探索大黨建格局下居民區(qū)黨委的長(zhǎng)效運(yùn)作模式

平?jīng)錾鐓^(qū)（街道）居民區(qū)黨委

作為大黨建格局下建立起來的居民區(qū)黨委,如何在新形勢(shì)下,圍繞黨和政府的中心工作,打造一支高素質(zhì)的居民區(qū)干部隊(duì)伍,形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)作模式,成了一個(gè)非常重要和值得探討的課題。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐與探索,上海市楊浦區(qū)平?jīng)鼍用駞^(qū)黨委在隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)群眾上下功夫,初步總結(jié)出了“3×3+1”運(yùn)作模式,即“搭建三個(gè)平臺(tái)、抓住三個(gè)載體、形成三個(gè)機(jī)制、暢通一個(gè)渠道”,使居民區(qū)干部尤其是居民區(qū)書記、居委會(huì)主任,廣泛強(qiáng)化了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),提高了綜合素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力,在各項(xiàng)工作中展露才能、創(chuàng)造佳績(jī)。各居民區(qū)黨組織、居委會(huì)工作的群眾“滿意”率總體達(dá)到97.5%;居民區(qū)黨委的工作也得到了居民區(qū)干部的廣泛認(rèn)可,“滿意”和“比較滿意”率達(dá)到97.96%。

一、搭建三個(gè)平臺(tái),不斷增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),提高服務(wù)群眾的自覺性

“全方位強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),多角度提供學(xué)習(xí)展示條件,時(shí)刻注重激發(fā)做好工作的原動(dòng)力”是平?jīng)鼍用駞^(qū)黨委的工作主導(dǎo)。為了讓居民區(qū)干部能不斷學(xué)他人之長(zhǎng)、創(chuàng)本地之新,避免無所作為,居民區(qū)黨委先后搭建了“書記論壇”、“居民區(qū)動(dòng)態(tài)”、“綜合競(jìng)賽”等三個(gè)用于日常學(xué)習(xí)和展示的平臺(tái),把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)群眾作為基礎(chǔ)工作來抓,并一以貫之。

(一)“書記論壇”平臺(tái)。每?jī)蓚€(gè)月精心組織一期“書記論壇”。居民區(qū)一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作,以及居民區(qū)書記、主任在工作中、服務(wù)群眾中積累的經(jīng)驗(yàn)和碰到的難題,都是論壇交流、探討的主題。每期“書記論壇”都由兩位居民區(qū)書記就某一方面內(nèi)容,以講方法、講案例為主進(jìn)行交流演講。從“怎樣做好一個(gè)居民區(qū)黨組織書記”到“如何讓居民區(qū)黨組織生活更有吸引力、有實(shí)效”;從“30年居民區(qū)工作的變遷和甜酸苦辣”到“如何站好最后一班崗”;從“進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者在迎世博中的作用”到“在業(yè)委會(huì)換屆選舉中充分發(fā)揮黨組織的作用”……精彩而生動(dòng)的書記論壇,引起強(qiáng)烈反響。參加講演的書記在論壇上展示工作和形象的同時(shí),也進(jìn)一步鍛煉、提升了自己的才能。大家除了在這里學(xué)到行之有效的工作方法、得到具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,更在這里培育了一種強(qiáng)烈的進(jìn)取心和積極向上的精神理念。

(二)《居民區(qū)動(dòng)態(tài)》平臺(tái)。每月編輯下發(fā)一期《居民區(qū)動(dòng)態(tài)》?！毒用駞^(qū)動(dòng)態(tài)》以交流、指導(dǎo)工作為出發(fā)點(diǎn),當(dāng)前的重點(diǎn)工作,各居民區(qū)黨組織、居委會(huì)的主要特色、亮點(diǎn),都會(huì)在“熱點(diǎn)聚焦”、“黨建聯(lián)建”、“迎世博行動(dòng)”、“動(dòng)遷之窗”、“為民服務(wù)”、“幫困送暖”等相關(guān)欄目中有所體現(xiàn)。在稿源征集中強(qiáng)調(diào)“為民服務(wù)更有質(zhì)量,日常工作更有亮點(diǎn),社區(qū)小區(qū)更加和諧”,著重反映有針對(duì)性、有指導(dǎo)意義、有借鑒價(jià)值的信息和內(nèi)容。同時(shí),定期開展“來稿點(diǎn)評(píng)”及錄用稿分析,把“推進(jìn)工作、服務(wù)群眾”作為落腳點(diǎn),強(qiáng)化“工作就是素材”的意識(shí),努力把《居民區(qū)動(dòng)態(tài)》辦成一份具有實(shí)用價(jià)值和指導(dǎo)意義的學(xué)習(xí)、參考資料。

