黨?！半p軌制”成因、現(xiàn)狀及未來趨勢分析

陸　踴

摘要：黨?！半p機制”是中央一貫重視并持續(xù)推進(jìn)黨校教師隊伍建設(shè)的體制性成果，其核心是遵循黨校教育規(guī)律，促進(jìn)黨校教師的專業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究“雙軌制”下的黨校體制機制變革，務(wù)實化解現(xiàn)實問題，為全面開創(chuàng)黨校工作新局面提供堅強的人才保障。

關(guān)鍵詞：黨?！半p軌制”；黨校教育規(guī)律；人才保障

中圖分類號：D261，41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0024--06

目前，從中央到地方各級黨校普遍實行人事與工資制度的“雙軌制”，即同一黨校的部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員參照公務(wù)員法管理，實行公務(wù)員工資制度；另一部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員按事業(yè)性質(zhì)管理，實行事業(yè)單位工資制度。這一體制，在1995年《黨校工作暫行條例》和去年9月修訂的《黨校工作條例》中均有明確規(guī)定。一個單位，兩種體制、兩種性質(zhì)人員長期并存，這是黨校管理、特別是黨校隊伍建設(shè)的獨特之處。能否正確認(rèn)識這一體制，自覺遵循其特有規(guī)律，進(jìn)而揚長補短、充分發(fā)揮它的體制性優(yōu)勢，事關(guān)黨校隊伍建設(shè)成效，事關(guān)黨校能否在制度上和機制上將科學(xué)發(fā)展觀的要求真正落到實處。

一、黨?！半p軌制”是中央一貫重視并持續(xù)推進(jìn)黨校教師隊伍建設(shè)的體制性成果。

早在延安時期和建國之初，以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體就十分注重黨校教育，重視教學(xué)成效。毛澤東、劉少奇、朱德、張聞天、董必武、李維漢等老一輩無產(chǎn)階級革命家都曾親自兼任過黨校教員。各地黨?；拘纬闪艘恢нm應(yīng)戰(zhàn)爭年代需要的黨校兼職教學(xué)力量。

建國后，特別是隨著社會主義三大改造任務(wù)的逐步完成，中央要求“各省市委和自治區(qū)黨委必須采取有效措施，把黨校工作提高一步，使之逐步走向正規(guī)，以進(jìn)一步適應(yīng)偉大的社會主義建設(shè)的需要”，并且對黨校教師隊伍的規(guī)模、來源、培訓(xùn)做出了明確規(guī)定，強調(diào)“沒有一定數(shù)量的能勝任教學(xué)工作的干部是辦不好黨校的”。根據(jù)中央指示，中央高級黨校、各大區(qū)中級黨校和省(市)自治區(qū)初級黨校紛紛加強了正規(guī)化建設(shè)。針對教學(xué)力量十分薄弱的情況，各級黨委主要選調(diào)具有一定理論基礎(chǔ)、有相當(dāng)實際工作經(jīng)驗、能負(fù)責(zé)講課的較強的領(lǐng)導(dǎo)骨干充實黨校教員隊伍。教員身份是“教研室干部”或“教學(xué)干部”，職務(wù)分教員、助教、輔導(dǎo)員三種，每種職務(wù)又分四級，上下交叉。教學(xué)人員的職務(wù)名稱和待遇主要根據(jù)本人的教學(xué)能力和原任職務(wù)綜合確定。此后，隨著全黨干部學(xué)歷教育的不斷加強以及新中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，我黨直接培養(yǎng)的具有較高學(xué)歷的“新知識分子干部”陸續(xù)充實黨校，仍然實行干部身份管理，參照行政職級，稱為科員級教員、副科級教員、正科級教員等。事實上，黨校人事、工資管理上的單一體制，一直延續(xù)到改革開放之初。

