淺談統(tǒng)計應(yīng)為社會服務(wù)

王建軍

長期以來，各級統(tǒng)計部門(包括政府統(tǒng)計部門的綜合統(tǒng)計和政府其他職能部門的專業(yè)、行業(yè)統(tǒng)計)年年講天天講的是，統(tǒng)計要為政府服務(wù)，要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種提法本沒有錯，但卻是不全面的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，面向公眾、為社會服務(wù)，應(yīng)該成為統(tǒng)計工作的一個重要組成部分。

“十五”規(guī)劃綱要描繪了新世紀(jì)初期中國的發(fā)展前景。有記者觀察統(tǒng)計，規(guī)劃中的統(tǒng)計指標(biāo)由“九五”規(guī)劃的105個減少到38個，且三分之一關(guān)系人民生活。本人無意進行重復(fù)統(tǒng)計，但學(xué)習(xí)綱要后卻感到，幾乎沒有一個指標(biāo)是與人民生活毫無關(guān)系的。誰能說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸能力、進出口規(guī)模不是與人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、收入水平提高密切相關(guān)呢?誰又能說森林覆蓋率、城市綠化率、污染物排放總量不是與我們的日常生活緊密相連呢?其實，無論指標(biāo)多少，作為規(guī)劃，任何文字其實都是為以統(tǒng)計數(shù)字顯示的規(guī)劃目標(biāo)進行詮釋。倘若對統(tǒng)計一無所知，自然無法真正深入深刻解讀規(guī)劃報告。遙想當(dāng)年，“翻兩番”成為國人耳熟能詳?shù)目谔枺卸嗌偃饲宄鋵嵸|(zhì)內(nèi)容呢?今天，當(dāng)我們鎖定“新三步走”的目標(biāo)時。是否每個人都知道每一步意味著什么呢?“兩會”期間，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)上發(fā)出帖子：誰能告訴我，GDP是什么意思?于是，熱心人便各抒己見，莫衷一是。而在日常生活中，老百姓質(zhì)疑最多的問題之一，就是公布的物價指數(shù)與自身感受為何不一樣。顯然，多一些統(tǒng)計知識，就更有利于我們的人民更有效地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。從另一個角度說，歷史的經(jīng)驗值得注意。以統(tǒng)計數(shù)字體現(xiàn)出的浮夸風(fēng)，曾給人民生活帶來災(zāi)難性的影響。在即將實施的農(nóng)村稅費改革中，如果有基層干部以虛報的畝產(chǎn)核定納稅額，會給農(nóng)民生活帶來怎樣的影響，后果也是可想而之的。懂一點統(tǒng)計，有利于更好地保護自己的合法權(quán)益。

統(tǒng)計為社會服務(wù)是統(tǒng)計工作的性質(zhì)所決定的。統(tǒng)計用數(shù)字描述、反映事物的發(fā)展變化及其規(guī)律；任何事物都有其數(shù)量特征。統(tǒng)計數(shù)字覆蓋經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域；對統(tǒng)計數(shù)字的需求自然也來自社會的方方面面，而絕不僅限于政府部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如果無視或輕視更為龐大的社會需求群體，統(tǒng)計工作就是不全面、也是不完整的。

統(tǒng)計為社會服務(wù)是發(fā)展市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能的要求所決定的。一方面，隨著市場對資源配置的基礎(chǔ)作用愈來愈強，社會對統(tǒng)計信息的需求也必然愈來愈多。另一方面，所謂政府職能，從本質(zhì)上說，就是運用法律賦予的管理手段為社會公眾服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)該逐步變管理為服務(wù)，政府統(tǒng)計部門自然也要轉(zhuǎn)變觀念和職能。

