對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系的思考

劉秀艷　王麗靜

摘要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是關(guān)系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項成人教育工程。需要建立健全轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，這個體系應(yīng)建立包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等五個子體系；另外還必須處理好培訓(xùn)過程中的多種關(guān)系，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、個人的力量相結(jié)合、制度約求和輿論引導(dǎo)相結(jié)合等六個結(jié)合。

關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系培訓(xùn)關(guān)系

我國兩億多轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項龐大的成人教育工程，需要政府、社會、企業(yè)、個人各方力量相結(jié)合，并應(yīng)處理好轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的多種關(guān)系，以建立完善的有中國特色的培訓(xùn)體系。

首先。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)體系應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材在內(nèi)的五個子體系。

一是培訓(xùn)內(nèi)容體系。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。從內(nèi)容上應(yīng)該分三個層次：第一是基礎(chǔ)文化層次。要根據(jù)工作性質(zhì)和學(xué)員特點，進(jìn)行基礎(chǔ)文化教育。這種教育雖然不是掃盲教育，但也是為提高轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力文化水平而進(jìn)行的教育。重點是那些具有小學(xué)文化，渴望取得初中、高中學(xué)歷的年輕人。當(dāng)前一些重點中學(xué)人滿為患，而一般學(xué)校招生困難的情況下，可以承擔(dān)一些成年人的文化基礎(chǔ)教育。第二是素質(zhì)層次。提高轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、信息素質(zhì)等素質(zhì)。增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識、法制社會意識，是保證轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移的素質(zhì)保證，是提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要部分。第三是專業(yè)層次。根據(jù)培訓(xùn)對象的要求或企業(yè)的要求，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的就業(yè)提供技術(shù)保證。

二是培訓(xùn)形式和考核體系。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)形式，應(yīng)該包括學(xué)歷教育、崗位證書教育、單項技術(shù)培訓(xùn)等形式。并且根據(jù)勞動者的要求和工作安排，開設(shè)全日制培訓(xùn)、假日培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式。要作到形式靈活多樣，適應(yīng)勞動者需要。要求政府主管部門特別是教育行政部門、勞動人事部門在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的學(xué)歷管理、崗位證書管理等方面創(chuàng)新考核機(jī)制，建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員只要達(dá)到培訓(xùn)考核要求，便可以獲得相應(yīng)的資格證書。

三是培訓(xùn)基地體系。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，應(yīng)以利用政府現(xiàn)有資源和社會資源為主，新建為輔。充分利用目前已經(jīng)建成的下崗再就業(yè)培訓(xùn)基地、人才市場等資源，同時根據(jù)城市現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、大專院校的分布情況，以及各事業(yè)單位的人才資源情況，分別命名為不同行業(yè)和工種的培訓(xùn)基地。政府對基地進(jìn)行一定的補(bǔ)償，對教師授課給予一定的補(bǔ)助。

四是培訓(xùn)師資體系。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)師資問題，事關(guān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)效果，是培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵所在。政府不可能單獨組織一批教師，專門從事這項工作，需要動員社會力量。動員大中專院校的教師，以及各事業(yè)單位的專業(yè)人才，積極參與這項意義重大的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。采取義務(wù)授課和有酬授課相結(jié)合的辦法，要求每個享受財政撥款的中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的各級各類學(xué)校教師，都要為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力義務(wù)承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)。

五是培訓(xùn)教材體系。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)所用教材不同于任何一般學(xué)校的教材，具有特殊性。一是要求適應(yīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的文化水平。二是適用于不同工種和崗位。三是適用于各種不同的學(xué)習(xí)形式。教材可由教師們積累一定培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府出資將教師的講義加工編印成教材，建立起一套適用轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的教材體系。這個教材體系要具有針對性、實用性、先進(jìn)性、現(xiàn)實性，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)的工具，是提高轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力素質(zhì)的承載體系。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中，乃至對整個民族的素質(zhì)提高都具有重要意義。

其次。需要處理好在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)過程中的以下各種關(guān)系，實現(xiàn)六個結(jié)合。

一是實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、個人的力量相結(jié)合。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力工程十分龐大，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，絕不是哪個領(lǐng)導(dǎo)、哪個部門就可以解決的，需要各方面的協(xié)同奮斗，實現(xiàn)改府、社會、企業(yè)、個人的力量相結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二是制度約束和輿論引導(dǎo)相結(jié)合。對于負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的部門、單位和勞動者個人，都要通過制度約束來保證這項巨大工程的完成。但是，只靠制度約束，沒有輿論引導(dǎo)和自覺認(rèn)識，就會變成強(qiáng)行攤派，產(chǎn)生許多官僚主義的做法，最后達(dá)不到預(yù)期效果。要通過各種輿論宣傳，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成為全社會的共識，成為勞動者的強(qiáng)烈要求，成為政府為人民群眾辦實事的象征。

三是提高綜合素質(zhì)與提高實用技能相結(jié)合。一方面我們要加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力最缺乏的技能方面的培訓(xùn)；另一方面也要重視綜合素質(zhì)培訓(xùn)。近一半的被調(diào)查者感到自己文化水平不高、經(jīng)營管理和法律等各種知識欠缺。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)就業(yè)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)普遍存在來自農(nóng)村的比來自城市的人員掌握相關(guān)技能慢的問題，但肯吃苦。所以對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)要結(jié)合提高綜合素質(zhì)進(jìn)行。

四是就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，在重視就業(yè)培訓(xùn)的同時，要挖掘和鼓勵有創(chuàng)業(yè)潛力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，有針對性的增加企業(yè)管理、市場營銷、經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測和抗風(fēng)險能力等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。政府相關(guān)部門要為有創(chuàng)業(yè)意向的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供“市民待遇”。

五是長期深化的職業(yè)培養(yǎng)與短期應(yīng)急培訓(xùn)相結(jié)合。我國的工業(yè)化之路～直是“資本深化”的路線，隨著改革和發(fā)展的深化，企業(yè)的投資方向?qū)A向于“多用資本，少用勞動”的技術(shù)項目，從而進(jìn)一步加刷資本深化的趨勢。勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相對減少，加劇了缺乏知識和技能的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與城市真正融合的困難；另一方面大量的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對于知識和技能水平的高要求是文化素質(zhì)較低的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力可望而不可及的事情。因此從工業(yè)化發(fā)展對知識和技術(shù)的需要來看，我國需要大力發(fā)展職業(yè)教育，提升知識基礎(chǔ)較好有發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的知識和技能水平，從而拓寬就業(yè)領(lǐng)域，參與到知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中來。

六是集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合。有條件的用人單位、企業(yè)，采取多種鼓勵和獎勵辦法，創(chuàng)造條件，支持員工自學(xué)，這樣既節(jié)約開支，又不影響工作，還為員工提供了方便。還可以避免勞動者因?qū)W習(xí)造成的收入減少。同時減少社會培訓(xùn)的壓力，為社會承擔(dān)一定的義務(wù)。