事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

詹國佳

摘要：事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學(xué)有效管理，有助于建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的軌道，確保國有資產(chǎn)的保值增值。本文分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占用、使用的依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政事業(yè)單位使用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在很多問題，筆者針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及造成的問題作如下分析：

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、認(rèn)識層面上存在的問題

觀念認(rèn)識上的偏差是目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題之一。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)手段，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體人民，由各級地方政府代行所有權(quán)，各事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有使用者。但長期以來，由于人們對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，行政事業(yè)單位一直是重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范和混亂，另外，對行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)理解上的偏差也是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失和使用效率不高的一個重要根源；五是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的功能方面也存在認(rèn)識的偏差，少數(shù)行政事業(yè)單位將其當(dāng)作單位領(lǐng)導(dǎo)和員工享受的物質(zhì)條件，導(dǎo)致了互相攀比，也導(dǎo)致了資產(chǎn)的閑置浪費。

同時，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款購置和無償調(diào)入的，財政部門、國資部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費、流失嚴(yán)重。

2、體制層面存在問題

首先是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，機(jī)構(gòu)不夠健全。部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門是財務(wù)部門，有的單位則是國有資產(chǎn)管理部門在管理；各級政府之間所設(shè)置的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，也有些單位沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膰匈Y產(chǎn)管理人員。由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，管理職能主體缺位與越位并存。其次是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉現(xiàn)象比較普遍。財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)國有資產(chǎn)體具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被削弱，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相脫節(jié)。最后是管理制度不完善，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，雖然作了很大的改進(jìn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)作了原則上的規(guī)范，但沒有制定相關(guān)的配套政策和具體規(guī)定，尚未形成完整、規(guī)范的管理體系，到目前為止，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制還不是很完善。

3、操作層面存在的問題

由于我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度、管理方法落后，因此在操作層面上存在很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，由于缺乏公正、合理、有約束力的財產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意性；由于各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置；大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面存在較為嚴(yán)重的浪費甚至腐敗。其次，資產(chǎn)使用效率不高，由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低：資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在的帳外資產(chǎn)現(xiàn)象；事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。最后，資產(chǎn)處置不規(guī)范，由于缺乏規(guī)范的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費及流失；由于缺乏事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如事業(yè)單位國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗；資產(chǎn)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理松弛，漏洞多，這也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的重要原因之一。

二、完善我國國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)措施

1、認(rèn)識層面上的完善措施

在認(rèn)識層面上，要增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國有資產(chǎn)管理意識和財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行會計法的規(guī)定，把處理事與處理人結(jié)合起來，使單位負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起管理的責(zé)任，這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。這就需要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，要研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，確保管理工作規(guī)范化、制度化。建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成審核制度，對超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進(jìn)行決策前審核，防止資產(chǎn)形成的隨意性。建立資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，應(yīng)明確分工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到管賬的不管物，管物的不管賬。制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費。真正做到依法行政、依法管理。只有通過將國有資產(chǎn)實行法制化，才能使財物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

2、體制層面上完善措施

首先，建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制，財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理符合科學(xué)管理原則，惟財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。其次，制定規(guī)范化的管理流程，在配置環(huán)節(jié)，要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，要明確管理原則、管理界限、管理職責(zé)、管理程序和管理辦法，具體管理責(zé)任、管理目標(biāo)要落實到處室、落實到人，要從制度上和避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)；在使用環(huán)節(jié)，要建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，即對于各行政事業(yè)單位需要更新購建資產(chǎn)，要考慮能否從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑解決；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要實行陽光操作，在出售行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，要采取公開交易、公平競爭的辦法。其次，組織嚴(yán)密的會計核算，基于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在會計核算上不提折舊、不計成本，只在“固定基金”和“固定資產(chǎn)”兩個對應(yīng)科目中反映，帶來了核算思想上的輕視和輕忽，新建立的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法要特別加重會計核算的份量，對于不設(shè)卡片賬進(jìn)行明細(xì)記載的、出現(xiàn)重大漏記的、處置后不及時調(diào)整賬面價值的，應(yīng)設(shè)置懲處條款嚴(yán)明核算紀(jì)律。財政部門應(yīng)設(shè)計專門報表要求各行政事業(yè)單位編報國有資產(chǎn)占用、使用的會計、統(tǒng)計報表，條件許可的，應(yīng)當(dāng)傳送電子數(shù)據(jù)。最后，創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，建立財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合。

3、操作層面上的完善措施

在操作層面上，主要包括資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計報告四個具體方面，在資產(chǎn)配置這個環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)的配置與行政事業(yè)單位的履行的職能相適應(yīng)，盡可能做到科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于國家有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，對于投有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，做到合理配置，行政事業(yè)單位按照配置標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)的，凡是納入政府采購范圍的，必須按照《政府采購法》實行政府采購。對于資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理，對本單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點，做到賬、卡、物相符，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常使用管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，要加強(qiáng)對資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保、抵押等的管理。對于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定。提出意見，按審批權(quán)限報送審批，財政部門應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的審批權(quán)限，按照“分級管理，抓大放小”的原則，對處置大額資產(chǎn)必須報財政部門批準(zhǔn)外，其余資產(chǎn)的處置由行政事業(yè)單位的主管部門審批。另外，要完善國有有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，建立健全行政事業(yè)單位定期向財政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告的制度、建立健全財政部門與行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)實行績效考核的制度、建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

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