統(tǒng)計為社會服務(wù)是與國際接軌的需要所決定的。定期、經(jīng)常通過各種媒體向社會公眾發(fā)布統(tǒng)計信息，是一種國際慣例。在許多國家，各級政府部門及其首腦也是通過媒體或其它載體的發(fā)布來獲取非機密的統(tǒng)計信息。而很少提出特殊的“領(lǐng)導(dǎo)需要”。擴大對外開放，“迎接人世”挑戰(zhàn)，中國的統(tǒng)計信息從計算方法、采集渠道到公布形式，無疑應(yīng)該更加公開和透明。

一個不懂統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為：統(tǒng)計只為政府服務(wù)。首都鋼鐵公司的董事長則說：“一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，離開統(tǒng)計就無法工作。”所以，公司的主要統(tǒng)計資料，每天早8點前就放到各位老總的辦公桌上。我以為。這與首鋼的發(fā)展是不無關(guān)系的。北京西單商場意識到：企業(yè)需要的統(tǒng)計信息包羅萬象。所以，商場早在數(shù)年前就實現(xiàn)了對統(tǒng)計的信息化管理，每天可以隨時提供各種商品細到品種、型號的購銷數(shù)據(jù)：可以搜集到本商場以外的多方面的統(tǒng)計信息。當(dāng)然，統(tǒng)計不僅僅對管理才有意義。一個工人、農(nóng)民、售貨員、服務(wù)員、醫(yī)生、教師……難道不能通過絕對數(shù)了解自己的能力和成果、通過相對數(shù)了解自己的水平和效率、通過平均數(shù)對比了解自己與他人的區(qū)別和差異嗎?答案顯然是肯定的。

特別值得關(guān)注的是，社會上有那么一些人，干的是百分之百的統(tǒng)計，卻不尊重統(tǒng)計科學(xué)及其規(guī)律。比如，某些社會調(diào)查機構(gòu)。他們在選擇樣本單位時，往往無意或有意忽視了其隨機性、代表性及由此帶來的誤差程度。為什么不同的調(diào)查公司關(guān)于同一時段電視收視率的調(diào)查會得出不同甚至趨勢相反的結(jié)論，就在于違反了統(tǒng)計的科學(xué)性。顯然，這種現(xiàn)象會混淆視聽，誤導(dǎo)公眾?？磥?，各行各業(yè)的人學(xué)好用好統(tǒng)計，不僅有利于做好自己的工作，也有利于統(tǒng)計為人們的社會生活做出更多更大更有益的貢獻。

統(tǒng)計發(fā)展到今天，已經(jīng)由描述統(tǒng)計階段發(fā)展到推理統(tǒng)計階段，統(tǒng)計正向深層次發(fā)展。世界上一切未發(fā)生的事情都存在不確定性，經(jīng)濟決策者均承擔(dān)著一定的風(fēng)險，統(tǒng)計人員在進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計預(yù)測、決策的過程中。必須具有風(fēng)險意識。對風(fēng)險因素進行充分考慮，盡量減少風(fēng)險損失。經(jīng)濟全球化已成為現(xiàn)實，任何統(tǒng)計分析、預(yù)測和決策必須在全球范圍內(nèi)進行。這就要求統(tǒng)計人員時刻注意全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟變化以及其他方面的變化。

政府統(tǒng)計的法律地位、權(quán)威性及其龐大的調(diào)查體系，是社會調(diào)查機構(gòu)無法與之相比的：政府統(tǒng)計面向公眾也不應(yīng)凡事皆開口言錢。因為統(tǒng)計工作的經(jīng)費本身就來自于國家或說是來自于納稅人。至于統(tǒng)計應(yīng)該在哪些方面無償?shù)貫樯鐣姺?wù)，我以為，一是涉及基本國情國力、反映社會經(jīng)濟發(fā)展基本狀況的信息；二是為社會上相當(dāng)數(shù)量的群體或個體所關(guān)注、且和他們的生活密切相關(guān)的信息。由此，本人認(rèn)為，各級統(tǒng)計部門都應(yīng)從一些有益嘗試中