“小水電”何去何從？

楊 璟

從容量角度來說,“小水電”處于所有水電站的末端,它一般是指容量5萬千瓦以下的水電站。世界小水電在整個水電的比重大體在5%-6%。

世界上,許多發(fā)展中國家都制訂了一系列鼓勵民企投資小水電的政策。由于小水電站投資小、風險低、效益穩(wěn)、運營成本比較低,在國家各種優(yōu)惠政策的鼓勵下,我國也掀起了一股投資建設(shè)小水電站的熱潮,尤其是近年來,由于全國性缺電嚴重,民企投資小水電的趨勢悄然興起。

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2010年、2020年全國水電裝機容量將達到1.9億千瓦、3億千瓦,其中,小水電分別為5000萬千瓦、7500萬千瓦。再加上,國家“關(guān)于今年年底全面實現(xiàn)小水電替代燃料”的方針,為我國的中小水電設(shè)備制造企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。

嘈雜的行業(yè)狀況

小水電作為可再生能源,清潔、簡易、成本低、易修復(fù)……這一系列“天生”的優(yōu)勢決定了它“萬眾矚目”的地位。有專家認為,小水電將成為中國21世紀前20年的發(fā)展熱點。然而,瘋搶“香餑餑”的局面也因這個“熱點”在小水電行業(yè)一直存在。盲目投資、不計后果所引起的問題更是隨之而來。

“小水電站點多面廣,既可以并入大網(wǎng),也可以就地組網(wǎng),甚至可以單網(wǎng)發(fā)電。在遭遇自然災(zāi)害時,主網(wǎng)失去供電能力后,小水電站可以迅速啟用,繼續(xù)供電。小水電站完全可以滿足特殊時期保障群眾用水、糧食加工、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活的需要?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會教授級高工朱成章客觀分析說。

在我國的眾多河流中,小支流遍布全國,適合于“分散分布式”開發(fā)供電的戰(zhàn)略發(fā)展方向。小水電站的規(guī)模適中,適合農(nóng)村組織開發(fā)或私人投資開發(fā),促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而且,不涉及大量水體集中和移民、淹沒問題,不排放溫室氣體和有害氣體,是清潔的可再生能源。

農(nóng)村小水電站應(yīng)急能力強,反應(yīng)快捷,即使遭到破壞,恢復(fù)起來也很容易。在輸送過程中,小水電的輸電線路等級較低,一般都是35千伏及以下,與110千伏以上的高等級線路的輸送設(shè)施相比較,這種線路不需要鐵塔等輸電器材,只需要水泥電桿和導(dǎo)線。而且,這些輸電器材加工簡易,生產(chǎn)技術(shù)不高,材料充足,即使線路出現(xiàn)問題,也很容易解決。

優(yōu)勢即是商機,小水電這只能下“金蛋”的“母雞”自然而然的吸引了眾多的投資者和設(shè)備商的眼球。

記者從中國電器工業(yè)協(xié)會水電分會處獲悉,近年來,小水電制造企業(yè)猛增為160多家,仍有增長的勢頭。而我國在建國初期,較大的小水電制造企業(yè)為8家,算上原水電部修造廠和制造單機的企業(yè)(指水機與電機分別制造)也不過20家左右(含一些小企業(yè))。

水利部部長陳雷在今年第五屆“今日水電論壇”上說,中國河流眾多,水能資源蘊藏量居世界首位。其中,大陸地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦,是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源。目前,中國水能資源開發(fā)程度為31.5%,還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。而小水電開發(fā)同樣有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ袛?shù)據(jù)顯示,到目前為止,尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近9000萬kW,可建農(nóng)村水電站10萬多座。還會有眾多的投資方和設(shè)備提供方源源不斷的涉足進來。

然而,小水電市場是否真有如此大的發(fā)展空間?在這個問題上,很多專家都在質(zhì)疑。自“七五”期間,一直為小水電站規(guī)劃設(shè)計、為一些小水電制造企業(yè)改造復(fù)興而奔走的中國電器工業(yè)協(xié)會總工程師朱世銘在小水電問題上應(yīng)該最有發(fā)言權(quán),“小水電國家界定為裝機容量為5萬千瓦以下(包括5萬千瓦)的水電站。因為‘小,所以行業(yè)中出現(xiàn)‘管也可,不管也不影響水利事業(yè)的觀點。造成行業(yè)太亂、大而不強?！泵鎸π∷姷默F(xiàn)狀,他感到憂慮,“目前涉足小水電制造領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)過剩,造成嚴重的低水平重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致業(yè)內(nèi)產(chǎn)品良莠不分,這種局面必須有個行業(yè)標準加以約束才可良性發(fā)展”。

