金融危機對世貿組織產生的多重影響

高 越 胡偉強

中圖分類號:F742 文獻標識碼:A

內容摘要:2008年下半年以來爆發(fā)的金融危機給世界貿易組織(WTO)多邊貿易體系帶來負面影響,但也帶來了機遇;金融危機對WTO權力分配產生影響,發(fā)展中國家有望獲得更大發(fā)言權;金融危機影響了WTO的工作重心,WTO應多與企業(yè)界接觸,并加強與金融機構和其他國際經濟組織的合作。本文基于金融危機的背景,探討其對WTO的多重影響。

關鍵詞:金融危機 WTO 多哈回合談判 影響

自2007年年底美國發(fā)生次貸危機以來,危機已縱深發(fā)展為金融危機,并對全球實體經濟產生重要影響,世界經濟進入新一輪的衰退期。為了應對經濟下滑,各國紛紛采取貿易保護主義措施,全球多邊貿易體系受到嚴重挑戰(zhàn),人們對世界貿易組織(WTO)的熱情日益減退。處于金融危機背景下的WTO該如何推動多邊談判繼續(xù)進行,工作重心該如何轉變,如何平衡各成員國的權利都是當前需要考慮的問題。本文主要關注此次金融危機對WTO的影響,其中包括對多邊貿易談判進程的影響,對WTO權力分配的影響,對WTO工作重心的影響,最后就WTO如何更好發(fā)揮作用提出建議。

金融危機對WTO多哈回合談判的影響

(一)金融危機對多哈回合談判的負面影響

多哈回合談判以來,由于各方在農產品特保機制、棉花補貼以及非農領域的部門減讓等問題上遲遲未能達成一致,致使多哈回合談判擱淺。全球金融危機不可避免地對多邊貿易談判帶來新挑戰(zhàn)。目前,穩(wěn)定金融市場,避免經濟進一步衰退已成為各國政府的當務之急,如何應對金融危機是各國的首要議題。隨著國際注意力更多地轉移到國際金融領域,各方對多邊貿易談判的興趣將進一步降低。因此,多邊貿易談判面臨的環(huán)境和時機更加不利,多哈回合的全面談判可能會陷入更加困難的境地。

各國貿易保護措施會加大多哈回合談判的難度。面對危機,各國紛紛采取貿易保護主義措施,對多邊貿易談判持觀望的態(tài)度。特別是許多發(fā)達國家的非政府組織,尤其是與農業(yè)有關的組織,要求政府采取保護本國產業(yè)、反對貿易自由化的政策,而多哈回合談判的進程主要由發(fā)達國家主導,因此,在金融危機的影響下,多哈回合談判的前景不容樂觀。

金融危機會對全球金融服務業(yè)的開放帶來消極影響。金融服務貿易是WTO多邊談判的一個重要議題,至今約有70個國家和地區(qū)的代表參加了金融服務貿易的多邊談判,并達成了新的金融服務貿易協(xié)議。該金融服務貿易協(xié)議旨在消除各國長期存在的銀行、保險和證券業(yè)的貿易壁壘,確立多邊的、統(tǒng)一開放的規(guī)則和政策。

從美國爆發(fā)次貸危機以來,受影響最大的就是發(fā)達國家和地區(qū),如歐盟、日本等。不難看出此次危機主要是通過金融渠道傳染的,而且一個國家受影響的大小與這個國家金融服務業(yè)開放程度的大小正相關。金融危機爆發(fā)之前,許多國家都承諾開放金融服務業(yè),此前的多哈回合談判中也將服務貿易納入其中,但自金融危機爆發(fā)以來,一些打算開放金融服務業(yè)的國家,考慮到可能帶來的危機,開始持觀望態(tài)度,這對全球金融服務業(yè)的開放不利。

同時,區(qū)域性的合作與談判進一步增加,這勢必影響多邊貿易自由化進程。與多邊貿易合作相比,區(qū)域性的合作更容易達成協(xié)議,因此,多哈回合談判的失敗促使各國轉向區(qū)域性的合作,尤其是金融危機爆發(fā)之后,各國更多地關注區(qū)域合作。相比多邊談判,區(qū)域性的合作能根據自身的優(yōu)勢與狀況有選擇性地與其它國家合作,而且區(qū)域性的合作都能獲得很好的市場準入,這是多邊貿易體制很難達成的。雖然WTO承認區(qū)域性合作,但區(qū)域性的合作往往與WTO的基本原則相對立,如與非歧視性原則的對立,這對WTO多邊貿易談判帶來巨大的沖擊,甚至對WTO這個組織本身都帶來巨大影響。

