讓大遺址保護　助推經(jīng)濟社會發(fā)展

單霽翔

大遺址保護是我國文化遺產(chǎn)保護中的重點，各種類型的古代文化遺址是構(gòu)成我國古代文明史跡的主體。大遺址不僅具有考古學(xué)上的重大意義，更是獨特的文化資源，其價值和作用是許多其他文物古跡所無法替代的。在我國已公布的2351處全國重點文物保護單位中，古遺址和古墓葬總數(shù)為710處，符合大遺址標(biāo)準(zhǔn)的共583處，其中大型古代城市遺址近200處。同時，大遺址保護也是我們長期以來的工作難點。城市化進程的加快給文化遺產(chǎn)保護帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，大遺址保護與土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯，與城市建設(shè)的沖突日益凸顯，與大遺址所在區(qū)域人民群眾改善生產(chǎn)生活的矛盾日益凸顯。近幾年，國家文物局在指導(dǎo)各地文化遺產(chǎn)保護實踐中，立足于滿足人民群眾不斷增長的文化需求，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)的文化功能、社會功能、生態(tài)功能以及經(jīng)濟功能，從而實現(xiàn)服務(wù)民生、保障民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展及人的全面發(fā)展的根本目的。更加注重文化遺產(chǎn)事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，積極推動文化遺產(chǎn)事業(yè)融入地方經(jīng)濟，融入社會生活，使文化遺產(chǎn)事業(yè)助推經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓文化素質(zhì)提高及生活質(zhì)量改善。在全國范圍內(nèi)，得益于從中央到地方各級政府的重視及政策引導(dǎo)，得益于各地的探索實踐，得益于人民群眾的積極支持，大遺址保護從難點變成熱點，從矛盾變成機遇，在建立保護體系、編制保護規(guī)劃、實施示范性工程等方面取得了前所未有的成績。大遺址保護工程從單一的文物保護工程發(fā)展為民生工程，成為惠及百姓的民心工程。大遺址正在從城市中被人遺忘的角落、臟亂差的角落，變?yōu)槌鞘兄凶蠲利惖牡胤?，最有文化品位的空間。自2005年我國設(shè)立了大遺址保護專項經(jīng)費以來，國家文物局組織編制了《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》，將100處重點大遺址列入保護項目庫。經(jīng)過四年的努力，成功實施了一批具有示范意義的大遺址保護展示工程，《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》的中期目標(biāo)已基本實現(xiàn)。以西安片區(qū)、洛陽片區(qū)、長城、絲綢之路、大運河“三線兩片”為核心的大遺址保護格局已初步確立，100處重要大遺址的保護工作已全面啟動。大遺址保護取得突破性進展的深層原因還在于中國文化遺產(chǎn)保護理論體系、包括大遺址保護理論體系的日漸成熟?！吨袊奈锕袍E保護準(zhǔn)則》確定了文物古跡保護工作的行業(yè)規(guī)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，也是對文物保護法律法規(guī)相關(guān)條款的專業(yè)性闡釋，其秉承的有效保護、合理利用原則，以及其所倡導(dǎo)的保護程序、保護原則、保護工程等規(guī)定，既符合國際原則，也符合我國文物保護法的體系框架，為文物保護提供了專業(yè)依據(jù)。2005年國際古跡遺址理事會第15屆大會形成的《西安宣言》，呼吁深入認(rèn)識并采取有效措施保護“古跡遺址周邊環(huán)境”。2007年《城市文化北京宣言》再次強調(diào)文化建設(shè)是城市發(fā)展的重要內(nèi)涵。2008年《大遺址保護西安共識》致力于促進大遺址保護與城市建設(shè)的和諧發(fā)展，形成了堅持政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，堅持整體保護，不斷創(chuàng)新，積極探索保護和利用新模式。以人為本，因地制宜，讓全社會共享保護成果的共識。2009年《關(guān)于建設(shè)考古遺址公園的良渚共識》重點探討考古遺址公園建設(shè)在我國現(xiàn)階段大遺址保護中的推廣價值，以及考古遺址公園建設(shè)的基本原則。文化遺產(chǎn)保護科學(xué)理念的進步與成熟，直接推動了中國文化遺產(chǎn)保護和利用工作的深入發(fā)展，逐步形成了大遺址保護的中國特色和中國式發(fā)展道路。大遺址保護的成就主要體現(xiàn)在三個方面：一是初步建立了大遺址保護管理體系。長城、渤海上京龍泉府、交河故城、漢魏洛陽故城、晉陽古城等多處遺址專項管理法規(guī)的頒布實施。河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強大遺址保護工作的通知》，明確要求轄區(qū)內(nèi)各地方政府和相關(guān)部門充分認(rèn)識大遺址保護的重要意義，切實加強大遺址保護工作，為大遺址保護提供了法律保障。杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會的建立，大運河沿線城市聯(lián)盟、省部級會商制度的建立等，在管理體制創(chuàng)新方面均取得了良好的效果。國家文物局還通過培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，推動科研機構(gòu)參與大遺址保護，加強了大遺址保護的科技力量。二是大遺址保護基礎(chǔ)工作和規(guī)劃編制扎實推進。