在單一體制時期，各級黨校逐步走向正規(guī)，基本形成了自己的專兼職教師隊伍，且教員素質(zhì)有了明顯提高。但這一時期的教師隊伍建設(shè)，依然存在很多問題。一是專職教師隊伍發(fā)展不快。各地黨委對教員的配備、培養(yǎng)重視程度不一，有些省(市)委認(rèn)為“別的崗位上缺了干部不行，而黨校缺了教員可以慢慢解決”，有時還把黨校工作的干部作為突出中心工作的機動力量去使用。二是教學(xué)能力不足。各黨校教學(xué)力量的薄弱仍然是黨校建設(shè)工作中最困難的問題，一般省市黨校能教課的教員極少，而且，許多教員水平不高，不能滿足學(xué)員的要求。一些教員不愿意系統(tǒng)地研究和講授理論，教條主義、經(jīng)驗主義的教學(xué)方法普遍存在。三是部分教員的專業(yè)思想不夠鞏固。熱衷于組織領(lǐng)導(dǎo)一線工作，輕視理論研究與教學(xué)業(yè)務(wù)，教員的政治、物質(zhì)待遇也沒有統(tǒng)一規(guī)定或規(guī)定得不完全適當(dāng)，這些都導(dǎo)致了擔(dān)任黨校工作的干部也有不安心的現(xiàn)象。加上十年“文革”時期，黨的干部教育事業(yè)和黨校工作遭受嚴(yán)重破壞，黨校教師隊伍基本解散。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，1977年發(fā)布了《關(guān)于辦好各級黨校的決定》，全國各級黨校相繼恢復(fù)。1980年2月又召開了全國黨校工作座談會，批轉(zhuǎn)了會議《紀(jì)要》。這次會議是繼1958年之后時隔22年第一次召開的全國黨校工作會議，鄧小平同志到會作了報告。這次會議再次將建立“教學(xué)和理論研究隊伍”列為“辦好黨校的重要問題”，要求各級黨委“要為黨校選調(diào)適合從事理論工作的干部”。首次提出“要實行職稱和考核制度，比照教育部的有關(guān)規(guī)定，評定教學(xué)人員的職稱，并相應(yīng)地解決好他們的政治待遇和生活待遇問題”。

此后，在王震、蔣南翔同志主持中央黨校工作期間，他們廣泛調(diào)研，多次向中央提出建議，積極推動黨校教育從短期輪訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向正規(guī)化培訓(xùn)，提出在中央黨校建設(shè)一支“數(shù)量上足夠，質(zhì)量上具有國內(nèi)先進(jìn)水平”的教師隊伍。1983年4月，第二次全國黨校工作會議召開，對黨校教育正規(guī)化問題進(jìn)行了充分討論。5月，《中共中央關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》正式頒布。《決定》要求各級黨委從適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和加強執(zhí)政黨建設(shè)的高度，務(wù)必加強對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)。首次提出“黨校教育是整個國民教育的一個重要組成部分”，明確“中央黨校和省、市、自治區(qū)黨校均屬高等院校體制”，特別強調(diào)要“大力加強和充實”各級黨校教師隊伍，“采取多種形式解決黨校師資薄弱的問題”。1985年1月，在中央批轉(zhuǎn)的《全國黨校工作座談會紀(jì)要》中，又進(jìn)一步明確“加強各級黨校師資隊伍建設(shè)，是黨校教育正規(guī)化建設(shè)中最根本的建設(shè)”，要“努力使全國黨校擁有一支數(shù)量可觀、專業(yè)學(xué)科門類較全、水平較高的師資隊伍”，并具體規(guī)定“教師的工資待遇，省(市)級黨?？砂凑崭叩葘W(xué)校教學(xué)人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地(市)、縣級黨校分別參照大專、中專的辦法執(zhí)行。”經(jīng)過多年推行，這項政策有力推動了黨校師資隊伍建設(shè)，教學(xué)科研陣容日益強大，“一校兩制”的格局也陸續(xù)成形。到1993年，中央辦公廳首次批復(fù)黨校人事、工資實行“分類管理”。1995年，這一規(guī)定寫進(jìn)了《黨校工作暫行條例》，黨?！半p軌制”在黨內(nèi)法規(guī)中得到確認(rèn)。

