中國(guó)企業(yè)又在美受阻“國(guó)安門(mén)”

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 管克江 本報(bào)記者 鐘玉華

美國(guó)優(yōu)金采礦公司21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，表示中國(guó)西色國(guó)際投資公司已經(jīng)正式放棄了對(duì)該公司的收購(gòu)，原因是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)將建議奧巴馬總統(tǒng)否決此交易。這意味著中國(guó)企業(yè)在美收購(gòu)的努力再次遭滑鐵盧，2005年中海油收購(gòu)尤尼科也是因?yàn)橥鈬?guó)投資委員會(huì)的反對(duì)而告失敗。優(yōu)金采礦公司首席執(zhí)行官林奇說(shuō)，這一結(jié)果太令人失望了，“西色國(guó)際不過(guò)是一家想擴(kuò)大全球業(yè)務(wù)的礦業(yè)公司，哪料想會(huì)引來(lái)這樣一場(chǎng)政治風(fēng)波”。

美強(qiáng)調(diào)交易危及國(guó)家安全

今年7月，西北有色地質(zhì)勘查局下屬的西色國(guó)際投資與美國(guó)優(yōu)金公司達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，投資2650萬(wàn)美元收購(gòu)其51%股份和其他債權(quán)。如果交易成功，西色國(guó)際將獲得內(nèi)華達(dá)州四個(gè)礦區(qū)43萬(wàn)平方公里的采礦權(quán)和探明儲(chǔ)量不少于6.4萬(wàn)盎司的黃金資源。但交易提交給美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查后，便節(jié)外生枝、波瀾頓生。

優(yōu)金公司CEO林奇說(shuō)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)不久前通知他，交易礦區(qū)鄰近法隆海軍航空基地，有危害國(guó)家安全之嫌。林奇在17日晚公布的一份新聞稿中表示：“我們沒(méi)有看到美國(guó)的國(guó)家安全和我們的主要資產(chǎn)之間存在什么聯(lián)系，該礦自上世紀(jì)80年代初就一直處于目前的位置。并且，我們的金礦距離法隆基地有50多英里（ 80公里），周?chē)€有其他幾座礦山?！?/p>

據(jù)路透社21日?qǐng)?bào)道，中國(guó)西色國(guó)際主動(dòng)退出顯然是避免奧巴馬的介入讓事件更受關(guān)注，并引發(fā)最終攤牌。奧巴馬決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎征稅就引發(fā)了雙方的口水仗。美國(guó)財(cái)政部官員拒絕就此發(fā)表評(píng)論，只是重復(fù)財(cái)長(zhǎng)蓋特納的話(huà)說(shuō)：“外國(guó)投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要，但我們的責(zé)任是把國(guó)家安全放在第一位。”

交易被否決可能還有其他原因。《紐約時(shí)報(bào)》21日說(shuō)，財(cái)政部官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)礦區(qū)附近除了法隆基地，還有“其他不能指明的敏感或絕密的安全和軍事設(shè)施”。報(bào)道表示，法隆基地是美軍飛行員訓(xùn)練激光制導(dǎo)武器的主要基地，內(nèi)華達(dá)州還是美國(guó)核導(dǎo)彈發(fā)射井的重要安置地。

美審查機(jī)構(gòu)頻對(duì)中國(guó)投資舉“紅牌”

據(jù)悉，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）由美國(guó)財(cái)政部牽頭，國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部等16個(gè)部門(mén)參加，對(duì)可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外商投資交易進(jìn)行審查。12月20日，該委員會(huì)表示，將向奧巴馬總統(tǒng)推薦否決該交易。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)成立于1975年，在很長(zhǎng)時(shí)間里形同虛設(shè)，連碰頭會(huì)都很少開(kāi)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代末期，該委員會(huì)抖擻精神審查起了國(guó)家安全。2007年美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其職權(quán)。即便如此，該委員會(huì)仍主要依靠投資交易方主動(dòng)提交審查申請(qǐng)，每年不過(guò)數(shù)十起。委員會(huì)也很少對(duì)案件真正開(kāi)展調(diào)查，每年不過(guò)一兩起。建議總統(tǒng)決定的就更少了，最近十多年只有兩起。分析人士發(fā)現(xiàn)，該委員會(huì)對(duì)中國(guó)和中東國(guó)家的投資格外關(guān)注，并頻舉紅牌。

中企在海外未享受平等待遇

還有些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一案件折射出美國(guó)同中國(guó)爭(zhēng)奪某些礦產(chǎn)資源的角力。參與過(guò)外國(guó)投資委員會(huì)審查的律師司布納說(shuō)，委員會(huì)審查缺乏透明度，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。西色國(guó)際的律師本森指出，此案將對(duì)外國(guó)礦業(yè)公司投資美國(guó)產(chǎn)生不利影響。業(yè)內(nèi)報(bào)紙《采礦周報(bào)》21日指出，西色國(guó)際并購(gòu)優(yōu)金采礦表明，在中國(guó)公司走出去尋找資源時(shí)，某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)企收購(gòu)礦產(chǎn)資源依然抱有戒心。中國(guó)商務(wù)部22日在一份聲明中也表示，全球各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義明顯抬頭，中國(guó)企業(yè)“走出去”的不確定性正在增多，不過(guò)明年“走出去”面臨的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，由于意識(shí)形態(tài)和歷史遺留的問(wèn)題，中國(guó)在海外的企業(yè)還沒(méi)有完全享受到平等待遇。以國(guó)家安全為由拒絕合作的不是一個(gè)國(guó)家，此前澳大利亞也曾以這樣的理由否決中國(guó)投資。對(duì)于此次中國(guó)投資的失敗，目前沒(méi)有足夠的證據(jù)證明美國(guó)是否在搞投資保護(hù)主義。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和國(guó)家安全設(shè)施多遠(yuǎn)的距離才是安全的距離，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法并沒(méi)有規(guī)定。不過(guò)，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的這種行為會(huì)影響到中美兩國(guó)未來(lái)的互利互惠政策，和今后合作中的利益博弈?！?/p>