輝縣養(yǎng)老模式的“標(biāo)本”化試驗(yàn)

卞瑞鶴 張國(guó)青 段永強(qiáng)

“新農(nóng)保”試點(diǎn)的實(shí)施,在我國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)的意義,輝縣市見(jiàn)證了這一政策實(shí)施之初的光芒,為實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了借鑒。

幸福蕩漾在臉上

“沒(méi)想到我也能領(lǐng)到養(yǎng)老金!”說(shuō)起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下文簡(jiǎn)稱:新農(nóng)保),吳莊鎮(zhèn)張村的薛蘭英老人很開(kāi)心。

吳莊鎮(zhèn)張村位于輝縣市西南,自從新農(nóng)保在這里落腳,這個(gè)不到1000口人的小村莊便一直處于興奮之中。茶余飯后,村民談?wù)撟疃嗟木褪沁@項(xiàng)養(yǎng)老制度。

2009年8月底,首批養(yǎng)老保險(xiǎn)金開(kāi)始發(fā)放,農(nóng)民首次得到養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)惠的同時(shí),政策也深入到了民眾心中。

“8月份,養(yǎng)老保險(xiǎn)金第一次發(fā)下來(lái)后,許多老人都拿著存折來(lái)到銀行?！睆埓宕逦瘯?huì)主任笑著說(shuō),“其實(shí)他們并不是為了取錢(qián),而是想看看存折上到底有沒(méi)有錢(qián),看到有錢(qián),他們才放心?！?/p>

“明年我就可以領(lǐng)到錢(qián)了,參加了新農(nóng)保,心里踏實(shí)多了?！?9歲的王新愛(ài)高興地說(shuō),“像我們這樣有殘疾孩子的家庭,別說(shuō)讓孩子養(yǎng)老了,說(shuō)不定到時(shí)候還要照顧他,這下好了,再也不用擔(dān)心了?！?/p>

王新愛(ài)的大兒子身體殘疾,當(dāng)聽(tīng)說(shuō)農(nóng)村人可以參加新農(nóng)保時(shí),她和老伴第一時(shí)間參加了。

“我孩兒們多,要了半輩子飯,山東、安徽都去過(guò),那時(shí)候日子真是苦啊……”薛蘭英老人身體很好,85歲高齡了,仍然精神頭很足,“現(xiàn)在生活太好了,我身體也好,國(guó)家還給養(yǎng)老,我要好好地多活幾年,不過(guò),這樣政府可就要吃虧了?！?/p>

她的這番話引起了一片歡笑聲。

老有所養(yǎng)才平安

“新農(nóng)保的實(shí)施,對(duì)于輝縣市來(lái)說(shuō),具有劃時(shí)代意義。做好這樣的工作,需要輝縣市委、市政府和80萬(wàn)民眾齊心協(xié)力。”輝縣市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)馬京廣告訴記者。

輝縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市,總?cè)丝?0萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口60多萬(wàn),60歲以上的農(nóng)村老人就有7萬(wàn)之多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口老齡化問(wèn)題日益突出,尤其是大量青壯年勞動(dòng)力外出打工,農(nóng)村出現(xiàn)了“留守老人”、“空巢家庭”。如何解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,一直是輝縣市委、市政府關(guān)心并關(guān)注的民生問(wèn)題。從輝縣以民生為向度的執(zhí)政理念中,我們不難看出,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的到來(lái),在這里起到了“好雨知時(shí)節(jié)”作用。

7月22日,輝縣市新農(nóng)保工作全面啟動(dòng)。為了讓農(nóng)民深入了解新農(nóng)保的好處,并積極參加新農(nóng)保,輝縣市勞動(dòng)、社保部門(mén)通過(guò)多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳,營(yíng)造新農(nóng)保參保氛圍,激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情。

輝縣市能成功成為河南新農(nóng)保試點(diǎn),與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力也是分不開(kāi)的。作為新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵,今年財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過(guò)8億元。

為了提高群眾的參保積極性,輝縣市把政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到60歲以上老人每人每月70元,這在河南省是最高的。按照現(xiàn)在的模式,60歲的老人,只要一次性繳3054元的參保金,每月就能領(lǐng)取92元的養(yǎng)老金;70周歲以上的老人,一次性只需要繳1527元的參保金,每月也能領(lǐng)取92元的養(yǎng)老金。如果在有生之年,個(gè)人賬戶資金沒(méi)有領(lǐng)完,剩下的錢(qián)還能如數(shù)退回給其子女。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是靠山,老有所養(yǎng)才平安”。

經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),農(nóng)民群眾參保熱情高漲,僅以蒿地掌村為例,短短兩天就完成了全村523人的參保工作,成為輝縣市“全民參保第一村”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至8月底,輝縣市參保人數(shù)已達(dá)37.33萬(wàn)人,參保覆蓋率接近83.3%。8月28日,輝縣市首批60歲以上的老人懷著欣喜的心情第一次領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

“全市農(nóng)村60歲以上的老人有7.2萬(wàn),政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元,雖然這樣每年將增加6000多萬(wàn)元的財(cái)政支出,但能讓為國(guó)家奉獻(xiàn)了一輩子的農(nóng)民老有所養(yǎng),讓未來(lái)的新農(nóng)村更加安定、和諧,這筆錢(qián)花得值得?！陛x縣市委書(shū)記崔學(xué)勇一個(gè)多月前的講話猶在耳邊。

2009年9月1日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,著手建立針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。輝縣市在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索路上走在了前列。