這一時期是黨校由單一體制逐步轉(zhuǎn)向“雙軌制”的時期。教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想從“文革”前相對單一的滿足課程需要、滿足學(xué)員需求，發(fā)展為從數(shù)量、質(zhì)量、學(xué)科門類、結(jié)構(gòu)層次等各方面全面推進(jìn)。師資建設(shè)的側(cè)重點也從“文革”前強調(diào)選任“政治理論+實際經(jīng)驗”的優(yōu)秀干部，轉(zhuǎn)為更注重吸納有較高學(xué)歷與學(xué)術(shù)水平、兼有教學(xué)與研究專長的黨內(nèi)專家學(xué)者。在這一思想指導(dǎo)下，黨校全面推行了教師職稱評審和業(yè)務(wù)考核制度，建立了以國民教育高?；蛑袑Ｐ閰⒄盏狞h校教師工資待遇，形成了“雙軌制”支撐下的黨校教師專業(yè)體系。這是新時期黨校教師隊伍建設(shè)取得的最大成就，意義深遠(yuǎn)。

綜上所述，黨?！半p軌制”是我黨長期以來不斷加強黨校教師隊伍建設(shè)的實踐產(chǎn)物，是各級黨校勇于克服面臨的各種教學(xué)困難、堅持探

索黨校教師培養(yǎng)和選任機制的創(chuàng)新成果。

二、黨?！半p軌制”的核心是遵循黨校教育規(guī)律，促進(jìn)黨校教師的專業(yè)化發(fā)展。

70多年來，黨校教師隊伍從兼職時代發(fā)展到“黨政干部”單一體制下的分類建設(shè)時代，又發(fā)展為“雙軌制”支撐下的相對獨立發(fā)展時期，走過的其實就是黨校教師專業(yè)化的發(fā)展之路。

從歷史上看，教師職業(yè)總要經(jīng)歷非專業(yè)化和專業(yè)化兩個時代。而專業(yè)化一般又要經(jīng)歷組織發(fā)展階段和專業(yè)發(fā)展階段。黨校師資的發(fā)展也是這樣。延安時期以及建國之初，黨校師資大多以兼職為主，數(shù)量短缺，水平不一，人員穩(wěn)定性差，教學(xué)活動中“能者為師”、“長者為師”、“任務(wù)型”、“經(jīng)驗式”色彩較濃。這些都構(gòu)成了非專業(yè)化時期的主要特征。黨校教師專業(yè)化，應(yīng)從上世紀(jì)50年代中央提出各級黨校“逐步走向正軌”開始，歷經(jīng)“文革”前后以及改革開放初期的“組織發(fā)展”階段、上世紀(jì)90年代以來的“專業(yè)發(fā)展”階段，目前仍處于持續(xù)發(fā)展中。

所謂“組織發(fā)展”，是指教師團體或教師團體在政府、社會支持下，為謀求社會地位整體提升(工會主義)或為提高專業(yè)準(zhǔn)入門檻(專業(yè)主義)而推行的發(fā)展變革。在這個時期，黨校教師隊伍不僅在人數(shù)上有了明顯增長，形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)群體，更重要的是，他們的專業(yè)地位開始從長期依附于黨校行政隊伍的狀況中分離出來，成為黨校隊伍建設(shè)中的特別組成部分，他們的專業(yè)發(fā)展也從黨政干部的職位序列、晉升渠道中擺脫出來，逐步獲得建立在專業(yè)貢獻(xiàn)之上的自我實現(xiàn)空間。盡管這個過程相對緩慢，且由于十年“文革”而不幸中斷，但是，改革開放的強勁動力，中央“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”的扎實舉措，使得黨校師資隊伍建設(shè)自上世紀(jì)80年代起加速推一進(jìn)，并在90年代取得重大突破?！半p軌制”不僅解決了黨校教師的職業(yè)歸屬、社會地位、專業(yè)待遇等社會問題，而且從專業(yè)內(nèi)部建立了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)評價體系?！敖M織發(fā)展”使黨校的教學(xué)科研真正成為了一個相對獨立的專業(yè)領(lǐng)域，黨校教師成為了一支既具有教師職業(yè)一般屬性又肩負(fù)著特殊使命和要求的專業(yè)隊伍。

