國防科研事業(yè)單位成本價格管理體系模式探討

劉　慧

摘要：現(xiàn)階段國防科研事業(yè)單位普遍存在任務(wù)多元化現(xiàn)象，從多年不同任務(wù)報(審)價情況分析，目前單一的以非競爭性任務(wù)為主的成本價格管理體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足競爭性任務(wù)發(fā)展的需要。雖然不同類型任務(wù)面臨的市場環(huán)境和競爭條件不同，對報(審)價工作要求不同，但是成本價格管理應(yīng)有一定的基本模式。本文介紹在實(shí)際工作中如何不斷完善經(jīng)濟(jì)計量工作，夯實(shí)成本價格基礎(chǔ)，探索完善和優(yōu)化適應(yīng)于國防科研事業(yè)單位不同任務(wù)的通用成本價格管理體系模式，以推動不同任務(wù)適應(yīng)各自領(lǐng)域的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國防科研成本價格管理體系

一、加強(qiáng)成本價格管理的重要性

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)合同制的推行，成本價格已經(jīng)成為合同談判和簽訂的重要基礎(chǔ)依據(jù)。成本價格管理工作凸顯重要。

(一)維護(hù)單位基本利益，促進(jìn)各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展必須加強(qiáng)成本價格管理。

近年，隨著競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)增加，我們應(yīng)該通過加強(qiáng)成本價格管理工作，爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善生產(chǎn)和生活條件，才可能使各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)國防科技工業(yè)體制改革與發(fā)展步伐加快，武器裝備采購管理要求更加嚴(yán)格，成本價格管理工作必須與之適應(yīng)。

1、在武器裝備采購方式上，總裝備部2002年10月下發(fā)了《中國人民解放軍裝備條列》，規(guī)定裝備采購采用下列方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價及其他認(rèn)可的采購方式。并規(guī)定應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實(shí)施。

2、在裝備價格管理上，先后制定了《價格管理辦法》、《價格測算程序》、《價格審查程序》等，對價格的構(gòu)成內(nèi)容、測算程序、審查辦法、管理和監(jiān)督等都有嚴(yán)格要求。

3、在組織機(jī)構(gòu)上，總裝備部于1998年成立了裝備價格管理中心，專門負(fù)責(zé)全軍武器裝備采購的成本價格管理工作。各軍兵種也分別設(shè)置審價中心，不僅結(jié)合本軍兵種裝備工作管理要求提出了相應(yīng)的成本價格管理細(xì)則，而且還增配了專業(yè)審價隊伍，審價力量明顯增強(qiáng)，審價實(shí)力顯著提高。

4、在審價方式上，已經(jīng)實(shí)行聯(lián)合審價、價格評審制度，價格審查監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)。在談價、定價上，軍方業(yè)務(wù)主管部門話語權(quán)逐漸削弱，相關(guān)管理部門直接介入，內(nèi)部牽制明顯增強(qiáng)。

二、建立成本價格管理模型

(一)組織機(jī)構(gòu)的建立

財務(wù)管理是綜合管理，僅僅依靠財務(wù)部門是不可能完成的。財務(wù)部門作為成本價格的歸口管理部門，要做好成本價格管理工作的總體策劃，制定相應(yīng)的管理制度，提出明確的管理要求。其他部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照成本價格管理的總體要求，分工協(xié)作。做好成本價格管理工作。成本價格測算需要設(shè)置專門價格管理機(jī)構(gòu)，即在單位內(nèi)部打破部門界限，按照價格測算工作所需的崗位進(jìn)行組合并進(jìn)行部門職責(zé)分工，各司其責(zé)。如：

1、單位領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)任務(wù)的總體協(xié)調(diào)，項目總體設(shè)計及技術(shù)理論支持、審核。

2、財務(wù)部門：知悉有關(guān)報價文件，明確技術(shù)狀態(tài)、訂貨批量、時間結(jié)點(diǎn)及報價要求等相關(guān)內(nèi)容。全面負(fù)責(zé)報價及各部門間的組織協(xié)調(diào)工作。

3、生產(chǎn)組織部門：負(fù)責(zé)對產(chǎn)品進(jìn)行配套，生產(chǎn)進(jìn)度及周期，單發(fā)產(chǎn)品各零部件的所耗材料名稱、規(guī)格型號、消耗定額、單價及專項費(fèi)用測算工作。

4、設(shè)計部門：在成本價格管理工作中，設(shè)計是成本控制的源頭。產(chǎn)品設(shè)計成本，可采用功能成本分析法，既要考慮產(chǎn)品的工藝流程，又要考慮加工所的生產(chǎn)組織特點(diǎn)，根據(jù)不同條件，采用不同方法確定，是新產(chǎn)品正式投產(chǎn)后的成本水平?？梢姡瑳Q定產(chǎn)品資源消耗水平及預(yù)期產(chǎn)品最終可提供的價值大小主要在設(shè)計階段。

