新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作的思考

陳孝文

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摘要從認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性入手，結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣工作的現(xiàn)狀，分析目前推廣環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，依據(jù)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的服務(wù)方向，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作提出了幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀對(duì)策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，注重發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。近年來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，均對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了明確的要求。而農(nóng)業(yè)推廣是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶?！矫?，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研制的先進(jìn)技術(shù)推廣給農(nóng)民，使農(nóng)民能獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在推廣過(guò)程中，通過(guò)與農(nóng)民的接觸，將農(nóng)民的需要反映給農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)業(yè)推廣連接著農(nóng)業(yè)技術(shù)供需雙方，是農(nóng)業(yè)科研成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的途徑。

1農(nóng)業(yè)推廣體系面臨的環(huán)境

1.1農(nóng)業(yè)推廣的承接者——農(nóng)民綜合素質(zhì)不高

從2008年公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)看，2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬(wàn)人，按年齡分，20歲以下占5.3％，21-30歲占14.9％，31-40歲占24.2％，41-50歲占23.1％，51歲以上占32.5％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學(xué)占41.1％，初中占45.1％，高中占4.1％，大專(zhuān)及以上占0.2％。即41歲以上的農(nóng)民占55.6％，文化程度初中以下占95.7％，從這兩方面來(lái)看，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新信息接受能力相對(duì)較低。

1.2農(nóng)業(yè)推廣的推廣者——基層工作人員不穩(wěn)

農(nóng)業(yè)推廣力量的強(qiáng)弱，推廣人員素質(zhì)的高低，是影響農(nóng)業(yè)推廣的基本要素之一，也是搞好推廣工作的根本所在。2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬(wàn)人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的94萬(wàn)人，高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅為12萬(wàn)人。可見(jiàn)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣人員的綜合素質(zhì)偏低，由于多鎮(zhèn)工作的特殊性，基層農(nóng)業(yè)推廣人員面臨較多非本職工作，且工資待遇較低，部分人員的工資待遇還根本無(wú)著落，生活難以保障?；鶎油茝V人員自身技術(shù)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加之經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果，難以準(zhǔn)確地傳播新技術(shù)及服務(wù)，難以改變過(guò)分依賴傳統(tǒng)勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的狀況。由于基層農(nóng)技推廣人員接觸信息少，隊(duì)伍活力不足，開(kāi)展項(xiàng)目缺乏，創(chuàng)新思維較窄，推廣工作后勁不足，與創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還有較大差距。

1.3農(nóng)業(yè)推廣的服務(wù)項(xiàng)——形式創(chuàng)新力度不夠

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性、多樣性，農(nóng)技推廣服務(wù)功能不應(yīng)該是削弱而應(yīng)有所增強(qiáng)，肩上的重?fù)?dān)不是減輕了，而是加重了。農(nóng)技推廣部門(mén)應(yīng)根據(jù)變化了的新情況，除了繼續(xù)采取組織參觀、成果示范、巡回訪問(wèn)等行之有效的形式外，還應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)民所處的不同階段，因人而異采取相應(yīng)的推廣方法，才能產(chǎn)生良好效果。更加注重通過(guò)技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合方式或企業(yè)牽動(dòng)方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)競(jìng)賽等新方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣，尋求新的方法和形式。

2新階段農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展方向

現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)改革越來(lái)越轉(zhuǎn)向提升農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、商品化競(jìng)爭(zhēng)和集約化發(fā)展的目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)推廣是將農(nóng)業(yè)新成果，新技術(shù)、新知識(shí)、新信息及新服務(wù)，擴(kuò)散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，其發(fā)展的內(nèi)容和方向應(yīng)與農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)相符合。

2.1服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，給農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)提出了新的要求。物質(zhì)技術(shù)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)機(jī)械及使用情況來(lái)看，2006年，機(jī)耕面積占耕地面積的比重為59.％，機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為26.6％；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8％和0.8％。機(jī)播面積占播種面積的比重為32.6％；機(jī)收面積占播種面積的比重為24.9％。可見(jiàn)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)仍有較大空間，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。