促使專業(yè)隊伍在業(yè)已形成的專業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，這是教師“專業(yè)發(fā)展”階段的核心內(nèi)容。這種發(fā)展絕不只是學(xué)歷形式上的提高，或是專業(yè)經(jīng)驗的積累，而是建立在學(xué)習(xí)一自省、實踐一反思、綜合一提升基礎(chǔ)之上的持續(xù)不斷的職業(yè)內(nèi)涵拓展和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。上世紀(jì)90年代以來，“專業(yè)發(fā)展”逐漸成為黨校師資專業(yè)化的主體內(nèi)容，并由此帶動了黨校教學(xué)質(zhì)量的整體提升與師資隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。新頒布的《黨校工作條例》充分吸納了最近十幾年來全黨對干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律的實踐認(rèn)知。圍繞怎樣建設(shè)好黨校教師隊伍，《條例》不僅直接闡明了黨校教師隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)、素質(zhì)要求、基本途徑和各項政策保障，而且通過進(jìn)一步強調(diào)教學(xué)工作的中心地位和科研工作的基礎(chǔ)地位，通過黨校教學(xué)科研的一系列新增規(guī)定，從教學(xué)布局、資源利用、科研交流合作、教學(xué)方法創(chuàng)新、教學(xué)管理、師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、圖書信息建設(shè)等各個方面，多側(cè)面強化了黨校教師所應(yīng)具備的專業(yè)學(xué)識、專業(yè)能力、專業(yè)規(guī)范和專業(yè)精神，揭示了黨校教師立足新起點、推進(jìn)“專業(yè)發(fā)展”的全新內(nèi)涵。

黨校教師的專業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上就是黨校教師工作的專業(yè)技術(shù)特征被不斷放大、不斷強化的過程，是專業(yè)技術(shù)的獨特性逐步尋求到與之匹配的管理制度的保護(hù)與支撐、實現(xiàn)深度融合的過程。沒有與之相配套的制度創(chuàng)新，黨校教師專業(yè)化就不可能實現(xiàn)。從這個意義上說，沒有黨?！半p軌制”的創(chuàng)新，就沒有今天黨校教師隊伍建設(shè)的生動局面和豐富成就。

三、當(dāng)前“雙軌制”面臨新的考驗

經(jīng)驗表明，“雙軌制”只有在兩種前提下可以實行有效調(diào)節(jié)。一是黨政干部序列與專業(yè)技術(shù)序列之間做到職級基本對應(yīng)、待遇基本對等。在過去相當(dāng)長時間內(nèi)，黨政與事業(yè)兩類體系一直是互為參照、同步聯(lián)動的。二是黨校自身必須擁有相對充裕的人事調(diào)節(jié)和資金調(diào)控能力。這是過去20多年來各級黨校爭相創(chuàng)收、多元發(fā)展的主要動機之一。即使在兩種前提同時具備的情形下，伴隨“雙軌制”的依然有“三個難題”，在不同程度上制約著“雙軌制”的優(yōu)勢發(fā)揮。

第一，利益平衡難。兩種體制下的人員，工作特點不同，考核要求不同，業(yè)績呈現(xiàn)不同，要很好地把握“公平”與“效率”，僅有總體合理仍然是不夠的。在單位內(nèi)部的利益微調(diào)、得失權(quán)衡中，往往各執(zhí)一詞，莫衷一是。長此以往，助長了斤斤計較、妥協(xié)照顧的消極風(fēng)氣。

第二，身份轉(zhuǎn)換難。對部分人員而言，更適宜管理、服務(wù)工作還是更適宜教學(xué)科研工作，總要經(jīng)過一個發(fā)展周期才能逐步明朗。而現(xiàn)有的人事分類管理政策日趨嚴(yán)格，使得體制間的身份轉(zhuǎn)換難度加大。這在一定程度上制約了當(dāng)事人的發(fā)展空間，也抵消了部分人員的發(fā)展熱情。

第三，體系開放難。黨?！半p軌制”不僅存在體制間的身份轉(zhuǎn)換難題，事實上還存在著相同體制內(nèi)的開放障礙。黨校教師與同類高校、哲學(xué)社科研究機構(gòu)的專業(yè)人員屬于同一體系，但這么多年來，一直沒有形成有效的人才交流、優(yōu)勢互補機制。黨校行政管理人員與校外黨政系統(tǒng)的人員交流，事實上也非常困難。中央有關(guān)“建立黨校干部內(nèi)外交流制度”的規(guī)定，執(zhí)行情況一直不佳。一校之內(nèi)，兩個體系同時存在“小而僵”的特征，消解著黨?！半p軌制”的活力。

