完善企業(yè)招標監(jiān)督管理機制

冷　軍

摘要：《中華人民共和國招標投標法》自2000年頒布實施以來，對規(guī)范我國的招標活動起到可極大的規(guī)范作用，同時越來越多符合自行組織招標條件的企業(yè)的，也按照《招標法》的要求，結合企業(yè)自身的生產經營現(xiàn)狀，建立了企業(yè)內部的有關招投標管理規(guī)定及實施細則。對于企業(yè)集團自行辦理招標活動的，建立企業(yè)內部的招標監(jiān)督管理機制對于規(guī)范企業(yè)的招標活動更顯重要，本文旨在對企業(yè)招標監(jiān)督管理做些初步探索。

關鍵詞：招標監(jiān)督機制

企業(yè)招標監(jiān)督是企業(yè)作為招標人，根據(jù)國家有關招標投標的法律、法規(guī)，以及企業(yè)規(guī)章。對招標管理、投標主體以及招投標過程及結果進行監(jiān)督。對招標監(jiān)督管理工作中的重大問題進行協(xié)調處理，做出監(jiān)督決定、監(jiān)督建議或對違紀問題進行責任追究的活動。

筆者所在的企業(yè)，每年通過招標發(fā)包的工程及技術服務項目的招標規(guī)模都在五十個億以上，組織招標活動工作量非常巨大，對這么大規(guī)模的招標活動進行有效地監(jiān)督。確保企業(yè)投資效益最大化尤為重要。通過多年的招標組織和監(jiān)督，我認為目前企業(yè)招標監(jiān)督中存在的主要問題有以下幾個方面：

1、招標監(jiān)督內容深度不夠，監(jiān)督涉及面較窄。絕大多數(shù)企業(yè)的招標監(jiān)督深度不夠，監(jiān)督人員只是對一些資質方面符合程度及評標小組招標紀律等情況進行監(jiān)督。對評標活動的實質性內容沒有進行深入監(jiān)督。

2、事中監(jiān)督多，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督少。監(jiān)督工作停留在招標開標、評標現(xiàn)場，而對招標項目前期邀標情況，招標準備階段，以及招標后的履約情況、招標效果等監(jiān)督不到位，而事前監(jiān)督是招標能否正常開展的保證，事后監(jiān)督則是檢驗招標效果能否落實的重要手段。

3、監(jiān)督人員對于招標專業(yè)知識方面還有所欠缺。企業(yè)從事招標監(jiān)督的人員大多為紀律檢查部門或者企業(yè)管理部門的人員，這部分人員對于招標專業(yè)知識的了解程度不夠，而且沒有經過系統(tǒng)的培訓，直接影響到招標的監(jiān)督效果，往往是招標監(jiān)督“到場”不“到位”。起不到監(jiān)督的實質作用。

4、對招標監(jiān)督部門的監(jiān)督沒有規(guī)章制度可循，監(jiān)督部門的自我約束機制不完善。

針對上述企業(yè)在招標監(jiān)督方面存在的問題。筆者認為建立和完善企業(yè)招標監(jiān)督管理是亟待加強的。建立和完善招標監(jiān)督管理，我認為應從以下幾個方面人手。

一、完善招標管理監(jiān)督制度。

要著重加強招標監(jiān)督制度建設?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。完善的招標管理監(jiān)督是正確開展招標監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力，直接決定著監(jiān)督工作的質量和效果。要加強招標監(jiān)督制度建設，明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權利、責任、義務與罰則，監(jiān)督職能部門和有關單位在制定和審核招標方案、招標文件和評標辦法、確定招標方式、組成評標機構、實施資格預審、開展評標定標等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序，能夠遵循“公開、公平、公正，誠實信用”的原則。

二、建立招投標雙方的行為規(guī)范準則

招標工作涉及到招投標雙方的招投標行為，任何一方的不規(guī)范行為都會對招標工作的正常開展造成影響，招標監(jiān)督部門應建立一套完整、全面的招投標雙方行為準則，以規(guī)范雙方的行為，保證招標的正常、有序開展。我認為主要的行為規(guī)范有以下幾個方面。

1、招標方應遵循的行為規(guī)范

招標方是招標工作的主動方，招標方的行為直接關系到投標方的利益取舍，因此招標方在招標工作中應遵循一定的行為規(guī)范，以保證投標方的正常利益不受損害。這些行為規(guī)范應該包括：