(三)“綜合競(jìng)賽”平臺(tái)。經(jīng)常性、不定期開展各種技能或項(xiàng)目競(jìng)賽。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要,針對(duì)居民區(qū)工作實(shí)際,精心設(shè)計(jì)、組織開展三大類、近十項(xiàng)“綜合競(jìng)賽”。一是“技能技巧”類競(jìng)賽。每年開展一次“全覆蓋”(全員參加)電腦操作競(jìng)賽,使居民區(qū)書記、主任電腦操作的整體水平有了很大提高;信息投稿競(jìng)賽和公文寫作競(jìng)賽,提高了書記、主任的動(dòng)筆熱情和文字修養(yǎng),基本做到每人每月“筆耕”幾百字以上;迎世博普通話競(jìng)賽,不僅提高了學(xué)“雙語”的積極性,還提高了待人接物的語言能力。二是“項(xiàng)目實(shí)績(jī)”類競(jìng)賽。以“入門、知情、暖心、解憂”為主題的“走家入戶”競(jìng)賽,多者平均每月走訪達(dá)153戶,少者也要達(dá)到每月走80余戶,切實(shí)改變了居民區(qū)干部工作作風(fēng),深化了“四百”理念;以“塊長(zhǎng)帶組員”“(黨委)委員帶黨員”等為形式的結(jié)對(duì)帶教競(jìng)賽,使居民區(qū)“塊”的資源得到充分運(yùn)用,帶教碩果像滾雪球般地?cái)U(kuò)大;以“服務(wù)世博”為主題的黨員志愿者奉獻(xiàn)競(jìng)賽,參與者達(dá)到2600余人。三是“思維才藝”類競(jìng)賽。以“激情飛揚(yáng)、智慧無限”為主題的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策競(jìng)賽,共征集到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化班子凝聚力、提高業(yè)務(wù)能力等各方面的“金點(diǎn)子”121個(gè),有力推動(dòng)了居民區(qū)工作的創(chuàng)新和穩(wěn)步發(fā)展;自娛自樂的迎春聯(lián)歡節(jié)目編導(dǎo)競(jìng)賽,讓書記、主任快樂競(jìng)爭(zhēng)、一展身手。隨著“綜合競(jìng)賽”平臺(tái)的不斷擴(kuò)展與推進(jìn),“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”以及“主動(dòng)做,積極做,要做就做好”的意識(shí),在居民區(qū)書記、主任中已經(jīng)深入人心。

二、抓住三個(gè)載體,不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì),提升服務(wù)群眾的實(shí)際能力

平?jīng)鼍用駞^(qū)黨委著力建設(shè)一批堅(jiān)強(qiáng)有力、精誠(chéng)合作的班子,盡可能多地復(fù)制和傳承優(yōu)秀居民區(qū)干部身上的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處;立足造就更多居民區(qū)工作優(yōu)秀人才,提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),提升服務(wù)群眾的實(shí)際能力。其間,以項(xiàng)目為載體,下功夫抓好“最佳拍檔”評(píng)選、“后備人才”招聘、“綜合素質(zhì)”培訓(xùn),并以此作為工作重心,貫穿始終。

(一)“最佳拍檔”評(píng)選。本著“好班子帶出好隊(duì)伍”的指導(dǎo)思想,推出居民區(qū)書記、居委會(huì)主任“最佳拍檔”評(píng)選。先后用半年多時(shí)間,組織對(duì)申報(bào)材料學(xué)習(xí)評(píng)選,組織“拍檔”事跡演講PK。嗣后,又編撰、下發(fā)了《“拍檔”的風(fēng)采》一書,收到熱烈反響。經(jīng)過兩輪公正、公開的投票評(píng)選,諸如“巧分工,同商量,互體諒”、“互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),維護(hù)團(tuán)結(jié)不內(nèi)訌”、“你中有我、我中有你”、“齊學(xué)并進(jìn)的好朋友”、“弱勢(shì)群體的引路人”等一批作風(fēng)正、協(xié)作好、業(yè)績(jī)佳的班子脫穎而出,一批相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)的書記、主任被“樹”了起來,講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講奉獻(xiàn)的良好局面正在迅速形成。