從當(dāng)前看，黨?！半p軌制”面臨的問題，應(yīng)該既有“兩個前提”受到的沖擊，也有“三個難題”的持續(xù)困擾。集中表現(xiàn)為三點：

第一，各地“規(guī)范公務(wù)員津補貼”，給黨?！半p軌制”帶來沖擊。利好公務(wù)員的制度“單兵獨進(jìn)”，打破了一貫以來兩個體系互為參照、整體聯(lián)動的默契，讓黨?！半p軌制”矛盾凸顯。而退休保障制度分類改革的可能性，更加重了教師群體的擔(dān)憂，甚至對中央高度重視黨校教師隊伍建設(shè)的一貫政策和黨校教師專業(yè)化發(fā)展的價值產(chǎn)生了懷疑。

第二，公務(wù)員制度全面實施和部門預(yù)算不斷強化，使黨校的自我調(diào)控能力受到很大限制。從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺到2006年1月1日《國家公務(wù)員法》正式實施，公務(wù)員及其參照管理人員的制度體系不斷完備，管理日趨規(guī)范。黨校因為納入“整體參照”，在加大政府預(yù)算的同時，也受到了嚴(yán)格的收支約束，再加黨校函授停辦、創(chuàng)收能力大幅下降，這從政策、資金兩方面嚴(yán)重削弱了黨校原有的調(diào)控能力。

第三，各地黨校紛紛出臺應(yīng)對之策，政策的差異性更加劇了利益的不平衡，教師訴求呈現(xiàn)多樣化。為穩(wěn)定黨校教師隊伍，調(diào)控“雙軌制”造成的利益不均，各地黨校紛紛爭取黨委、政府支持，出臺了各種傾斜政策或補救性措施。有取消“雙軌制”，實施“全員參照”的；有增大“參公”人員比重，縮小專業(yè)技術(shù)隊伍的；也有爭取額外的財政政策和資金補助，為專業(yè)技術(shù)人員實施校內(nèi)補差的。但任何一種政策，既受制于

校情和本地實情，也很難滿足教學(xué)科研人員的各類期待。訴求的多樣化，加劇了問題的復(fù)雜性。

應(yīng)該看到，黨?！半p軌制”面臨的問題，是體制完善與發(fā)展過程中的問題。我們既不能因此而全盤否定黨?！半p軌制”，看不到它的優(yōu)勢與積極面，也不應(yīng)在問題面前無所作為，任由消極因素擴大，影響黨校的師資隊伍建設(shè)，影響黨校的穩(wěn)定與和諧。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究“雙軌制”下的黨校體制機制變革，務(wù)實化解現(xiàn)實問題，為全面開創(chuàng)黨校工作新局面提供堅強的人才保障。

黨校“雙軌制”面臨的問題，無疑是影響和制約黨?？茖W(xué)發(fā)展的突出問題。要解決好這一問題，從根本上說，還是要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，全面、聯(lián)系、發(fā)展地看待問題；堅持“三個適應(yīng)、三個促進(jìn)”的總要求，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)黨校工作新局面；堅持以師資隊伍為重點，統(tǒng)籌黨校三支隊伍建設(shè)；堅持以制度創(chuàng)新為根本，加速黨校教師專業(yè)化進(jìn)程。

首先，黨?！半p軌制”已經(jīng)走過了醞釀期和成形期，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走到成熟期。我們既要看到這一體制是世界范圍的教師專業(yè)化運動在黨校事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的客觀體現(xiàn)，也要看到全黨為探索這一體制、加速建設(shè)高素質(zhì)的黨校教師隊伍所做出的開創(chuàng)性工作。既要看到這一體制在當(dāng)前維護(hù)黨校穩(wěn)定、全面開創(chuàng)黨校工作新局面中的基礎(chǔ)作用，也要看到全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)這一體制不斷變革完善、走向成熟的必然趨勢。正因為如此，我們就能理解《黨校工作條例》在明確黨校人事與工資管理制度時，為什么既沿用“雙軌制”的表述結(jié)構(gòu)，又刻意體現(xiàn)文字與邏輯的靈活、包融，預(yù)留制度空間，以明顯區(qū)別于《暫行條例》對“人事工資分類管理”的明確規(guī)定。這本身就是實踐的進(jìn)步。

