國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路

任　軍

[摘要]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型就是指國(guó)有企業(yè)的資源配置主要由政府的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)決定。通過(guò)市場(chǎng)化的改革，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化之路歷經(jīng)艱辛，來(lái)之不易。它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制由行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；二是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由單一化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為由政府行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)型；四是一般性競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制逐步形成。在上述四個(gè)方面中，既有管理層的政策內(nèi)容，也有企業(yè)自身的作為。北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱京糧集團(tuán))是為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革精神，實(shí)行政企分開(kāi)，于1999年由北京市糧食局所屬企業(yè)組建成立的國(guó)有糧食企業(yè)。作為改革的產(chǎn)物，回顧近十年的市場(chǎng)化之路，其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型主要應(yīng)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，首先要有市場(chǎng)化的觀念

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一切改革與創(chuàng)新的“總開(kāi)關(guān)”。進(jìn)行市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，必須樹(shù)立市場(chǎng)化的觀念。所謂“市場(chǎng)”就是權(quán)利對(duì)等的買賣雙方的自由交易。其中，既有供給方的供給競(jìng)爭(zhēng)，也有需求方的需求競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)化改革就是打破對(duì)市場(chǎng)的各種限制，恢復(fù)這樣一種自由交易。而這種“自由交易”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，正是長(zhǎng)期以來(lái)按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)和供給的國(guó)有企業(yè)所不具備的。

京糧集團(tuán)作為從政府職能部門轉(zhuǎn)型的企業(yè)集團(tuán)，要在首都糧食安全體系建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用，必須從企業(yè)自身建設(shè)出發(fā)，以發(fā)展為核心，不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的影響力、帶動(dòng)力和控制力。為此，集團(tuán)大力倡導(dǎo)市場(chǎng)化觀念，并在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，引入市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)理念指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)工作。通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)鏈這一核心理念的引入，豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，指導(dǎo)了工作的深入開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；瘮U(kuò)張。其它如戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)、資源整合、風(fēng)險(xiǎn)控制、品牌營(yíng)銷等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理理念的引入，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，提高管理，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的盈利能力，取得經(jīng)營(yíng)效益的最大化起到了有效的促進(jìn)作用。

實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求。

一方面，按照有進(jìn)有退的原則建立合理的所有制結(jié)構(gòu)。所有制單一、國(guó)有資產(chǎn)比重過(guò)大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，給國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。要大力推進(jìn)調(diào)整，堅(jiān)持有所為有所不為，盡快退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，讓市場(chǎng)去選擇投資者，在市場(chǎng)中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化。京糧集團(tuán)在成立之初承接了180家小企業(yè)，在改制前，負(fù)債已達(dá)3.9億元，平均每年虧損2000萬(wàn)元。為改變這種戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)分散的狀況，集團(tuán)用了幾年的時(shí)間，采取有限責(zé)任公司、股份合作制、租賃、關(guān)停、破產(chǎn)等方式，對(duì)這180多家小企業(yè)實(shí)施改制，國(guó)有資本全部退出，取消了所有四級(jí)企業(yè)和部分三級(jí)企業(yè)。有效地壓縮了資產(chǎn)鏈條，減少了管理層次，堵住了國(guó)有資產(chǎn)流失的漏斗，達(dá)到了精干主業(yè)，甩掉包袱，提高效益的目的，為集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)發(fā)展主業(yè)創(chuàng)造了條件。幾年來(lái)，在“退而有序，進(jìn)而有為”方針的指導(dǎo)下，集團(tuán)通過(guò)調(diào)整重組，培育了糧食產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，并引入戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

另一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，足深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和保障企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的體制保障。京糧集團(tuán)以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會(huì)議事規(guī)則和流程；明確了董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)利責(zé)任劃分；建立起嚴(yán)格的與經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)邊界清晰的工作程序。國(guó)資委外派了董事，并向集團(tuán)派駐了監(jiān)事會(huì)。實(shí)現(xiàn)了出資人到位，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立了決策制衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，要按照市場(chǎng)化需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，只有在市場(chǎng)化的大背景下通盤考慮，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能使企業(yè)跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整切實(shí)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面要推進(jìn)部分過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。另一方面要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌；完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。

京糧集團(tuán)成立之初，主要是糧食存儲(chǔ)業(yè)和糧食加工業(yè)兩大業(yè)務(wù)，在科學(xué)分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出按照調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)優(yōu)增長(zhǎng)方式的基本要求，建立了以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展新格局。