(二)金融危機為多哈回合談判帶來的機遇

當前,各國都忙于應對金融危機,而對進一步的多邊貿易談判缺乏熱情,使得多哈回合談判停滯不前。然而金融危機又迫切要求各國攜手合作,共同抵制貿易保護主義以保證全球貿易的順利進行,應對危機。因此,繼續(xù)進行WTO的相關談判,盡早完成多哈回合談判,有助于鞏固全球化的成果和多邊貿易體制,有助于緩解金融危機帶來的負面影響。

過去在多哈回合談判中,發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間存在著很大的利益沖突,特別是在農產品市場開放和農產品補貼問題上存在著很大分歧。但是現(xiàn)在應對金融危機,比起農產品方面的分歧更為緊迫,所以,各方對各自利益的訴求可能會有所減弱,更靈活地讓步成為可能,達成協(xié)議的可能性也會增大。

畢竟,倘若多哈回合談判無果而終,對各方都有害無利,因為不管是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都能從新一輪多邊貿易自由化獲利。發(fā)達成員希望借助談判打開發(fā)展中成員的國內市場,為其制成品找尋更廣闊的銷售市場,為原材料和能源產品提供低價來源,并為其國內資本創(chuàng)造更大的投資領域;廣大發(fā)展中成員也希望推動發(fā)達成員降低市場準入程度,為其產品出口提供國際市場,并且利用發(fā)達成員的先進技術促進產業(yè)升級。

金融危機對WTO權力分配的影響

任何國際組織內部,都存在著話語權之爭。WTO目前的話語權主要集中在少數(shù)發(fā)達國家手中,他們主導著國際貿易規(guī)則的制定,發(fā)展中國家的聲音和利益常常被忽視。由于歷史原因,世貿組織的前身—關貿總協(xié)定在其40多年的歷程中,很少涉及到廣大發(fā)展中國家關注的農產品和紡織品貿易等問題,影響了發(fā)展中國家參與多邊貿易進程的積極性。在多哈回合談判中,發(fā)達國家常常忽視發(fā)展中國家的利益。

近年來新興經濟體發(fā)展迅猛,經濟實力迅速提高,正在成為全球性和區(qū)域性國際組織機制變革的重要力量。在貿易領域,發(fā)展中國家在國際貿易中所占比重迅速提高,尤其在此次金融危機中,由于發(fā)展中國家的對外開放程度低而受到的波及較小,現(xiàn)階段世界經濟的增長主要動力來自發(fā)展中國家,因此發(fā)展中國家可以借此提高自己在國際貿易組織中的話語權。正如此次金融危機爆發(fā)以來,發(fā)展中國家的權力在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行的改變,IMF總裁和世界銀行行長都宣布將考慮提高包括中國在內的“金磚四國”和非洲國家的話語權,發(fā)展中國家也可以要求世貿組織提高自己在WTO的參與權和多邊貿易談判的話語權。

多哈回合談判的順利完成以及未來多邊貿易體系的完善,需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家積極參與,共同采取行動,相互尊重。

未來,發(fā)達國家會更加重視與發(fā)展中國家在各領域的合作,在貿易談判中傾聽并尊重發(fā)展中國家的意見,關注它們的利益訴求。這一變化或許能為今后多哈回合的談判帶來契機。發(fā)展中國家在制定國際經濟體系的規(guī)則方面應當有更廣泛的參與,在國際重大問題上應該擁有更大發(fā)言權,對發(fā)達國家經濟政策以及一些世界性問題的看法應當?shù)玫礁嚓P注。在與其他國家共謀應對金融危機的過程中,發(fā)展中國家在WTO中的地位和話語權必將加強,在世界經濟發(fā)展中的地位也會得到提高。

金融危機對WTO工作重心的影響

(一)多與企業(yè)界接觸

長期以來,關貿總協(xié)定和后來形成的WTO主要都是和各國政府接觸,很少直接與企業(yè)界接觸,然而企業(yè)界對WTO的影響卻不容忽視。

多哈回合談判失敗的原因之一就是企業(yè)界參與的程度不夠。烏拉圭回合談判之所以取得成功,在很大程度上應該歸功于企業(yè)界的積極參與和大力推動,特別是制藥企業(yè)、娛樂產品企業(yè)、金融和電信服務企業(yè)等,他們從自身商業(yè)利益出發(fā),向本國政府施加壓力,力求將各自領域作為優(yōu)先談判內容。在烏拉圭回合談判中,美國成為主要的要價方, 這在很大程度上是由于背后美國企業(yè)界對談判的推動。因此WTO必須改變以往的工作重心,多與企業(yè)界接觸,尤其是在金融危機的背景下,WTO應該更加關注企業(yè)的狀況和企業(yè)的需求,而不是一味地與各國協(xié)調,因為只有符合企業(yè)需求的多邊貿易談判才能引起企業(yè)界的興趣,才能進而提高各國政府的參與熱情。