5、工藝部門：需按交付狀態(tài)提供單發(fā)產(chǎn)品配套明細(xì)(含備件數(shù)量)，提供工裝目錄、配套、用途及批次用量。

6、生產(chǎn)部門：提供批生產(chǎn)情況下的零部件生產(chǎn)備份，建立車間定額工時、鍛、鑄件消耗及工裝、模具臺賬登記。

7、器材部門：提供各類消耗材料供貨單位、批生產(chǎn)特殊材料單價及有訂貨起點(diǎn)的材料明細(xì)表。

8、其它部門：有責(zé)任配合報價工作。

(二)設(shè)立基礎(chǔ)價格庫，提高對外報價的快速反應(yīng)能力

對于同一類別的產(chǎn)品，它們的發(fā)展、更新都是一個連續(xù)的過程，在整體結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)用原材料、元器件、生產(chǎn)工藝等方面存在很多共同之處，大多新產(chǎn)品都是在老產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)而產(chǎn)生的，所以選擇一個典型型號把它的基礎(chǔ)價格做好，這一系列的產(chǎn)品的價格就可以根據(jù)基礎(chǔ)價格考慮影響產(chǎn)品價格的因素進(jìn)行調(diào)整就可以了。而且不管產(chǎn)品本身是簡單還是復(fù)雜，都可以通過建立相應(yīng)的基礎(chǔ)價格來達(dá)到減少工作量，提高工作效率和提高成本價格管理水平的目的，大型復(fù)雜產(chǎn)品的成本價格管理更是如此。

對相對穩(wěn)定、繼承性強(qiáng)的產(chǎn)品，基本上按照基礎(chǔ)價格考慮增減因素就可以了。對于技術(shù)更新快、可比性相對較差的產(chǎn)品我們可以根據(jù)產(chǎn)品部組件的性質(zhì)劃分為不變或變化較少、變動較大等來分別測算；不變或變化較小的部分，只需要考慮有關(guān)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整即可；對于變化較大的部分進(jìn)行重新測算。

做好基礎(chǔ)價格，除了做好經(jīng)濟(jì)計量基礎(chǔ)工作和成本核算工作以外，還要不斷對產(chǎn)品報價資料、成本核算資料等進(jìn)行分析。找出基本規(guī)律。在實(shí)際操作過程中我們可參照軍工企業(yè)的管理模式，將產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都作為一個核算對象，將每個環(huán)節(jié)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定出來。這樣，不管加工什么產(chǎn)品，都可以快速地將價格測算出來，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量還有保證。

(三)探索建立適于國防科研事業(yè)單位的成本價格管理模式

1、重視經(jīng)濟(jì)計量工作，夯實(shí)成本價格基礎(chǔ)。

(1)間接費(fèi)用的歸集及分配

通過與工藝、科生等相關(guān)部門溝通交流，認(rèn)為隨著機(jī)械化作業(yè)的深入及設(shè)備使用、維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任的明確，可將每臺設(shè)備與操作者、人員性費(fèi)用完全對應(yīng)(設(shè)備與人員要相互配比)，在分配任務(wù)時有意識按任務(wù)性質(zhì)相對固定的分配設(shè)備及人員，如：①對于非競爭性任務(wù)可選擇精度、技術(shù)指標(biāo)、價值等較高的設(shè)備及操作技能水平高的工人；②對于競爭性任務(wù)由于受成本價格制約，應(yīng)在滿足產(chǎn)品各項技術(shù)指標(biāo)需求情況下，合理確定質(zhì)量、成本、效益等綜合平衡點(diǎn)，盡可能選擇價值偏低的普通設(shè)備及相應(yīng)人員?？傊?，在費(fèi)用分配方面，直接性費(fèi)用直接計人，間接費(fèi)用按照“誰受益、誰分?jǐn)偂钡姆峙湓瓌t計入，將部分間接費(fèi)用盡可能轉(zhuǎn)化為直接性費(fèi)用。

(2)建立完全成本管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

隨著計算機(jī)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，單位不同層次上都存在人員、設(shè)備、器材、財務(wù)等信息資源，但由于信息來源分散，缺乏關(guān)聯(lián)性，形成信息孤島，對工作效率促進(jìn)作用不明顯。成本價格測算工作，數(shù)據(jù)量大、信息多，需要實(shí)現(xiàn)資源整合和資源共享，以提高成本價格的真實(shí)性、及時性、高效率。根據(jù)價格管理思路，我們認(rèn)為：