其次，如同“雙軌制”是黨校事業(yè)不斷發(fā)展取得的成果一樣，眼前“雙軌制”面臨的問題仍然是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的矛盾，同樣要通過黨校事業(yè)的新發(fā)展來解決。胡錦濤同志講過：“要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展”。這也是我們黨校工作同志應(yīng)該掌握的科學(xué)的思想方法。當(dāng)前，貫徹落實全國黨校會議精神，認(rèn)真實施《黨校工作條例》，以改革創(chuàng)新精神全面開創(chuàng)黨校工作新局面，這是黨校教育事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的最大主題。只有把這個主題謀劃好、統(tǒng)籌好、落實好，黨校事業(yè)才能迎來新一輪發(fā)展，黨校體制的完善、創(chuàng)新才能有堅實的依托。

第三，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌黨校三支隊伍并始終突出黨校教師隊伍建設(shè)的重大意義。在全國黨校工作會議上，胡錦濤同志明確要求：“要加強黨校人才隊伍建設(shè)，通過多種途徑和方式，提高教師隊伍素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家、教育家。”習(xí)近平同志強調(diào)“要努力改善黨校教職員工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，保障教職員工按規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的工作和生活待遇”。不久前頒布的《黨校工作條例》，作為黨校最根本的法規(guī)制度，明確規(guī)定黨校要把隊伍建設(shè)作為黨校事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵”，隊伍建設(shè)又要以教師隊伍建設(shè)為“重點”。要求各級黨?！巴ㄟ^制定和實施人才強校戰(zhàn)略，造就一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才”。這些都集中強調(diào)了教師隊伍在全面開創(chuàng)黨校工作新局面中的重要地位和關(guān)鍵作用，是我黨對黨校教育規(guī)律的深刻認(rèn)識和自覺遵循。在當(dāng)前局部政策調(diào)整、配套尚未形成的特殊時期，黨校同志，無論是參公人員還是專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)該加深認(rèn)識，堅定信心，做好工作。

最后，“雙軌制”誕生于黨校教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新實踐，也只有在新的實踐創(chuàng)新中不斷完善體制、激活機制。這里有兩個層面上的問題，一是對黨校人事、工資制度的重新選擇，二是對現(xiàn)行“雙軌制”的調(diào)整完善。黨校制度選擇的基本要求是公正和效率。所謂公正，就是不謀求特殊制度，只是對公眾視野中現(xiàn)有制度的選擇與對接。所謂效率，就是制度選擇要切實遵循黨校教育規(guī)律，最有利于提高黨校教育質(zhì)量。有學(xué)者認(rèn)為，隨著國家公務(wù)員分類管理制度的逐步成熟，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員有望成為黨校教師隊伍參照的新制度。堅持和完善“雙軌制”，意味著體制運行的前提要保證，意味著配套、支持政策要完備。當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)人員績效工資方案正在制定出臺之中，尊重知識、尊重人才是黨和國家一貫的方針政策，保障教師待遇既是政府的法律規(guī)定，也是多年來的推進(jìn)重點。當(dāng)前的“跨步差”不可能形成永遠(yuǎn)的“價值差”。對這一點，我們應(yīng)該堅定信心。在公務(wù)員制度及其管理不斷規(guī)范的同時，專業(yè)技術(shù)人員的管理制度也將更趨規(guī)范。2008年9月，經(jīng)江蘇省委、省政府批準(zhǔn)，《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》正式出臺。省人事廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省將于今年6月底前基本完成崗位設(shè)置方案報批，年內(nèi)完成崗位聘用。這個意見明確了事業(yè)崗位將“按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定薪，合同管理”，黨校也將依據(jù)這個意見，核定事業(yè)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，作為人員聘任、崗位定級、職位調(diào)整以及核定崗位工資的主要依據(jù)。這也被普遍視為事業(yè)單位整體調(diào)整績效工資之前的一項基礎(chǔ)性工作。此外，為規(guī)范公有企事業(yè)單位管理人員到黨政機關(guān)交流任職工作，中組部于2006年制訂出臺了《黨政機關(guān)公務(wù)員調(diào)任暫行辦法》，省委組織部也于今年3月出臺了相應(yīng)辦法，這標(biāo)志著黨校“一校兩制”之間的正常體制間交流終于有了一個制度依據(jù)。當(dāng)然，這方面的完善和創(chuàng)新，也在于黨校自身解放思想、不懈探索，有難度，更有希望。