(二)加強與金融機構和其他國際經濟組織合作

金融危機爆發(fā)之前,由于全球經濟形勢良好,貿易融資大幅上升,企業(yè)很容易就能得到貿易方面的融資、擔保和保險等,這大大地促進了全球貿易的順利進行。但是金融危機爆發(fā)以來,危機迅速擴散到世界各地,全球貿易融資量出現(xiàn)大幅度減少,使得已經飽受金融危機沖擊的企業(yè)進行對外貿易時進一步受阻。WTO若想擴大全球貿易,推進多哈回合談判,就必須解決好貿易融資的問題,因此,WTO必須加強同國際金融機構、大型銀行的合作,加強貿易融資方面的工作。

同時,WTO還必須加強同世界銀行、IMF等國際經濟組織的合作。WTO的工作重心主要是制定規(guī)則,維護和保障全球貿易的順利進行,IMF和世界銀行的主要工作在于國際貨幣和財政制度、發(fā)展中國家的發(fā)展等領域,這三個國際組織的業(yè)務交叉主要在于國際貿易順差和逆差上,尤其是發(fā)展中國家的國際貿易逆差問題。WTO的宗旨和目的是為了促進多邊貿易自由化,為此它給其成員施加了關稅約束原則和禁止數(shù)量限制原則的義務,但與此同時,它也允許各成員在出現(xiàn)國際收支困難等例外情況下,暫時停止實施這些義務,尤其是在金融危機爆發(fā)以后,很多國家以國際收支惡化為由實施貿易保護政策,阻礙了國際貿易的順利進行,而國際收支是IMF和世界銀行的工作范疇,因此WTO必須和IMF、世界銀行合作,更多地關注國際收支這方面的工作。

金融危機下WTO應如何發(fā)揮作用

(一)發(fā)揮多邊貿易體制的“減震器”作用

在當前全球金融危機的影響下,在國際經濟環(huán)境不確定性增加時,貿易保護主義的重新抬頭影響著全球經濟的復蘇。WTO本身是一個管理全球貿易的機構,主要負責維護全球的貿易秩序,因此,WTO需要謹防各國以金融危機為由實施貿易保護主義,或出臺一些以鄰為壑的政策。在當前形勢下,加強WTO的規(guī)則和紀律,進行更加公平與開放的貿易,將是應對金融危機蔓延、抵制貿易保護主義的一項重要保障措施。

(二)促使多哈回合談判順利進行

多哈回合多邊貿易談判遲遲不能結束,表明WTO在履行其使命方面面臨著困難和挑戰(zhàn),甚至有人對WTO能否在協(xié)調各成員的利益以及制定新的貿易規(guī)則中發(fā)揮作用產生疑問。因此,WTO只有設法推動多哈回合談判繼續(xù)進行,才能鞏固自己的地位,確保在世界經濟運行中的作用。

(三)調整自身決策機制以平衡各成員權利

WTO的決策機制包括三種決策方式,其中協(xié)商一致是最主要的決策方式,這種方式最大限度地保證了WTO的規(guī)則和決策能夠得到成員的認可。但是在WTO談判中,150多個成員要達成全面一致很難,因此,需要發(fā)揮“綠屋會議”的作用,需要把“綠屋會議”機制化,同時對協(xié)商一致機制進行改進或者設計出其他決策機制。比如,WTO專家杰克遜提出可采取代表制,如加勒比地區(qū)選出一個代表,非加太國家選一名代表,參加小范圍磋商,或者采取代表輪換等新的決策機制。但在采取這種代表制度時,尤其是發(fā)揮“綠屋會議”作用時,一定要注意平衡各成員間的利益,多關注發(fā)展中國家的發(fā)展,特別是在當前金融危機的背景下,世界經濟發(fā)展主要靠發(fā)展中國家時,WTO的各項工作都必須考慮到廣大發(fā)展中國家的利益。

(四)WTO和區(qū)域經濟一體化之間形成良性互動

WTO從法律角度認可區(qū)域一體化方式,本意是二者可以相互補充,共同推動全球經濟一體化進程。但演變至今,區(qū)域經濟一體化卻成為世界貿易組織的“絆腳石”,而不是“墊腳石”。許多國家拋開多邊貿易談判,進行區(qū)域性的貿易和經濟合作,對區(qū)域外的國家和地區(qū)實行歧視的政策,實際上成為一種變相的貿易保護措施,從長期來看不利于自由貿易。因此,重新調整二者之間的關系,使二者形成良性互動對多邊貿易自由化進程非常重要。WTO不僅是全球貿易自由化的方向,同時其談判議題、談判方式和爭端解決機制,為區(qū)域經濟一體化提供了較好的示范效應;反過來,區(qū)域經濟一體化也可以積極推動WTO的進程,二者可以形成一個良性循環(huán)。

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作者簡介:

高越(1973- ),山東理工大學經濟學院副教授,經濟學博士。研究方向為國際貿易理論與政策。

胡偉強(1987-),山東理工大學經濟學院碩士生。