首先，以糧食產(chǎn)業(yè)鏈為主要環(huán)節(jié)，先后建立了古船食品公司、古船油脂公司、古船米業(yè)公司、古船面包公司等新企業(yè)，突出古船品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)首都城市的整體布局規(guī)劃，重新組合倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，形成環(huán)六環(huán)分布的以專業(yè)化、集約化、規(guī)范化為特點(diǎn)的5個(gè)規(guī)模糧庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商用不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)，為反哺糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮了突出作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，要按照市場(chǎng)化的要求創(chuàng)新管控體系

隨著改革的深入，市場(chǎng)化的管控手段對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大所起的作用日益凸現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，整體競(jìng)爭(zhēng)力更依賴于企業(yè)的管控，單純的“大”并不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，數(shù)量上的疊加并不能帶來(lái)真正的強(qiáng)大。許多大企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因所在，就是面對(duì)市場(chǎng)化的新課題，不能建立與之相適應(yīng)的管控體系，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新型管控體系的建設(shè)就是要以市場(chǎng)化觀念為指導(dǎo)，挑戰(zhàn)行業(yè)或本企業(yè)內(nèi)普遍接受的成規(guī)定式，重新思考目前的工作方式，尋找新的方式方法，突破“不可能”、“行不通”的思維約束，改變企業(yè)的管控流程、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程和組織形式，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

首先是進(jìn)行戰(zhàn)略管控。戰(zhàn)略是解決影響企業(yè)未來(lái)發(fā)展的最重要、最基本的問(wèn)題。一個(gè)明晰的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有著十分重要的意義。其次是風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)經(jīng)營(yíng)，要逐步搭建起全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架，從根源上規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和組織風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。最后是效率管控。要以信息化的傳輸提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力，提高工作效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，要建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制

隨著市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型逐步深入，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白

熱化，這種競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)的資產(chǎn)、規(guī)模等資源的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到人才的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。人才作為第一資源被提升到企業(yè)重要的戰(zhàn)略地位。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇的原則在人才資源配置上同樣適用，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)化是企業(yè)的必然選擇。一是有計(jì)劃地引進(jìn)大中專院校畢業(yè)生，不斷改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、緊缺人才必須面向市場(chǎng)配置，為企業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新和活力。三是建立留住、使用、培養(yǎng)人才的機(jī)制，使有能力的人才充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)以達(dá)到最大的效益。

京糧集團(tuán)運(yùn)用上述方法為主要手段，經(jīng)過(guò)幾年人事用工制度的改革，廣大員工顯現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、年齡下降、效率提高的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)是企業(yè)的載體。企業(yè)作為一個(gè)“社會(huì)公民”，貢獻(xiàn)社會(huì)是最高美德。樹(shù)立一個(gè)讓廣大社會(huì)公眾所信賴的良好企業(yè)形象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是企業(yè)與社會(huì)共贏的舉措。

企業(yè)在成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中也存在著馬斯洛所提出的“需求層次”：企業(yè)的生理需求是生存需求，企業(yè)首先要能辦下去，有客戶、有供給、有現(xiàn)金流、有利潤(rùn)；企業(yè)的安全需求是長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的生存發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；企業(yè)的歸屬需求是希望得到投資者、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)占有率的認(rèn)可；企業(yè)的尊重需求是希望得到社會(huì)記錄、尊重；企業(yè)的自我實(shí)現(xiàn)需求是希望對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家，甚至是對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具有貢獻(xiàn)。因此說(shuō)，企業(yè)真正承擔(dān)起社會(huì)職責(zé)，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾，也是企業(yè)的最高追求。

京糧集團(tuán)作為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，承擔(dān)著大量政策勝職責(zé)：一是糧食儲(chǔ)備任務(wù)；二是軍糧供應(yīng)任務(wù)；三是國(guó)家及北京市各種重大會(huì)議及活動(dòng)的糧油供應(yīng)任務(wù)(特供)，多年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)、黨代會(huì)、中非論壇、奧運(yùn)會(huì)供應(yīng)等均由集團(tuán)承擔(dān)；四是其它政策性糧油供應(yīng)，如退耕還林糧的加工、供應(yīng)以及政府委托的其它臨時(shí)性政策任務(wù)；五是市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)，集團(tuán)是北京市糧食應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行主體，承擔(dān)著平抑糧價(jià)、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的職責(zé)，在首都糧食安全體系中發(fā)揮著主渠道作用。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，任重而道遠(yuǎn)，必須在不斷的探索和嘗試中總結(jié)提高，不斷地增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷地成長(zhǎng)和壯大，在市場(chǎng)中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)中流砥柱的作用。