農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的探索

錢淑蘭

(烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村地區(qū)的一種特殊性組織，指的是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸及儲藏等方面的信息和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)成員互助的目的。這一組織本身具有一定的經(jīng)濟(jì)互助性，內(nèi)部成員享有一定的權(quán)利，同時(shí)也肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，主要目的是為全體成員謀求共同利益。這一組織可以自愿加入、自愿退出，內(nèi)部實(shí)行民主化管理，從誕生到發(fā)展至今，得到了社會各界的支持和認(rèn)可，雖然在過程中也出現(xiàn)過很多問題，但是卻為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對這一特點(diǎn)，新時(shí)期政府相關(guān)部門如何采取多樣化手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展顯得十分重要，因此必須要予以高度重視，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題來予以針對性的調(diào)整和解決，這樣才能充分發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)有作用，從而促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

相較于傳統(tǒng)的個(gè)體戶經(jīng)營方式來說，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社更具生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力，也能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)市場的實(shí)際變化與根本需求來做出快速的調(diào)整和改變，不僅可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展腳步，同時(shí)對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說也有著重要意義。

1.2 有助于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升

最近幾年以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在這種環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了一定的進(jìn)步，各地區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民整體收入也在逐年提升。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，卻也明顯存在增收緩慢的問題，而農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展在很大程度上緩解了這一現(xiàn)狀，有效避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和隨意性，提高了農(nóng)民文化水平和專業(yè)能力，不僅為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)造了更多就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會。

2 當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題

2.1 部分農(nóng)民思想認(rèn)識較差

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，對于農(nóng)民專業(yè)合作社并未予以高度重視，甚至存在認(rèn)知偏差。一些地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為，相對于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來說，家庭農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展更加重要，甚至將家庭農(nóng)場作為是與農(nóng)村專業(yè)合作社對立機(jī)構(gòu)，這一做法顯然是錯(cuò)誤的。家庭農(nóng)場的主要?jiǎng)趧?dòng)力為家庭內(nèi)部成員，而農(nóng)民專業(yè)合作社則涉及了很多家庭的參與，以合作社成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在家庭農(nóng)場中成員收入只來自家庭個(gè)體，而在農(nóng)村專業(yè)合作社中，成員獲取利益的渠道不僅是合作社本身，還有其他勞動(dòng)所得。二者從性質(zhì)上存在明顯差異，因此，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不能相提并論，雖然各自有存在的道理，但也并非排斥和對立的關(guān)系。但當(dāng)前，大部分農(nóng)民對此并未予以正確的認(rèn)知，整體上思想認(rèn)識較差。

2.2 部分專業(yè)合作社缺乏帶動(dòng)性

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，而且成員之間關(guān)系不夠緊密，導(dǎo)致合作社缺乏凝聚力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不能帶動(dòng)所有成員實(shí)現(xiàn)利益的共同增長。有一些地區(qū)合作社與合作社之間缺乏良好的溝通和交流，并未意識到合作社聯(lián)合的重要性，沒能彰顯出專業(yè)合作社的帶動(dòng)性特點(diǎn)，這一問題的存在嚴(yán)重降低了農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 專業(yè)合作社管理制度不健全

對于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理來說，主要涉及了成員組織管理、機(jī)構(gòu)章程管理和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等3個(gè)方面的內(nèi)容，其中管理制度的健全與規(guī)范發(fā)揮著重要影響，直接決定了合作社能否實(shí)現(xiàn)更好的建設(shè)與發(fā)展。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在管理制度方面并不健全，雖然成立時(shí)間較早，但是并沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，很多合作社都沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度和組織管理制度，合作社內(nèi)的大小事務(wù)都有一個(gè)人來決定，而且存在社員綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。這一問題的存在，在很大程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的長足發(fā)展。

2.4 缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才

相關(guān)調(diào)查研究顯示，大多數(shù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，社長的文化程度普遍較低，而且技術(shù)員的綜合水平也較差，缺乏專業(yè)的理論知識，沒能為合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。而且多數(shù)合作社都存在社員老齡化突出的問題，不僅專業(yè)知識水平參差不齊，而且缺乏足夠的創(chuàng)新意識，導(dǎo)致難以滿足新時(shí)期農(nóng)村工作的根本需要。除此之外，農(nóng)村工作待遇整體較低，一些有知識，有文化的年輕人并不愿意留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，從外面引進(jìn)人才更是難上加難，這種問題的存在也導(dǎo)致多數(shù)合作社在成立初期都缺乏足夠的人才支持。