(二)“后備人才”招聘。著眼于居民區(qū)工作后備人才的培養(yǎng),著眼于服務(wù)群眾“精力”和“效率”的提升,分別建立了擁有班長(zhǎng)人選38人、條干部人選132人的居民區(qū)兩級(jí)“后備干部人才庫”;定向招聘、培養(yǎng)了一批居民區(qū)書記、主任的后備人才——優(yōu)秀社區(qū)工作志愿者。居民區(qū)黨委以嚴(yán)格的筆試、面試,從98名報(bào)考者中篩選出8名有較高素質(zhì)、平均年齡41歲的志愿者。精心設(shè)計(jì)了為期6個(gè)月的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的培養(yǎng)計(jì)劃,為每個(gè)人配備了優(yōu)秀的帶教老師,并舉辦隆重的“拜師儀式”。崗前安排系統(tǒng)培訓(xùn),崗中進(jìn)行嚴(yán)格輪訓(xùn),并做到“三個(gè)明確”,一是明確“階段目標(biāo)”,對(duì)每一月、每一個(gè)階段的主要任務(wù)都有具體要求。二是明確“長(zhǎng)短對(duì)錯(cuò)”,每月進(jìn)行月度總結(jié),召開“分析點(diǎn)評(píng)會(huì)”和“帶教研究會(huì)”,及時(shí)提出針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的努力方向或操作建議。三是明確“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”,將日常工作結(jié)合相關(guān)條例,進(jìn)行“應(yīng)知測(cè)試”;將居民區(qū)主要會(huì)議的組織、群眾來訪的接待以及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì),用“情景模擬”方式進(jìn)行“應(yīng)會(huì)測(cè)試”。此外,“能講、會(huì)寫、肯干、善思考”也是基本要求,每次總結(jié)回顧及組織生活、居委會(huì)工作例會(huì)要講;工作信息及本人階段性總結(jié)、體會(huì)要寫;臟活、累活、難活要干;居民區(qū)重點(diǎn)、難點(diǎn)要思考,要提出建設(shè)性意見。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求均超越了對(duì)現(xiàn)任居民區(qū)書記、主任的要求。優(yōu)秀社區(qū)工作志愿者的高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng),為居民區(qū)工作提供了有力的后繼人才保證。由于他們出色的表現(xiàn),在居民區(qū)內(nèi)被廣泛譽(yù)為“黃埔軍校一期”。在2009年居民區(qū)“兩委班子”換屆選舉中,基本都以95%左右的得票率高票當(dāng)選為書記或主任。這批新鮮血液還使換屆后50多位居民區(qū)書記、主任隊(duì)伍的平均年齡由53.96歲下降為51.85歲。

(三)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。按照全面提高居民區(qū)書記、主任隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的總體目標(biāo),把針對(duì)性、實(shí)用性培訓(xùn)當(dāng)作頭等大事,著重提高他們聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力,提高依法辦事的執(zhí)行力和突發(fā)事件的處置力,同時(shí)加強(qiáng)心理調(diào)適、心態(tài)平衡及情緒自控等方面的培訓(xùn),使他們的身心得到全面發(fā)展。每年除了幾大板塊的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),集中性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)60課時(shí)以上。一是每年集中一周以上的時(shí)間,開展綜合性系列大培訓(xùn),將基礎(chǔ)理論、素質(zhì)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等貫穿一體;二是年中安排4-5次專題培訓(xùn),如公文寫作、電腦操作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、心理輔導(dǎo)、串門禮儀等;三是每月半天工作例會(huì),對(duì)階段性工作的重點(diǎn)、要點(diǎn)及操作方法等,進(jìn)行逐一梳理和輔導(dǎo),以會(huì)代訓(xùn);四是“走出去”學(xué)習(xí),到本區(qū)兄弟街道學(xué)習(xí)取經(jīng),去外區(qū)觀摩開闊眼界。所有的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),都立足于傳思路、教方法,切實(shí)提高居民區(qū)干部,尤其是書記、主任的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、形成三個(gè)機(jī)制,不斷推進(jìn)深入調(diào)研和關(guān)懷激勵(lì),提升服務(wù)群眾的實(shí)際效果