尷尬的設(shè)備制造業(yè)

我國小水電發(fā)展雖然在數(shù)量和裝機容量方面為世界第一,小水電機組一直是我國機電行業(yè)出口的主要產(chǎn)品,出口到亞洲30余個國家和地區(qū)。近幾年來,還進入了意大利和德國等歐盟國家,但在設(shè)備的設(shè)計、品種、性能等方面與國外相比差距較大,特別是在機電設(shè)備制造等方面,制造工藝和裝備落后于產(chǎn)品、技術(shù)缺乏多樣化的設(shè)計。

作為小水電機組的核心部件,我國還是采用一臺水輪機帶一臺發(fā)電機的方式,而國外一些國家用兩臺水輪機帶一臺發(fā)電機(這在新西蘭已廣泛采用);水輪發(fā)電機的制造多年停留在60—70年代的產(chǎn)品圓形臥式發(fā)電機,通風方式落后,幾十年都沿用傳統(tǒng)的軸端進風、徑向出風直接排入廠房。具有優(yōu)勢的箱式機座的發(fā)電機用的還很少。全貫流水輪發(fā)電機目前還是空白。

近幾年,小水電站建設(shè)猛增,也帶動了制造行業(yè)的膨脹,但由于電站設(shè)計的不規(guī)范,制造廠無“型普”所選,很多生產(chǎn)廠只是隨便找個差不多的輪子(指水機轉(zhuǎn)輪)組裝起來。這樣,水輪機的漏水現(xiàn)象是在所難免的。

我國現(xiàn)有160多家小水電設(shè)備制造企業(yè),雖然年生產(chǎn)能力已大于200萬kW,能夠完全滿足我國小水電發(fā)展的需要。但是眾多企業(yè)中,規(guī)模較大且具有獨立設(shè)計能力的企業(yè)只有重慶水輪機廠、韶關(guān)眾力發(fā)電設(shè)備廠、昆明電機廠、杭州發(fā)電設(shè)備廠等有數(shù)的十幾家企業(yè),其余大部分企業(yè)都沒有設(shè)計圖紙的能力,除了購買圖紙,就是模仿機型,導(dǎo)致水輪機的比轉(zhuǎn)數(shù)較高,轉(zhuǎn)輪的制造工藝落后,設(shè)備陳舊,效率低下,企業(yè)制造水平參差不齊。

許多小水電制造廠為了競標,還采用提高機組的參數(shù),降低使用的方式。“這樣必然造成水機的比轉(zhuǎn)數(shù)增加,發(fā)電機線圈的絕緣厚度增加,線槽增大。這不僅提高了制造成本,還造成不必要的浪費,帶來機組在運行中的極大隱患?！敝焓楞懖粷M這類企業(yè)的行為。由于設(shè)備長時間超負荷工作,很容易導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。這對本來工藝落后,裝備陳舊的小水電制造業(yè)給予了雪上加霜,影響了小水電的整體發(fā)展。

在小水電的建設(shè)中,特別是私人投資時,基于小水電設(shè)備的價格及電站的成本,不愿采用轉(zhuǎn)輪直徑為2米以下的小型軸流轉(zhuǎn)槳式水輪機組,使制造廠也不愿生產(chǎn)(只生產(chǎn)定槳式),這也是造成目前小水電效率不高的原因之一。

我國小水電的工藝落后及設(shè)備陳舊的問題,早已影響到小水電的發(fā)展?！靶∷娦袠I(yè)亟需整合與提升。制定其設(shè)備制造業(yè)行業(yè)標準是當前重中之重的大事?！敝焓楞憫B(tài)度堅定。在60～70年代,我國小水電制造上也曾有過“型普”,但在小水電標準方面一直是空白的,很多專家認為,需要建立一個健全的小水電開發(fā)研究體系。這項工作正在進行中。

據(jù)朱世銘透漏,有關(guān)出臺小水電設(shè)備制造業(yè)行業(yè)標準的問題,已經(jīng)得到專家、業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)的關(guān)注,相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)進入探討制定過程中。