①油田分公司各類招標必須遵守國家有關法律、政策和社會公共道德，按照“平等、互惠、互利”的原則進行。

②在選擇油田工程施工隊伍中，必須嚴格堅持“工程優(yōu)質、價格合理、工期保證”的原則，切實維護油田分公司的利益。

③在招標過程中，招標方式的選擇、評委的組成、抽取過程，以及開標、評標和定標都必須按照油田分公司的招標投標管理規(guī)定執(zhí)行。

④評委在評標過程中必須排除外部干擾和個人偏見，堅持“公平公正”原則，嚴格按評標規(guī)定和評標打分標準進行評標打分。

⑤招標工作人員必須嚴守招標工作紀律和保密制度。在整個招標過程中，不得私自與投標方接觸或透露與招標有關的信息，不得向任何人泄露標底和評標過程：在未正式公布定標結果之前，不得泄露評標結果。

⑥招標工作人員必須做到嚴于律己，廉潔守法，不準接受投標方的任何禮品和宴請，必須忠于職守，切實履行自己的職責。

招標方及其工作人員若違反上述行為規(guī)范，應受到相應的處罰：

①凡不符合國家法律規(guī)定，不符合社會公共利益。違背招標原則(如評標人員未達到規(guī)定人數(shù)，招標方式不符合招標規(guī)定)的各類招標項目，招標結果都應視為無效。

②招標工作人員利用招標權力索賄受賄，接受投標方金錢和實物而向投標方透露招標過程內情、泄露標底等嚴重影響招標正常進行的行為，應給予當事人黨紀、政紀處理，情節(jié)嚴重的應追究法律責任。

③評委不按評標標準及規(guī)則進行評標嚴重違反評標打分規(guī)則，明顯有失公正的，應取消其評委資格，并視其打分無效。

④招評標管理部門及工作人員循私舞弊、弄虛作假的，一旦查出應追究此責任者和招標組織者的責任，并給予紀律或行政處分。

2、投標方應遵循的行為規(guī)范

投標方為了自身的即得利益，會在招標工作中使出渾身解數(shù)以達到中標的目的。但是，投標方必須遵守一定的行為規(guī)范，否則不但難以實現(xiàn)自己的目標，而且將會受到招標方的處罰。投標方應遵循的行為規(guī)范是：

①投標方在投標過程中不得隱瞞事實，提供虛假資質、業(yè)績等騙取中標，應依靠自身的實力和信譽，遵循“公平競爭”原則，遵守國家有關法律，按照招標方的有關規(guī)定進行投標。

②投標方在整個招標過程中，必須遵守招標方確定的招標紀律和規(guī)則，同時應積極與招標方配合，對招標方的評標、定標工作給予協(xié)助和支持。

③投標方不得對招標方人員進行任何形式的饋贈和宴請以及通過其他不正當手段索取有關保密性資料，干預招標方的正常評標工作。

④投標方應尊重和信任招標方的中標選擇，若對招標方的評議結果有異議，應書面向油田分公司招標管理委員會申述理由。

投標方在招評標過程中若違反上述行為規(guī)范，將可能會被取消或在一定期限內取消投標資格。若在投標過程中投標方發(fā)生向招標人員饋贈和宴請或采用不正當手段獲取與招標和評標有關的保密信息和資料等干涉招評標工作的行為，一經發(fā)現(xiàn)，應取消其投標資格。

三、加強招標過程監(jiān)督

從實踐來看，招投標過程中最易被人的主觀因素影響的三個環(huán)節(jié)是投標單位選擇、開標和評標，對這幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作是保障招投標工作順利進行的關鍵。

1、選擇投標單位應遵守的準則

油田項目因專業(yè)性較強、時效要求高，所以招標一般采用的

是邀請招標方式。在擬選投標單位時，監(jiān)督人員應注意一下內容的審查：①邀請招標時，擬選投標單位是否在企業(yè)承包商資源庫范圍內。特殊項目需邀請非資源庫內的單位投標時應履行相應的審查手續(xù)。②擬選單位是否符合招標項目的資質要求，不得邀請低資質的單位參加高資質要求項目的投標。

經監(jiān)督人員審查，若選擇投標單位違反上述兩方面的，經監(jiān)督人員查處。監(jiān)督部門有權否決。責成招標組織部門重新選定投標單位。

2、開標監(jiān)督應遵守的準則

在招標項目開標時，監(jiān)督人員應注意以下內容的審查：①對投標書原件進行檢查，審查投標書的密封是否完好，是否加蓋投標單位專用章，審查投標時間是否符合招標書規(guī)定的截止時間。②對投標方資格進行審查，包括審查投標方是否具有法人資格或具有法人代表授權委托書；審查投標方的法人營業(yè)執(zhí)照、稅照、企業(yè)等級和技術水平。③審查投標方的標價是否在招標方標底的有效范圍內，是否符合財務要求。④檢查開標活動是否符合開標程序。⑤檢查投標書存放和開標地點是否符合保密要求。

