zhí)行部門原本應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)督供應(yīng)商，確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)符合相關(guān)規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)情況是采購部門和供應(yīng)商之間明面上按照正常程序辦事，但實(shí)際上卻暗箱操作，存在權(quán)力尋租行為，由于采購執(zhí)行部門自身就具有監(jiān)督權(quán)力，自然無法有效落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督措施。此外，相關(guān)監(jiān)督部門所被賦予的權(quán)力較少。政府采購相關(guān)監(jiān)督部門僅僅是政府采購部的下屬機(jī)構(gòu)，很難得到足夠的資源來進(jìn)行監(jiān)督工作，尤其是針對(duì)具有較大規(guī)模的政府采購活動(dòng)，監(jiān)督部門時(shí)常處于有心無力的尷尬局面。

政府采購監(jiān)督完善對(duì)策

建立制約機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批采購計(jì)劃，確定采購方式，并根據(jù)采購部門出具的采購證明以及采購單位的驗(yàn)收簽單，從而直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。政府采購部門主要負(fù)責(zé)采購相關(guān)工作，但是無權(quán)向供應(yīng)商支付貨款。而采購單位雖然不能直接采購，但是卻有最后的驗(yàn)收權(quán)。就這樣實(shí)現(xiàn)采購、驗(yàn)收、付款三個(gè)重要環(huán)節(jié)的權(quán)力分離，形成采購行為當(dāng)事各方的相互制約機(jī)制。在這樣的制約機(jī)制中，政府財(cái)政部門是主要的監(jiān)督管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理采購單位、采購部門以及供應(yīng)商的相關(guān)行為。而政府采購部門以及采購單位負(fù)責(zé)監(jiān)督供應(yīng)商的履約情況，而采購單位和供應(yīng)商又具有監(jiān)督政府采購部門的采購行為是否公正有效。就這樣通過三方的相互監(jiān)督，確保政府采購行為的健康運(yùn)行。

提高采購?fù)该鞫?。提高采購?fù)该鞫仁峭晟普少彵O(jiān)督的重要措施之一，披露制度透明度以采購信息公告等是應(yīng)當(dāng)努力的重點(diǎn)方面。所謂“透明”應(yīng)當(dāng)方面社會(huì)大眾清楚政府采購信息，而不實(shí)僅停留在公眾“可以”看到的狀態(tài)。因此提高采購?fù)该鞫?，不能僅僅是將政府采購合同相關(guān)內(nèi)容公開，還應(yīng)當(dāng)將具體采購行為也公開出來，幫助社會(huì)和人民群眾對(duì)政府采購行為形成全面的了解與認(rèn)識(shí)。在《政府采購法實(shí)施條例》雖然要求在制定媒體上公告政府采購合同，但是在具體落實(shí)中尚有許多細(xì)節(jié)需要落實(shí)。那么就當(dāng)前而言，只有建立政府采購信息及時(shí)公開披露制度，才能夠有效拓寬潛在供應(yīng)商以及社會(huì)對(duì)政府采購合同內(nèi)容的渠道，進(jìn)而消除采購行為過程中的相關(guān)當(dāng)事人逃避監(jiān)督的情況。而政府采購信息的發(fā)布，也應(yīng)當(dāng)明確制定一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，避免碎片化的信息發(fā)布。

權(quán)力尋租預(yù)防機(jī)制。事實(shí)上，我們可以借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證調(diào)查研究來分析預(yù)測(cè)政府采購人員與供應(yīng)商兩者之間權(quán)力尋租行為的發(fā)生概率，從而形成一套完善的科學(xué)預(yù)測(cè)體系，并制定與預(yù)測(cè)體系相配套的相關(guān)懲治方案和監(jiān)督機(jī)制，做到對(duì)癥下藥，就能夠?qū)?quán)力尋租預(yù)防工作很好地做好。政府采購權(quán)力尋租預(yù)防機(jī)制的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，保證監(jiān)督質(zhì)量的良好前提就是是否有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，可以將政府采購各環(huán)節(jié)中可能存在的權(quán)力尋租行為進(jìn)行分類，并據(jù)此形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目錄。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即通過對(duì)政府采購相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的定量或定性實(shí)證分析，從而計(jì)算出權(quán)力尋租行為的易發(fā)生概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵作用就是對(duì)政府采購環(huán)節(jié)中存在的權(quán)力尋租行為可能帶來的影響進(jìn)行分析。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來對(duì)權(quán)力尋租進(jìn)行預(yù)警，對(duì)不同的腐敗行為和容易發(fā)生權(quán)力尋租的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分檔預(yù)警模式，形成不同的檔次預(yù)警，并設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制。最終做到未雨綢繆,從源頭上杜絕權(quán)力尋租行為的發(fā)生可能。

總而言之，在我國政府機(jī)構(gòu)改革這一大背景之下，嚴(yán)格落實(shí)《采購法》及實(shí)施條例，積極采取相關(guān)對(duì)策對(duì)政府采購行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，是目前我國各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)予以開展的重要任務(wù)。只有以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以政府采購工作實(shí)質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府采購的監(jiān)督管理予以全面加強(qiáng)，才能夠切實(shí)提高政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。文章先指出了政府采購監(jiān)督存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上從建立制約機(jī)制、提高采購?fù)该鞫?、?quán)力尋租預(yù)防機(jī)制三個(gè)方面提出了政府采購監(jiān)督完善對(duì)策，希望能借此給予相關(guān)人員一定參考借鑒，助力我國政府采購監(jiān)督水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：吉林省通化市財(cái)政局）