朱世銘認為,企業(yè)一定要在核心競爭力上下功夫。提高工藝制造水平,包括焊接工藝、葉片加工、線圈絕緣包扎工藝等。改進和提高企業(yè)的設(shè)計能力,研究開發(fā)小水電的自動控制技術(shù),才能提高電機效率,降低制造成本。

脫節(jié)的制約因素

上世紀90年代末,隨著國家電力體制改革和政府機構(gòu)改革,水電資源的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)電、上網(wǎng)等鏈條出現(xiàn)脫節(jié),加上水利、電力的分分和和,小水電一直明顯處于“弱勢群體”。朱成章認為,制約小水電發(fā)展的因素很多,發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益是關(guān)鍵。

大電網(wǎng)和小水電的摩擦依然沒有解決,小水電入網(wǎng)電價問題一直是制約瓶頸之一。朱成章感嘆“這是個歷史問題”。

小水電站上網(wǎng)價格一直較低,業(yè)主普遍對上網(wǎng)價格偏低不滿,他們認為上網(wǎng)價低使得電站設(shè)備的正常維護都難以維持。有些地方,小水電定價不足0.20元/度,而且價格10年沒變,與電網(wǎng)賣給居民用戶的0.60元/度標準相差甚遠,難以維持生產(chǎn)運行。朱成章建議“要按經(jīng)濟規(guī)律辦事,按質(zhì)論價”。

而作為大電網(wǎng)卻也有自己的苦衷,降低入網(wǎng)電價也是為了減輕自身的負擔。眾所周知,小水電向大電網(wǎng)送電,送的都是豐水期季節(jié)性電能,就會造成大電網(wǎng)里大、中型水電站棄水,而且也解決不了大電網(wǎng)的缺電問題。小水電單位千瓦投資大,年利用小時數(shù)低,電能質(zhì)量差,與大、中型水電站比較不具備經(jīng)濟性。

在這些分析的基礎(chǔ)上,朱成章建議:“小水電建設(shè)要納入地區(qū)電力規(guī)劃,講究小水電的經(jīng)濟性和社會性。小水電建設(shè)的重點也應(yīng)放在網(wǎng)外和電網(wǎng)近期達不到的地方,要有自己的供電區(qū),并非需要并入大電網(wǎng),貫徹‘自發(fā)自用,面向農(nóng)村,就地平衡的原則?！?/p>

朱世銘親自考察過很多小水電站,對此深有感觸,“由于很多小水電站缺乏總體規(guī)劃,‘四無水電站屢禁不止,無序開發(fā)情況嚴重。一些地方經(jīng)常出現(xiàn)‘跑馬圈地,不顧河流的水利工程規(guī)劃,防洪、灌溉、供水及生態(tài)效益,開發(fā)商單純就發(fā)電工程開發(fā)?！?/p>

這不僅造成資源與財力的大浪費,而且危害防洪、灌溉、飲水和生態(tài)用水安全。據(jù)記者到基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些電站建設(shè)不經(jīng)水利部門的審查,在工程結(jié)構(gòu)上存在嚴重安全隱患,有的干脆無審查、無設(shè)計、無驗收、無管理,違反基建程序,這問題在小水電站建設(shè)上還很突出?！笆顾Y源利用最大化是開發(fā)小水電站追求的理想目標?！敝焓楞戇@樣告訴記者。

對此,朱成章也表示,對于小水電的開發(fā)規(guī)劃,需要有一個相對統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理。

目前,水利部門負責對水電站的行業(yè)指導(dǎo),經(jīng)貿(mào)委承擔水電管理職能,發(fā)改委負責對水電項目建設(shè)的審批,電力公司負責水電站電力的調(diào)度使用,分而不合,也造成了水電建設(shè)的管理缺位,缺乏有效調(diào)控、缺乏財政必要支持、也未充分考慮農(nóng)村水電僅具有準市場競爭性。導(dǎo)致了濫用資源,工程質(zhì)量低劣,不經(jīng)驗收和安全鑒定便投入運行的現(xiàn)象,危及防洪安全。

眾多專家呼吁,對已經(jīng)并網(wǎng)的小水電進行全面整頓和提高,凡是可以改造的要限期改造,不具備改造條件的要關(guān)停一部分。以保障農(nóng)村水電事業(yè)不走彎路,使這項建國60年來,滿足人民需要特別是廣大老、山、邊、窮地區(qū)人民需要的偉大事業(yè)得以全面協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展。