平?jīng)鼍用駞^(qū)黨委緊緊圍繞黨和政府的工作重心,不斷增強(qiáng)深入調(diào)查研究的自覺性,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和方法,先后形成并切實(shí)運(yùn)作三個(gè)機(jī)制,即:“分塊調(diào)研機(jī)制”“考核評(píng)審機(jī)制”以及“關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制”,取得明顯成效。

(一)“分塊調(diào)研”機(jī)制:每年上下半年各一次、分4個(gè)塊,圍繞“工作中的困惑和難點(diǎn)”、“問題和建議”,召開“黨內(nèi)民主生活的實(shí)際效果”、“居民區(qū)工作中的最大難題”、“物業(yè)管理黨建聯(lián)建”、“換屆選舉中值得注意的問題”、“動(dòng)遷工作中黨組織的作用”等多種主題調(diào)研會(huì),堅(jiān)持傾聽基層的聲音,了解居民區(qū)干部的訴求,并通過調(diào)查研究,切實(shí)解決他們的“急難愁”問題。通過深入調(diào)查研究,先后在街道黨工委、辦事處的支持下,呼吁解決了居民區(qū)工作中近十個(gè)“急難愁”問題:落實(shí)了居民區(qū)非全職書記津貼,調(diào)整了居民區(qū)干部節(jié)日值班費(fèi)、高溫費(fèi);對(duì)長(zhǎng)期沒有得到解決的班子進(jìn)行了替補(bǔ)和配齊,對(duì)居民區(qū)工作年度考核采取了新村老村的分類考核辦法;居委會(huì)經(jīng)費(fèi)事務(wù)及幫困救濟(jì)情況每月公開,整個(gè)居民區(qū)推出了“后備干部培養(yǎng)制”;特別是花力氣解決了部分居委會(huì)辦公室場(chǎng)所常年沒有廁所的問題。

(二)“考核評(píng)審”機(jī)制:改革居民區(qū)工作考核方法,實(shí)施全體居委干部“公開述職”制和新村老村“分類考核”制,將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化,以群眾“滿意不滿意”為著眼點(diǎn),提倡以數(shù)據(jù)講話,使考核工作更貼近群眾,考核過程更加科學(xué)、公正,考評(píng)制度更趨完善?？己斯ぷ髟谠瓉碜栽u(píng)、互評(píng)、部門評(píng)的基礎(chǔ)上,打破了“居委干部不述職”或“充其量只在居委內(nèi)部述職”的習(xí)慣做法,改變?yōu)橄颉半S機(jī)抽取”的居民代表、派出所管段民警、街道機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)對(duì)象“公開述職”。述職后,將評(píng)審權(quán)交給廣大居民群眾,交給被服務(wù)對(duì)象,由居民代表打分、給“評(píng)價(jià)”,以此作為考核評(píng)定的主要依據(jù)。

(三)“關(guān)懷激勵(lì)”機(jī)制:始終堅(jiān)持以人為本,努力營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人的充滿人文關(guān)懷的黨內(nèi)環(huán)境,以“五個(gè)必訪、四個(gè)必談、三個(gè)必賀、兩個(gè)必獎(jiǎng)、一個(gè)健康檔案”,來激發(fā)他們愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取的工作熱情,為居民區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成,為居民區(qū)的平安和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證?！拔鍌€(gè)必訪”即新上任必訪、生病住院必訪、生活困難必訪、重大家庭變故必訪、嚴(yán)寒酷暑必訪?！八膫€(gè)必談”即思想有波動(dòng)必談、班子有矛盾必談、群眾有信訪必談、崗位有變動(dòng)必談?！叭齻€(gè)必賀”即生日必賀、重要節(jié)假日必賀、居民區(qū)工作滿10年必賀?！皟蓚€(gè)必獎(jiǎng)”即做出優(yōu)秀成績(jī)的必獎(jiǎng)、取得領(lǐng)先名次的必獎(jiǎng)。特別是對(duì)在“黨員責(zé)任崗”活動(dòng)和“迎世博”等工作中做出優(yōu)秀成績(jī)的,都進(jìn)行大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造想干事、干好事的氛圍,激勵(lì)不斷向上的熱情和積極性?！耙粋€(gè)健康檔案”即為每位居民區(qū)書記、主任建立“健康檔案”,對(duì)患有高血壓等慢性病和重大病的對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性的關(guān)心和提醒。通過各項(xiàng)精神上激勵(lì)、生活上關(guān)心、工作上扶持的“關(guān)懷激勵(lì)”制度的落實(shí),增強(qiáng)了居民區(qū)書記、主任對(duì)居民區(qū)黨委的歸屬感、信任感,更增強(qiáng)了他們的責(zé)任心和進(jìn)取心。