需要建立一套較為完善的、具有自身特色的，涵蓋成本預(yù)算、核算、控制及分析為一體的完全成本管理模式。在以科研管理為主的大環(huán)境中，建立完全成本管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)：①，資源有效整合、配置及共享，可融合類似生產(chǎn)能力，減少重復(fù)投資，發(fā)揮整體優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)，提升核心競爭力和綜合實(shí)力。②可有力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計量基礎(chǔ)工作，為提高成本價格的快速響應(yīng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)，及時、高效、準(zhǔn)確地完成價格編報工作。③可實(shí)現(xiàn)單位間相互提供的勞務(wù)及產(chǎn)品采取有償服務(wù)計價核算，形成不同的利益主體或成本中心，增大價格測算時各項直接性消耗成本(相應(yīng)減少間接費(fèi)用總額分?jǐn)?，提高資源使用率及整體效益。④通過提高管理效率，向管理要效益。

(3)質(zhì)量成本

為了滿足質(zhì)量要求、交付的及時性及受部分產(chǎn)品合格率的影響。對于重要的、工藝復(fù)雜的零部件、易損件要考慮較為合理的備品備件費(fèi)。工藝定型時應(yīng)給出產(chǎn)品主要零部件的備件率，作為審價依據(jù)。備品備件費(fèi)計人成本價格方法：一是將備份數(shù)量直接增加到產(chǎn)品報價數(shù)量中，二是將備份數(shù)量間接折算到核定產(chǎn)品數(shù)量的單件產(chǎn)品成本價格中(一般采用第二種方法)。在科研任務(wù)工作量大、時間緊，多項任務(wù)齊頭并進(jìn)的情形下，制訂必需的備品備件為確?？蒲腥蝿?wù)的保質(zhì)保量完成起到舉足輕重的作用。

2成本價格管理模式

從任務(wù)類別分析，競爭性任務(wù)較非競爭性任務(wù)在行業(yè)間有較強(qiáng)的可比性，在一定范圍內(nèi)存在市場競爭，軍方有權(quán)選擇制造商，尤其是隨著國防科工委明確規(guī)定，凡取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民品企業(yè)也可以參與到競爭性任務(wù)生產(chǎn)中來，市場競爭必然會進(jìn)一步加劇。競爭性任務(wù)成本的高低會直接影響到能否爭取到任務(wù)及其收益水平，將降低成本貫徹始終，只有對設(shè)計、制造及組織管理等全過程進(jìn)行精心策劃，才可能增強(qiáng)其競爭力。

競爭性任務(wù)可從人員、設(shè)備、材料使用等方面建立起相對匿定的生產(chǎn)流水線作業(yè)模式。從設(shè)計、工藝編制、試生產(chǎn)至首次批生產(chǎn)收集詳盡的成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過模擬組織生產(chǎn)線、明確產(chǎn)品工藝流程，以產(chǎn)品流經(jīng)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)估成本模式，積極探討定額成本核算管理模式，測算產(chǎn)品零(部)件所需的各項成本。由于各項費(fèi)用消耗，主要依賴于設(shè)計及工藝編制，提出工藝成本標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予編制工藝人員或者復(fù)核與校對人員一定的成本控制職責(zé)，同時鼓勵工藝創(chuàng)新，尤其是能夠節(jié)約成本方面的工藝創(chuàng)新。

成本價格測算涉及部門較多，信息量大，需要各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通才能完成。成本價格測算是一種動態(tài)循環(huán)過程，尤其在局部往往經(jīng)過多次補(bǔ)充、修改、完善，以達(dá)到較為完整的報價數(shù)據(jù)，并最終體現(xiàn)其客觀性與市場性較為合理的有機(jī)平衡，既滿足報價要求，同時確保利益。成本價格管理模式，見圖1。

圖1成本價格管理模式

(四)結(jié)束語

綜上所述，成本價格管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃與實(shí)施是全方位的，是一項集設(shè)計、工藝、采購、生產(chǎn)、試驗、庫存、交付為一體的綜合性管理工作，不僅要考慮技術(shù)上的先進(jìn)性，還應(yīng)當(dāng)充分考慮原材料或元器件的選配、工藝的可實(shí)現(xiàn)程度對成本價格的影響：成本價格管理涉及計劃、產(chǎn)品配套、工藝、專用工裝、材料消耗定額、工時消耗定額、人員結(jié)構(gòu)及分布、各類資源配置等基礎(chǔ)信息，是財務(wù)部門獨(dú)家所不能完成的，必須要由各部門充分協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全員參與；同時要不斷提高報價人員的綜合素質(zhì)，要有良好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力，要具備協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力、應(yīng)變能力、市場競爭力及對外公關(guān)交際能力等。