2.2服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。因此，農(nóng)業(yè)推廣必然要求立足于解決農(nóng)民最迫切、與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的科技問(wèn)題。要加強(qiáng)“從田間到餐桌”全面過(guò)程技術(shù)的集成和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅、生產(chǎn)生活廢棄物處理和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣。推廣沼氣、小水電、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

2.3服務(wù)于農(nóng)業(yè)多功能性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多樣化的農(nóng)業(yè)，賦予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)推廣的服務(wù)內(nèi)容必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。農(nóng)業(yè)推廣必然向農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能拓展，這對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)提出了更高的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)推廣人員必須主動(dòng)更新觀念，提高技能，依靠實(shí)用技術(shù)及通過(guò)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織交流，加快農(nóng)業(yè)推廣工作的發(fā)展，以適應(yīng)多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的需求。

2.4服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需要求

受金融危機(jī)的影響，在世界經(jīng)濟(jì)低迷不振的不利環(huán)境中，出品貿(mào)易大幅滑落，部分農(nóng)民工回流情況，一些地區(qū)比較明顯，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)及收入有較大影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的過(guò)程中，但基礎(chǔ)差不牢固。加大農(nóng)業(yè)推廣，要把擴(kuò)大內(nèi)需與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)釉皆有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

3新時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣工作若干對(duì)策

黨的十七屆三中全會(huì)提出要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并對(duì)此進(jìn)行部署，這是新階段為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位做出的重要決策，電對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣工作做了重要引導(dǎo)。

3.1落實(shí)有關(guān)政策，確保農(nóng)接推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)推廣的重要性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣科技隊(duì)伍。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建設(shè)綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)推廣社會(huì)化服務(wù)體系，改變服務(wù)管理不夠規(guī)范，服務(wù)全體之間缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，服務(wù)不配套，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、保險(xiǎn)金融服務(wù)的缺乏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒(méi)有農(nóng)民主體的現(xiàn)代化、知識(shí)化，就無(wú)法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有培養(yǎng)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)利技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變。只有培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)才有持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)民科技素質(zhì)現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)民科技素質(zhì)薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。因此，農(nóng)民科技素質(zhì)整體水平的進(jìn)一步提高，在目前乃至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)仍然是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣最基本、最重要的任務(wù)之一。當(dāng)前各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)(配送)服務(wù)；鼓勵(lì)支持科研教育單位、民間社團(tuán)、涉農(nóng)企業(yè)及個(gè)人，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中介服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)售后服務(wù)，向產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域延伸。

3.3增加農(nóng)業(yè)推廣投資力度

各級(jí)財(cái)政、金融要切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的支持保護(hù)要得到強(qiáng)化。在投入結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。以建立政府財(cái)政為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與到農(nóng)業(yè)推廣中；在投入規(guī)模上，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)推廣在國(guó)家財(cái)政利技投入中的重要地位，國(guó)家在利技投入總量上以較高的速度增長(zhǎng)；在投入方式上，要處理好公益性和市場(chǎng)性的關(guān)系。支持公益性領(lǐng)域的長(zhǎng)期推廣研究，引導(dǎo)具有面向市場(chǎng)能力的推廣研究。

3.4更新知識(shí)和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)

積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r(nóng)技人員技術(shù)落后，知識(shí)老化，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)新技術(shù)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)思想、政治教育及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)洌錆M活力，能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要積極貫徹落實(shí)出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村人才培養(yǎng)。農(nóng)技推廣人員能力建設(shè)是要常抓不懈，要提高對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)技人員能力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要保障農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、推廣重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有效手段，使農(nóng)業(yè)推廣能有效開(kāi)展；要以加強(qiáng)基層農(nóng)技人員能力建設(shè)為重點(diǎn)，包括知識(shí)建設(shè)、技能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。探索加強(qiáng)基層農(nóng)技人員能力建設(shè)的途徑與加強(qiáng)基層農(nóng)技人員能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造條件使基層農(nóng)技人員能力建設(shè)工作落到實(shí)處，為加強(qiáng)基層農(nóng)技人員能力建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。