四、暢通一個(gè)渠道,不斷提升思想與心理的和諧愉悅,促進(jìn)思維和行動(dòng)的相對(duì)和諧

平?jīng)鼍用駞^(qū)黨委跳出過去一味只把教育局限在思想覺悟方面的框框,而是更加貼近人的心態(tài)、情感,重視人的實(shí)際問題,除了日常談心、家訪等諸多溝通渠道外,嘗試啟用了被居民區(qū)“小巷總理”們稱之為“創(chuàng)舉”的“互動(dòng)聯(lián)系冊(cè)”,讓他們隨時(shí)可以把個(gè)人的看法和感受,把不宜口頭表述的意愿,甚至是在公開場(chǎng)合或工作場(chǎng)所不便表達(dá)的要求或意見寫在“聯(lián)系冊(cè)”上,居民區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)保證在盡可能短的時(shí)間里(通常是一周內(nèi)),立足于“四個(gè)著眼于”,給每一個(gè)人以耐心及時(shí)的答復(fù)或反饋。一是著眼于精神激勵(lì)。針對(duì)“聯(lián)系冊(cè)”反映出的各居民區(qū)工作情況以及平時(shí)掌握的相關(guān)信息,給予恰如其分的點(diǎn)評(píng),以“認(rèn)可”作為激勵(lì)的主要手段,增強(qiáng)他們的自信。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合該居民區(qū)的實(shí)際,再提出進(jìn)一步的要求,讓積極的情緒充分調(diào)動(dòng)起來。二是著眼于情感慰藉。認(rèn)真“傾聽”字里行間的敘述,針對(duì)實(shí)際問題給予關(guān)懷和疏導(dǎo),讓他們感受到重視和尊重,以“關(guān)愛”來影響他們的心理狀態(tài),緩解心理壓力。三是著眼于答疑解惑?！奥?lián)系冊(cè)”中經(jīng)常有某項(xiàng)工作怎么做,某件事情有難度,甚至有對(duì)街道某項(xiàng)工作提出的疑慮或不滿等各類問題,居民區(qū)黨委本著最實(shí)際、最適合、最效能的出發(fā)點(diǎn)和工作原則進(jìn)行答復(fù),因勢(shì)利導(dǎo)地施以正面教育和引導(dǎo),促進(jìn)他們自身思維和行為的相對(duì)和諧。四是著眼于具體指導(dǎo)。針對(duì)有些居民區(qū)班子、隊(duì)伍或工作中存在的矛盾和問題,或是個(gè)性上的問題、能力上的欠缺,甚至是寫作上的小毛病等等,按照個(gè)性差異、實(shí)際情況以及個(gè)人的接受能力,進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo),為他們出主意、提建議,排憂解難,改進(jìn)工作。

居民區(qū)黨委“3×3+1”運(yùn)作模式的所有探索與嘗試,所有進(jìn)展與成效,都離不開社區(qū)(街道)黨工委、辦事處“真正的重視與支持”這個(gè)最重要的因素。平?jīng)錾鐓^(qū)(街道)黨工委書記經(jīng)常參加居民區(qū)黨委有關(guān)會(huì)議,幫助居民區(qū)黨委成員統(tǒng)一思想,明確工作定位,關(guān)心居民區(qū)黨委工作的情況與進(jìn)展,為居民區(qū)黨委工作的扎實(shí)開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí),為居民區(qū)黨委配足配強(qiáng)專職工作人員,一年給予18萬元日常性工作經(jīng)費(fèi),居民區(qū)書記、主任外出學(xué)習(xí)考察等還有10萬元以上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

執(zhí)筆:平?jīng)錾鐓^(qū)(街道)居民區(qū)黨委專職副書記薛明珠

責(zé)任編輯:晏蔚青