政府會計制度改革

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展社會的不斷進步，財政管理體制的改革也引起了相應(yīng)的制度改革的要求，為了更好的發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性進一步完善我國的經(jīng)濟體制，政府會計制度改革這一問題就出現(xiàn)在人們面前。本文試圖通過分析我國政府會計中存在的問題從而提出完善我國政府會計體制的探索性看法。

關(guān)鍵詞：政府會計弊端改進措施

我國在解放后一直沿用前蘇聯(lián)的預(yù)算會計模式，一直未使用“政府會計”一詞但并不等于政府預(yù)算在我國并不存在，大多數(shù)國家的政府會計相當(dāng)于我國的預(yù)算會計。但是，隨著全球一體化和我國加入WTO完善我國政府會計制度以與世界經(jīng)濟接軌已經(jīng)勢在必行，其中對政府會計制度的改革就是其中之。

一、我國現(xiàn)行政府會計制度體制的弊端

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變、公共財政體制的建設(shè)和政府管理績效要求的提高，現(xiàn)行的政府會計制度逐步暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)忽視更多使用者對會計信息的需求

《總預(yù)算會計制度》第十二條規(guī)定：“總預(yù)算會計信息應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求道應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要?！蔽覈傤A(yù)算會計的目標(biāo)主要強調(diào)總預(yù)算會計信息要滿足各級政府宏觀管理的要求'在會計信息使用者方面主要關(guān)注上級財政部門和各級政府的信息需求而在一定程度上忽視了其他會計信息使用者的需要加作為立法機關(guān)的各級人民代表大會、作為監(jiān)督機構(gòu)的各級國家審計部門、作為資源提供者的廣大納稅人、捐贈人以及社會公眾。

(二)會計核算缺乏全面性

對政府的固定資產(chǎn)沒有進行核算和反映。總預(yù)算會計沒有規(guī)定核算和反映政府的固定資產(chǎn)：行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也不計提折舊，因此，從報表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值隨著時間的推移兩者背離越來越遠，虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，不利于準(zhǔn)確地反映行政單位提供公共服務(wù)的成本耗費情況，造成成本核算不完整、結(jié)余不真實；現(xiàn)行總預(yù)算會計核算制度，只將政府參股反映為當(dāng)期的財政支出而沒有對國有股權(quán)和有價證券進行會計確認、計量、記錄和報告；社?；鸷突窘ㄔO(shè)資金一直游離于政府會計的監(jiān)督體系之外。

(三)資產(chǎn)要素和負債要素核算的信息不全面

資產(chǎn)是一級財政掌管或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括財政性存款、有價證券、暫付款以及預(yù)撥款項等。除此之外的其他資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)在現(xiàn)行總預(yù)算會計制度中沒有確認。負債是一級財政所承擔(dān)的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)償付的債務(wù)，包括應(yīng)付暫收款項、按法定程序舉借的債務(wù)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府為了提供足夠的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的公共產(chǎn)品，需要廣開財源，向國內(nèi)外舉借的債務(wù)成為我國財政資金的重要來源。在現(xiàn)行的總預(yù)算會計報表中對政府向國內(nèi)外舉借外債的情況反映很不完整?，F(xiàn)行總預(yù)算會計對預(yù)算執(zhí)行中的一般債務(wù)只是籠統(tǒng)地在“借入款”科目核算，且“借入款”科目也沒有核算政府所有的國內(nèi)外債務(wù)，有相當(dāng)一部分政府債務(wù)，如外國政府貸款等沒有反映在總預(yù)算報表中。這種情況勢必會影響到總預(yù)算會計中資產(chǎn)負債表提供的負債信息的有用性，既不利于按照負債信息合理安排償債資金，也不利于對政府長短期償債能力的分析。

二、完善政府會計制度改革的辦法

我國政府會計的改革一方面應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際經(jīng)驗，努力向國際慣例靠攏，另一方面又必須考慮我國的具體國情，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。通過對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及我國現(xiàn)行政府會計制度中存在的弊端的分析，我認為可以從以下幾個方面來對我國的政府會計制度進行改革。

(一)重視會計信息使用者的需求

一個國家通過各種途徑促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平等都說明了我們國家是人民的代表代表了最廣大人民的根本利益，一切為人民，而且國家財政的取得主要來源于稅收，國家財政應(yīng)該“取之于民，用之于民”因此。國家實施的政策以及財政的去向用途都應(yīng)該向信息的使用者說明，真正的做到信息透明，這樣也有助于廣大的信息使用者更好的來監(jiān)督政府的施政，為國家發(fā)展獻計獻策。

(二)從政府會計人員自身出發(fā)

政府會計制度的制定最終還是由會計人員來實施的。無論國家將會計制度制定的多么優(yōu)化如果會計人員自身不能遵守職業(yè)道德履行一名公務(wù)員為人民服務(wù)的職責(zé)就無濟于事。

(三)構(gòu)建完善的政府財務(wù)報告體系

政府財務(wù)報告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府財務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規(guī)范化途徑。

首先，應(yīng)建立獨立于政府的外部審計制度，使審計機關(guān)或其他鑒證機構(gòu)以公正中立的身份，提供客觀公允的審計報告，建議在人大設(shè)立審計機關(guān)或由人大聘請社會審計組織進行審計。l同時應(yīng)將審計報告納入政府財務(wù)報告體系。以保證政府財務(wù)報告信息的相關(guān)性和可靠性，客觀公允地反映政府績效和受托責(zé)任。其次，應(yīng)該構(gòu)建一個層次分明內(nèi)容完善的政府財務(wù)報告體系，使之包括審計報告、政府財務(wù)報告、政府單位財務(wù)報告、基金財務(wù)報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等幾個部分。

(四)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的結(jié)合

權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都是會計的核算基礎(chǔ)。只不過在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，提供的會計信息更全面。但是，在會計實務(wù)中，不論是企業(yè)會計，還是政府會計，都沒有絕對意義上采用一種核算或報告基礎(chǔ)。從我們了解的國外政府會計實踐看。已在政府會計中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，沒有一個國家完全拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息，均有一張重要的報表，即“現(xiàn)金流量表”。實際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債。可以更好地幫助經(jīng)濟決策，而收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府作出合理的財政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模。只有兩者相結(jié)合，才能反映。

參考文獻：

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[2]郝東洋，《談我國政府會計概念結(jié)構(gòu)中的幾個理論問題》

[3]程榮《我國現(xiàn)行政府會計制度改革勢在必行》