成功的背后是付出

解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題一直是輝縣市委、市政府的心愿,為了了卻這一心愿,輝縣市在一年前就開(kāi)始了探索。那時(shí)候,缺少國(guó)家相關(guān)政策的有力支撐,舉步維艱。

“十七屆三中全會(huì)之后,我感覺(jué)我們一直牽掛的解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的機(jī)會(huì)就要來(lái)了。6月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！瘪R京廣說(shuō),“這一消息得到了市委、市政府的高度重視,全市開(kāi)始了為爭(zhēng)奪試點(diǎn)的全面?zhèn)鋺?zhàn)?！?/p>

備戰(zhàn)的日子是艱辛的,兩個(gè)月的時(shí)間里,僅方案的制訂,從初稿到定稿,就經(jīng)過(guò)了22次修改。為了吸取經(jīng)驗(yàn),讓制度更加合理,市委書(shū)記崔學(xué)勇親自上陣,組織“四大班子”成員開(kāi)會(huì)討論,派人調(diào)查研究,到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難,由于這項(xiàng)政策剛剛起步,困難可想而知。

雖然農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)早就充滿了期待,但一部分人仍存有疑慮;還有一部分困難的群眾,他們雖然心里愿意,但連最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也無(wú)法拿出;最難解決的,是那些子女不孝順的老人,讓孩子替他們繳養(yǎng)老保險(xiǎn),需要做大量的工作。

按照相關(guān)政策規(guī)定,要想獲得國(guó)家試點(diǎn),在農(nóng)民參保的數(shù)量和比例上必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這樣的情況,輝縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部“八仙過(guò)海,各顯神通”。

峪河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)宋德成對(duì)當(dāng)時(shí)號(hào)召村民參保的情況記憶猶新:為了消解村民顧慮,讓他們?cè)谒枷肷铣浞至私膺@項(xiàng)惠民政策,峪河鎮(zhèn)做了大量的宣傳工作;此外,還實(shí)行了許多獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)村民積極參保;為了解決困難家庭的參保問(wèn)題,鎮(zhèn)政府號(hào)召企業(yè)幫助、個(gè)人捐款;對(duì)于那些子女不孝順的家庭,政府專(zhuān)門(mén)派人去家里做教育工作。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的努力,峪河鎮(zhèn)收獲喜人。

“輝縣市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展包含了市委、市政府對(duì)民生的深深關(guān)切和破釜沉舟做好這項(xiàng)工作的堅(jiān)定信心和決心。”在7月21日輝縣市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上,輝縣市副市長(zhǎng)鄧智敏意味深長(zhǎng)地說(shuō)。

可敬的奉獻(xiàn)者

“六十繳費(fèi)三千元,不到三年就領(lǐng)完,以后再活若干年,政府財(cái)政都包圓?！边@是如今在輝縣鄉(xiāng)村最流行的順口溜。

不到半年的時(shí)間,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)根植于輝縣農(nóng)村大地,它春風(fēng)化雨般滋潤(rùn)著全市數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民的心田。

“我和晉局長(zhǎng)都已經(jīng)是50多歲的人了,馬上就要退休了,能在退休之前為農(nóng)民做這樣一件有意義的事情,也算是心滿意足了。”馬京廣看著對(duì)面的副局長(zhǎng)晉海元,激動(dòng)地說(shuō)。

生活因?yàn)橛辛藧?ài)而變得富足。在輝縣,愛(ài)民情結(jié)不僅僅體現(xiàn)在決策層,在鄉(xiāng)村基層,這樣的情結(jié)同樣放射著暖人身心的光芒。

8月份,正是輝縣市上下為爭(zhēng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)而努力的時(shí)候,作為峪河鎮(zhèn)齊莊村大學(xué)生村官的施瑩瑩,在收取費(fèi)用過(guò)程中,看到一些村民經(jīng)常來(lái)到村委會(huì)咨詢繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但每次都失落而歸。經(jīng)了解,其中一位村民叫扎根,他80歲的老母親和妻子都有病,家庭狀況相當(dāng)困難,扎根本想給老人繳養(yǎng)老保險(xiǎn),但有心無(wú)力;還有一位是80多歲的老黨員馬富英,孫媳有病,兩個(gè)重孫還小,生活困難,只能眼巴巴看著別的老人參加新農(nóng)保?？粗麄儫o(wú)奈的眼神,施瑩瑩拿出了自己一年多攢下的3000元錢(qián),幫助他們繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“看到老人們手里拿著自己的養(yǎng)老金,滿臉笑容,我心里也挺開(kāi)心的,覺(jué)得自己做了一件特有意義的事情?！笔┈摤摳嬖V記者。

吳村鎮(zhèn)常務(wù)村的大學(xué)生村官孫華芳從自己微薄的工資中拿出1527元資助李洪才老人參保后,她用“這樣做,值!”四個(gè)字概括了做這件事情的意義。

南寨鎮(zhèn)蒿地掌村短短兩天時(shí)間就完成了全部參保工作,成為“全民參保第一村”。為了讓全村每一個(gè)人都能感受到新農(nóng)保政策的溫暖,村支書(shū)元銀貴拿出2.5萬(wàn)元幫助困難群眾參保。

新農(nóng)保如同一縷縷溫暖的陽(yáng)光,而正是有了這些認(rèn)為“付出比獲得更快樂(lè)”的奉獻(xiàn)者,它才能夠照耀在每一位農(nóng)民的心上。