通過各專業(yè)考古研究單位的積極努力，進一步探清了一批重要大遺址的布局和內(nèi)涵。大地灣、良渚等一批重要考古發(fā)掘報告的出版，以及100處重要大遺址航片衛(wèi)片的集中收集，為大遺址保護工作的開展提供了基礎(chǔ)資料；國家文物局與國家測繪局聯(lián)合開展了長城資源調(diào)查工作，并正式發(fā)布明長城測繪數(shù)據(jù)；大運河考古資源調(diào)查工作和保護規(guī)劃編制工作進展順利，取得階段性成果；此外，與大遺址保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作也有了較大進展，“空間技術(shù)在大遺址保護中的應(yīng)用”等重點科研課題取得階段性成果。在規(guī)劃編制方面，制定了《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，規(guī)范了大遺址保護規(guī)劃的編制工作。編制完成了100處大遺址保護規(guī)劃綱要和良渚、二里頭、偃師商城、燕下都、鄴城、金沙、秦始皇陵等一批重要的大遺址保護規(guī)劃，其中周口店、殷墟、大明宮、牛河梁、里耶、遼上京等遺址保護規(guī)劃經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)同意后，已由相關(guān)省級人民政府批準(zhǔn)公布，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，有力地促進了這些遺址保護工作的順利實施。三是實施了一批具有示范意義的大遺址保護展示工程，初步建成了一批大遺址保護展示示范園區(qū)。以高句麗、殷墟、大明宮、漢陽陵等為代表的大遺址保護展示項目的實施，得到國際社會和國內(nèi)各界的肯定，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益逐步彰顯。其中，高句麗王城、王陵和貴族墓葬以及安陽殷墟先后被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，為大規(guī)模搶救保護和利用大遺址提供了成功范例，漢陽陵叢葬坑依據(jù)新理念充分運用高科技手段進行文物保護展示，提供了大遺址保護展示的新范例；高句麗、殷墟、大明宮、漢陽陵、金沙、山海關(guān)長城等大遺址保護示范園區(qū)已初具規(guī)模，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的效益。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺工作進展順利，大運河聯(lián)合申遺工作也已全面啟動，積極推進。在大遺址保護工程中，西安大明宮遺址的保護實踐因其保護難度與力度，也因其保護管理機制的創(chuàng)新而引人矚目，有兩方面的經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)：一是堅持文物本體和背景環(huán)境整體保護的理念。結(jié)合城中村改造，對占地面積3.2平方公里的大明宮遺址進行一次性保護整治，拆除占壓遺址的建筑350萬平方米，建設(shè)具有國際一流水平的大明宮考古遺址公園。二是創(chuàng)新管理機制。設(shè)立大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大明宮遺址區(qū)保護涉及的各項工作，為保護工作打開了新局面。籌集資金80億元，妥善搬遷居民10萬人和眾多企事業(yè)單位，得到當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極支持。大明宮遺址保護實踐的積極意義在于，大遺址保護不再是文物部門一家的事，而是在地方政府的主導(dǎo)下，計劃、財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、公安、科研等有關(guān)部門的共同行動；另一方面，在政府的主導(dǎo)下制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)社會力量參與到大遺址保護行動中來，也為大遺址保護與利用帶來了新的發(fā)展機遇，開拓了可持續(xù)發(fā)展的未來。今后一個時期，大遺址的展示與利用將是最重要的課題，大遺址保護工作應(yīng)堅持保護與利用并舉，利用服從保護，在加強保護的基礎(chǔ)上合理利用，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在今年6月舉辦的大遺址保護良渚論壇上，我們深入探討了建設(shè)考古遺址公園的相關(guān)問題。我相信，隨著實踐的深入，還將探索出更加豐富的大遺址保護與利用方式。同時，大遺址保護利用工程也應(yīng)作為各級政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入市政建設(shè)范疇，為城市提供高質(zhì)量的文化空間、生態(tài)空間，并發(fā)揮輻射帶動作用，全面提升城市文明素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。文物部門要積極爭取政府的支持，通過編制具有針對性的專項保護規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使大遺址保護與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。大遺址保護是根據(jù)我國文化遺產(chǎn)資源特點提出的文化遺產(chǎn)保護新理念，是中國首創(chuàng)的文化遺產(chǎn)整體性保護模式。隨著大遺址保護理論體系的不斷完善、保護規(guī)劃的制定實施、保護實踐的不斷豐富，大遺址保護在探索新時期文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面，將起到重要的引導(dǎo)和示范作用。