解讀“全民健身令”

寒 非

2009年8月30日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《全民健身?xiàng)l例》(以下簡稱條例),條例于2009年10月1日起開始施行。這部六章四十條的條例,是新中國歷史上第一次以法規(guī)的形式,對(duì)全民健身的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)定。

國家體育總局局長劉鵬在新聞發(fā)布會(huì)上稱,目前,我國大眾的全民健身意識(shí)還不強(qiáng),經(jīng)常參加體育鍛煉的人口才占總?cè)丝诘?8%左右。他認(rèn)為,條例出臺(tái)后,將能很大程度化解人民群眾體育健身需求日益增長和社會(huì)體育資源相對(duì)不足、公共服務(wù)供給相對(duì)有限的矛盾。

盡管2008年的北京奧運(yùn)會(huì)取得了巨大成功,“中國力量”吸引了全球的目光,但是對(duì)于中國體育“只為奪金,而非惠民”的詬病一直不曾停息。新中國成立60年來,我國競技體育得到了長足發(fā)展。2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì),我國取得了金牌總數(shù)第一的驕人成績,贏得了良好的國際聲譽(yù)。與此形成鮮明對(duì)比的是,我國對(duì)群眾體育重視程度不高,全民健身運(yùn)動(dòng)開展得不夠普遍,亞健康群體不斷擴(kuò)大,青少年的身體素質(zhì)近20年來持續(xù)下降。在增強(qiáng)公民身體素質(zhì)方面,全民健身運(yùn)動(dòng)是最重要的環(huán)節(jié),但同時(shí)也是十分薄弱的環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)相關(guān)立法,從制度建設(shè)入手推動(dòng)全民健身工作成為必然。為了激勵(lì)人民群眾參與健身活動(dòng)的積極性,2009年1月7日,國務(wù)院決定每年8月8日為“全民健身日”。為進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展,保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利,提高公民身體素質(zhì),又頒布實(shí)施了《全民健身?xiàng)l例》。

據(jù)了解,條例主要包含了五個(gè)方面的內(nèi)容:第一,明確了公民在全民健身活動(dòng)中的權(quán)利;第二,強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府及有關(guān)部門發(fā)展全民健身事業(yè)的責(zé)任;第三,結(jié)合不同人群,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展;第四,利用各類公共場所安排全民健身活動(dòng)場地,大力推動(dòng)已有體育設(shè)施開放;第五,規(guī)范全民健身服務(wù),保障全民健身安全,推動(dòng)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人解讀本條例時(shí)說,在立法思路上,主要把握了以下幾點(diǎn):一是在組織方面,堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同支持、全民積極參與,組織公眾從日常工作中抽出部分時(shí)間投身全民健身運(yùn)動(dòng)。二是在管理方面,要求政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,明確管理責(zé)任,擴(kuò)大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開放范圍,促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在安全方面,加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè),確保公眾參加健身活動(dòng)的安全。我們相信,條例的出臺(tái),對(duì)于動(dòng)員廣大人民群眾積極開展各種健身活動(dòng),保障公民個(gè)人的健身權(quán)利,必將發(fā)揮十分重要的作用。

條例還特別針對(duì)提高青少年身體素質(zhì)做出了規(guī)定:學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況,組織實(shí)施體育課教學(xué),開展廣播體操、眼保健操等體育活動(dòng),指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉,提高學(xué)生的身體素質(zhì);應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng),每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì);有條件的,還可以有計(jì)劃地組織學(xué)生參加遠(yuǎn)足、野營、體育夏(冬)令營等活動(dòng)。此外,條例對(duì)社會(huì)和家庭也提出了要求:基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心等應(yīng)當(dāng)為學(xué)生開展體育活動(dòng)提供便利。

為解決資金投入不足、健身設(shè)施缺乏等問題,條例主要作了以下規(guī)定:一是要求縣級(jí)以上地方政府將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入;由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。二是要求學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施;公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施,鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施;政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)給予支持,并為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。三是規(guī)定公園、綠地、廣場等公共場所和居民住宅區(qū)的管理單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)該公共場所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人。

為加強(qiáng)對(duì)公民體育鍛煉的指導(dǎo),提高公民的科學(xué)健身意識(shí),防止不適當(dāng)運(yùn)動(dòng)給身體造成傷害,條例規(guī)定:國家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè),對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo);國家對(duì)向公眾提供公益服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級(jí)制度,由體育主管部門免費(fèi)提供相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn);國家對(duì)以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。

為保障公民在健身活動(dòng)中的安全,減少高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的事故發(fā)生率,條例主要作了以下規(guī)定:一是要求以對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目進(jìn)行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。二是明確經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目需要取得許可,并規(guī)定了許可的條件和程序。三是明確體育主管部門對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

劉鵬表示,國家體育總局將在近期大力宣傳條例,還將為條例制訂相應(yīng)的法規(guī)“釋義”,以更好地讓條例的執(zhí)行工作落實(shí)到基層。未來,國家體育總局還將聯(lián)合國家相關(guān)部門對(duì)基層進(jìn)行調(diào)查、研究,開展條例的執(zhí)法檢查?！度窠∩?xiàng)l例》的出臺(tái),標(biāo)志著中國體育事業(yè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。以人為本,才能找回體育競技的原始精神。