2.5 合作社利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠完善

從本質(zhì)上來講，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中，大多數(shù)都是自籌資金，所有成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦農(nóng)業(yè)市場發(fā)生任何不可控的變化，都有可能導(dǎo)致合作社成員投資失敗。也有一些合作社，在發(fā)展過程中沒能考慮到市場的實(shí)際情況，與農(nóng)業(yè)市場之間缺乏緊密配合，而且缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，導(dǎo)致對于風(fēng)險(xiǎn)的辨識和預(yù)測能力較差。這些問題的存在都是由于合作社利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠完善所造成的。

3 促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的有效策略

3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識

地區(qū)政府部門應(yīng)該予以高度重視，充分發(fā)揮自身的帶頭作用，加強(qiáng)對于農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，做好地區(qū)群眾的教育工作，使其充分認(rèn)識到農(nóng)村合作社的重要性，從而將注意力放到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中來。

3.2 實(shí)施分類管理

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展來說，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中發(fā)揮著重要作用，也可以有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的全面落實(shí)。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后，也要加強(qiáng)對于運(yùn)營和管理工作的試試。最近幾年以來，我國各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，隨之而來的“空殼社”“僵尸社”也層出不窮，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要便是由于經(jīng)營管理不夠規(guī)范所導(dǎo)致的。對此，政府部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，成立專門的合作社監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對于合作社的成立進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對其經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行相應(yīng)的檢查。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)范制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對于一些不符合規(guī)定或違反相關(guān)要求的合作社必須要嚴(yán)加懲治，及時(shí)指出其存在的問題；對“空殼社”“僵尸社”等沒能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社，市場監(jiān)管部門和工商部門應(yīng)該予以高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理，必要時(shí)候要?jiǎng)衿渥N。通過這種分類管理的方式，幫助所有可以繼續(xù)運(yùn)行的合作社實(shí)現(xiàn)更好的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 因地制宜發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和現(xiàn)有資源來打造特色產(chǎn)業(yè)，積極堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展理念，逐步形成“土地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作加工機(jī)械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”的生產(chǎn)格局，這樣才能在有效促進(jìn)地區(qū)土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)民專業(yè)合作社成員的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，真正意義上激發(fā)出合作社的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)熱情，從而帶領(lǐng)所有成員實(shí)現(xiàn)增收致富。

3.4 引進(jìn)專業(yè)人才

政府相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該予以高度重視。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，有計(jì)劃有組織的邀請農(nóng)技專家講座，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，適當(dāng)提高對于農(nóng)技人才的薪資待遇，出臺合理的農(nóng)民專業(yè)合作社人才引進(jìn)政策，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同增設(shè)農(nóng)機(jī)人員編制，為其創(chuàng)造安全感和歸屬感，加強(qiáng)對于相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，這樣才能更好地逐步壯大農(nóng)村農(nóng)技人才隊(duì)伍。除此之外，地區(qū)政府也要積極為合作社成員提供技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)和咨詢等服務(wù)，通過多樣化的途徑來幫助合作社成員提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

3.5 完善利益機(jī)制

地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際條件，積極完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技能人和種養(yǎng)大戶之間的交流與合作，積極吸引社會資本來此進(jìn)行投資與建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷對接等方式，大力發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)也要積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等形式，通過不斷完善利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制來為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展拓寬渠道。除此之外，也要靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌打造專門的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，通過線上和線下銷售融合的方式，來促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.6 發(fā)揮政府功能

政府部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，在產(chǎn)品銷售和農(nóng)資供應(yīng)等方面為農(nóng)民專業(yè)合作社提供針對性的服務(wù)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況出臺相應(yīng)的政策扶持，幫助合作社實(shí)踐更好地成長與發(fā)展。工商局相關(guān)部門則可為其開通一些綠色通道，并提供相應(yīng)的法律援助，在方便其辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)也能幫助他們及時(shí)維護(hù)自己的合法利益，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 結(jié)束語

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展來說，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮著重要作用，在很大程度上影響著地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對此，相關(guān)部門必須要予以高度重視，結(jié)合實(shí)際情況選擇多樣化的手段解決現(xiàn)有的問題，在為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。