經監(jiān)督人員審查，若投標單位不具備投標資格或開標活動不符合開標程序的，一經查出，監(jiān)督、管理部門有權停止該次開標或取消不合格單位的投標資格。

3、評標監(jiān)督應遵守的準則

在評標過程中。監(jiān)督人員應注意以下內容的審查：①檢查評標原則和方式是否符合招標規(guī)定。②檢查評委組成人員的資格及人數(shù)是否符合規(guī)定的標準。③檢查招標投標過程中使用的各類資料是否符合招標規(guī)定和要求。④檢查評分標準和計分規(guī)則是否符合油田分公司的相關規(guī)定。⑤對評委言行的公正性進行監(jiān)督或提示。⑥審查評委打分是否符合評分標準和計分規(guī)則。⑦對計分匯總結果進行監(jiān)督確認。⑧對評標場所進行安全性、保密性確認。

經監(jiān)督人員審查，對不符合評標程序、規(guī)定和原則的評標過程，或評委存在違反評標規(guī)則和明顯有失公正的行為，監(jiān)督人員有權停止評標和取消評委計分資格。

在評標階段的監(jiān)督方面，對于評標打分上的“關系分”、“人情分”的控制上一直以來是招標監(jiān)督的一個難點，所以要采取相應措施對在招標評標規(guī)則上控制人情分、關系分的出現(xiàn)，筆者認為可以從兩方面來應對，一是評分標準盡量細化、量化，規(guī)則能細化的盡量細化、能定量的就定量，作業(yè)質量的硬分要占相當?shù)谋戎?，避免評分標準模糊。對于評分較大偏離的評委打分，如果沒有合理的解釋，則監(jiān)督部門可以判定其打分為廢票。如果一名評委的打分偏離和較大偏離的項目較多時，可以判定該評委評標質量方面存在問題，監(jiān)督部門可以建議將其剔除出評委專家?guī)臁?/p>

四、穩(wěn)步推進招標信息化建設。為招標規(guī)范運作搭建信息平臺

以信息化手段固化招標管理業(yè)務流程，實現(xiàn)招標項目管理信息順暢流轉、剛性管理和實時受控。招投標信息化建設是機制創(chuàng)新和實現(xiàn)招投標工作流程再造過程，是提升招標管理科學化水平的重要途徑，通過搭建招標管理信息平臺，使招標工作透明化、規(guī)范化。

建立招投標管理信息系統(tǒng)，其中應涵蓋投標單位信息庫、招標項目審批流程、評標過程計算及記錄、評標專家?guī)旒皩＜页槿〕绦虻汝P鍵環(huán)節(jié)的程序化、流程化、信息化，進一步規(guī)范招標活動。

通過信息化加強事前及事后監(jiān)督。要建立投標人信用檔案，對中標人履約情況，投標人中標工程的質量、進度、投資控制效果，中標人保修期間服務質量進行跟蹤和定量考核。對于實力差、不誠信、履約不到位、服務質量低劣的投標人退出企業(yè)招標市場，以優(yōu)勝劣汰機制促進企業(yè)招標管理誠信體系逐步形成。

五、整合招標監(jiān)督資源

要科學整合招標的監(jiān)督資源。不僅要通過分級管理、授權監(jiān)督。充分調動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，而且要通過企業(yè)管理部門監(jiān)督設計管理，法律事務部門加強風險管理，審計部門加強預算及實施結果管理，監(jiān)察部門加強招標程序和執(zhí)行招標紀律管理，建立多位一體的招標監(jiān)督體系，形成企業(yè)內部招標監(jiān)督工作合力。

同時對從事企業(yè)招標監(jiān)督的人員要進行系統(tǒng)培訓，使其對國家的《招標法》和企業(yè)制定的有關招標的各項規(guī)章制度有深刻的理解，提高監(jiān)督資源質量，更好的開展招標監(jiān)督工作。

六、要強化監(jiān)督部門的內部約束。

強化招標監(jiān)督部門的自我約束是避免違規(guī)行為發(fā)生地內在屏障，減少和防止招標投標監(jiān)督中的違規(guī)行為，關鍵要建立健全監(jiān)督部門的自我約束機制。為此，要盡快建立招標投標監(jiān)督部門責任追究機制，強化監(jiān)督部門及其內部人員的責任意識，增強招標監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督活動的主動性，從而實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督行為的目的，通過制定招標投標監(jiān)督活動的程序，約束監(jiān)督部門的行為方式，通過程序控制。避免違規(guī)行為的發(fā)生。