南通黨校是“雙軌制”體制下教師隊伍發(fā)展較快、業(yè)績較大、影響較廣的市級黨校。近幾年來也同樣面臨“雙軌制”的許多問題。為解決這些問題，校委會根據(jù)全市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，在市委、市政府支持下，正視問題，深入思考，多方調(diào)研，問需于民，問計于民，著力理清新形勢下黨校教師隊伍建設(shè)的新思路，著力研究本校創(chuàng)新體制機制的新舉措，著力爭取有利于化解黨?，F(xiàn)實問題的新政策，力爭積極、穩(wěn)妥、有序地做好工作，促進(jìn)南通黨校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

在現(xiàn)行“雙軌制”架構(gòu)下，我們考慮應(yīng)努力推進(jìn)以下工作：

第一，合理調(diào)整黨校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實黨?！叭ǚ桨浮?。推進(jìn)黨校教務(wù)處、科研處、培訓(xùn)處(函授處)“參公管理”，利用制度，爭取條件，逐步化解人員性質(zhì)。加強學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，調(diào)整充實“四室一所”，校內(nèi)政策向教學(xué)科研一線傾斜。根據(jù)新近頒布的《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，重點抓好正高、副高教師崗位和事業(yè)管理崗位的設(shè)置與管理，為專業(yè)技術(shù)人員績效工資方案出臺、實施“以崗定薪”奠定基礎(chǔ)。

第二，拓展師資來源，進(jìn)一步加強黨校教師隊伍建設(shè)。改變單一招聘高校畢業(yè)生的教師來源渠道，注重選調(diào)經(jīng)過基層工作考驗、展現(xiàn)教學(xué)科研專長、學(xué)術(shù)與人品雙優(yōu)秀的高學(xué)歷人才。爭取組織人事部門支持，嘗試通過博士生掛職鍛煉、建立博士后社科流動站，選拔、吸引優(yōu)秀博士生到校工作。進(jìn)一步做好黨校兼職教授、兼職研究員選聘工作，完善管理制度。加強兼職人員與“四室一所”的學(xué)術(shù)交流和專業(yè)互動，實現(xiàn)專兼職教師的共同發(fā)展。

第三，面向?qū)嶋H，建立黨校系統(tǒng)調(diào)研、咨詢服務(wù)機制。爭取市委政策研究室、市政府政策研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委等部門的共同參與，初步考慮以新調(diào)整的“南通經(jīng)濟社會發(fā)展研究所”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑一個多方參與、以服務(wù)大局為宗旨、以課題調(diào)研為紐帶、以校內(nèi)外人力資源為依托的開放式科研合作機制，更好地變革黨校科研發(fā)展方式，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

第四，努力做到校內(nèi)三支隊伍相關(guān)待遇的統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)《教師法》第25條“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，學(xué)校將繼續(xù)做好工作，力爭政府財政給予實質(zhì)性政策支持和資金補助，同時，控制校內(nèi)公務(wù)開支，多方籌集補助資金，實施專業(yè)技術(shù)人員2008年、2009年的平衡補差，兼顧工勤人員和事業(yè)退休人員的合理訴求，盡學(xué)校所能做好工作。

第五，嚴(yán)格規(guī)章制度，加強思想教育，弘揚黨校正氣。在實施體制變革的過程中，出現(xiàn)一些思想波動是正常的，校委會應(yīng)加強正面教育，耐心細(xì)致做好工作。要務(wù)實修訂校內(nèi)各項規(guī)章制度，加強參公人員的日?？己耍晟茖I(yè)人員的教學(xué)與科研績效評定，進(jìn)一步規(guī)范用工制度，修訂工勤人員的工作考核及兌現(xiàn)辦法。進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)(校務(wù))公開，完善黨內(nèi)監(jiān)督激勵機制，努力化解黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。

第六，堅持對每一位同志負(fù)責(zé)，真心實意做好一人一事的工作。黨?！半p軌制”延續(xù)時間長，其中常有一些政策變化，少數(shù)同志因此陷入困惑和矛盾。校委會應(yīng)該堅持不懈地對每一位同志負(fù)責(zé)，盡到在崗在位期間的工作職責(zé)，不推諉、不回避，真心實意做好一人一事的矛盾化解，努力維護(hù)黨校大家庭的團結(jié)和睦。