國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的影響

陳永秀

摘要：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付能有效地規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理職能，促進(jìn)財(cái)政體制改革等方面具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和財(cái)政改革的逐步深入，財(cái)政支付制度中存在的問(wèn)題不斷突出，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的危害性，積極采取措施有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護(hù)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，已成為地方政府和財(cái)政部門必須面對(duì)和解決的重大課題。為此，圍繞加強(qiáng)財(cái)政支出管理，以會(huì)計(jì)集中核算為代表的會(huì)計(jì)改革和以國(guó)庫(kù)集中支付為方向的預(yù)算改革，成為當(dāng)前財(cái)政改革的兩大主體工程。那么，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面有哪些影響呢?筆者結(jié)合工作實(shí)際，做了粗淺的論述。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人的制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，是在各行政、事業(yè)單位“三權(quán)不變”(單位財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變、內(nèi)部理財(cái)權(quán)不變、資金使用權(quán)不變)的基礎(chǔ)上實(shí)行集中管理，統(tǒng)一開戶，直接支付。收入由納稅人(或其它繳納單位或個(gè)人)直接繳入國(guó)庫(kù)，支出由國(guó)庫(kù)根據(jù)財(cái)政的指令直接或委托授權(quán)單位付給供貨商或勞務(wù)供應(yīng)者它是財(cái)政改革的重要組成部分，是構(gòu)建公共財(cái)政的重要內(nèi)容。

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，作為財(cái)會(huì)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府部門頒布的有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的制度、文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求，確保國(guó)庫(kù)集中支付工作的順利進(jìn)行。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的影響

1、國(guó)庫(kù)集中支付使會(huì)計(jì)集中核算向縱深擴(kuò)展

首先從制度設(shè)計(jì)上看，國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅規(guī)范了行政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的收支活動(dòng)，還涵蓋了與財(cái)政收支活動(dòng)相關(guān)的所有部門和單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度是對(duì)財(cái)政資金支付的預(yù)算管理制度，是對(duì)預(yù)算資金的撥付、使用、清算全過(guò)程的監(jiān)控制度。這其中最本質(zhì)和最重要的區(qū)別是會(huì)計(jì)核算僅設(shè)立一個(gè)賬戶，而國(guó)庫(kù)集中支付則設(shè)立幾個(gè)自成一體的單一賬戶體系。集中支付制度分財(cái)政直接支付程序和財(cái)政授權(quán)支付程序。財(cái)政集中支付是對(duì)現(xiàn)行支付方式的大的改革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政收支管理的制度性創(chuàng)新。而會(huì)計(jì)核算所設(shè)計(jì)的支付運(yùn)行程序是現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)會(huì)制度下單一賬戶的簡(jiǎn)單集成。因此，從制度設(shè)計(jì)上看，國(guó)庫(kù)集中支付是會(huì)計(jì)集中核算某種意義的縱深擴(kuò)展，使會(huì)計(jì)集中核算更趨于完善。

其次從實(shí)踐效果上看，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其主要效果表現(xiàn)為：一財(cái)政資金活動(dòng)的透明度增加，便于監(jiān)督，為科學(xué)測(cè)算各部門收入、支出盤子提供了資料。二令財(cái)政控制力加強(qiáng)，使政府可以分別輕重緩急，合理投放資金，及時(shí)調(diào)劑余缺，以確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行，提高資金使用效益；三提高了資金的運(yùn)行速度，從一定程度上遏制了腐敗的滋生。這樣就消除了實(shí)行國(guó)庫(kù)分散支付造成的財(cái)政資金在各部門、各單位形成較大沉淀和閑置的弊端和財(cái)政部門資金緊張、調(diào)度困難、調(diào)控力低下的弊端。而單純實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有其不足之處，主要是：一方面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各部門、各單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)不變，各部門、各單位的資金還是分戶核算，分散使用，無(wú)法提高財(cái)政調(diào)控力。另一方面，人民銀行要求會(huì)計(jì)核算中心不能統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。各部門、各單位還必須單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，這就解決不了財(cái)政資金在各部門、各單位形成較大沉淀和閑置，造成財(cái)政部門資金緊張，調(diào)度困難的問(wèn)題。因此，從實(shí)踐效果的角度出發(fā)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付也是對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的補(bǔ)充和完善。

2、國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高了財(cái)務(wù)管理的有效性

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，有利于加強(qiáng)政府財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，而且納入集中支付的預(yù)算單位在使用財(cái)政性資金時(shí)實(shí)行“以支作撥”，即財(cái)政性資金在實(shí)現(xiàn)支出時(shí)才能確認(rèn)為資金的撥人。這樣使單位沒(méi)有形成支出的財(cái)政資金沉淀于財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。減緩了財(cái)政資金調(diào)度的壓力。這是一種財(cái)政資金管理方式和支付方式的改變。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政資金的支付有直接支付和授權(quán)支付兩種方式，直接支付是由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心將財(cái)政資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者；授權(quán)支付是財(cái)政部門將財(cái)政資金支付權(quán)利授予預(yù)算單位，由預(yù)算單位按批復(fù)的預(yù)算和用款計(jì)劃自行辦理支付業(yè)務(wù)。無(wú)論是直接支付還是授權(quán)支付都由財(cái)政部門專業(yè)科室和國(guó)庫(kù)支付中心實(shí)時(shí)監(jiān)控，在資金使用過(guò)程中加強(qiáng)政策性審核，對(duì)合理、合法、合規(guī)的用款及時(shí)辦理支付。滿足預(yù)算單位的用款需要；對(duì)不合理、不合法、不合規(guī)的支出拒絕辦理，這樣既減少了資金支付的中間環(huán)節(jié)，又提高了財(cái)政資金運(yùn)行速度和使用效益，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，使各種擠占、載留、挪用資金現(xiàn)象得以控制。財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口前移，范圍延伸，領(lǐng)域擴(kuò)寬，財(cái)政資金處于財(cái)政部門的全程監(jiān)控之下，解決了財(cái)政監(jiān)督滯后的問(wèn)題，有效的解決了單位花錢虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，減少了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

總之，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是整個(gè)財(cái)政支出管理改革的核心，也是今后一段時(shí)期深化財(cái)政支出改革的主要工作。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)中求進(jìn)地拓展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的根本性改革，從機(jī)制和制度上對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行加以規(guī)范。提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率，達(dá)到深化財(cái)政支出管理改革的目的。

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